目前我市集中供热企业面临的困难与对策.docx

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目前我市集中供热企业面临的困难与对策

目前我市集中供热企业面临的困难与对策

一

退

（-蹭机f.稿辛区域供热l996.4期

目前我市集中供热企业面临的困境与对策

乌鲁未齐市热力总公司

我市的集中供热事业在市委和市政府的

领导关怀下,在供热单位广大职工的努力下,

取得了很大的发展,拥有固定资产3亿多元,

拥有职工1600多人,集中供热面积已达400

万平方米以上（包含乌鲁木齐市热力总公司

及供热面积已哒1O万平方米以上的单位）,

全市集中供热面积普及率已达1O以上.但

是多年来,我市的集中供热事业的发展,一直

面临着三大难题的困扰,这就是:

一,供热企

业由于种种条件制约和限制,不能得到长足

的发展,因而远远不能满足和适应城市建设

高速增长与人民生活水平日益提高的需要,

如乌鲁木齐市95年向乌鲁木齐市热力总公

司申请供暖的新增面积达100多万平方米,

而市热力总公司95年只能增加供暖面积4O

万平方米;:

供暖热费的涨幅滞后于水,煤,

电等生产资料的涨幅,致使供热企业人不敷

出,连年出现亏损,如乌鲁木齐市热力总公司

92年亏损1oo多万元,93年亏损400多万

元,94年亏损400多万元,累计亏损900多

万元,致使企业走向负愤经营,无力发展的困

境;三,鸟鲁木齐市的集中供热单位多系统,

多元化,分散化,缺乏统一领导管理的运行机

制,因而各行其事,重复建设的事情时有发

生,这就必然造成资金,人力及能源浪费.

为了改变这种被动局面,光靠供热企业

的挣扎奋斗是无济于事的,必须引起政府和

各有关方面对供热事业的关注,制订政策,制

订供热法规,使供热企业在政府宏观调控下,

按照市场经挤的规律,按照价值规律的轨道

运行}使供热企业能够在有法可依,依法供热

的法制轨道上运行;避免违背上述规律来管

理供热事业,这样就可以使供热事业健康,正

常地得到发展,健康,正常地进行生产和经

型啦ol,

营.一J

为了使政府和有关部门能够枉制定政

策,建立供热法规方面有所参考,现就我们的

理解和认识,论述如下.

一

供热企业转换经营机制是摆脱困境

的必由之路

党的十四大提出了在我国经济建设中建

立社会主义市场经济体制的重大决策并已

载人宪法.中央指出:

转换国有企业,特别是

大中型企业经营机制,建立现代化企业制度,

把企业推向市场是建立社会主义市经济的中

心环节.集中供热事业是城市建设的基础设

施之一,也是国民经济建设和人民生活离不

开的产业之一,它必须要转换自身的经营机

制,改革一切不符合市场经济要求的各项管

理制度,实现企业经营机制的转换,使集中供

热企业真正成为具有自主经营,自负盈亏,自

我发展和自我约束能力的商品生产者和经营

者.

过去国家对供热企业的管理,实行的是

高度集中的计划经济管理体制,基本建设的

投资由国家和地方政府掌握,企业不能当家

作主,在这种体制下,供热企业只是国家行政

机关的执行者和附属物,企业缺乏生机和活

力,再加上热价低,成本高,造成人不敷出,形

成亏损,供热企业无力发展,这就是造成供热

事业不能适应城市发展的主要原因.

近几年,由于改革开放,供热建设资金采

取多渠道,多形式,多层次的集资,资金拮据

的困境有所缓解,但是供热事业的发展滞后

于城市建设发展的格局并未改变,其主要原

因是资金规模问题,国家财力有限,难于对集

中供热高额资金的投人;另一方面由于热费

低,供热企业自身效益差,负债经营,无力筹

一

25—

区域供热1996.4期

措资金搞发展,因此如果集中供热企业不转

换经营机制,不摘市场经济,这种被动的格局

将永远得不到改变.

=,供热企业摆脱困境必须走市场经济

的道路

城市集中供热事业是一项公益性的公用

事业,与社会发展和人民生活密切相关,由于

它的地位和作用,决定了它在实行市场经济

时的管理原则与决策基础与一般企业不同.

供热企业的生产特点是产品单一,产销过程

同时完成,产品不能储存,不能象其它工业企

业那样进行品的更新换代,改变花色品种.

供热企业的产品销售受供热区域的限制,又

受自身供热能力的限制,不能象其它企业那

样发展和寻求晟有利可图的市场,远销他方.

在销售价格上,受政府定价的控制,谈不上随

行就市或自行调价,调整热价则要经过政府

和有关部门的严格审批.

在市场竞争方面,由于供热企业自身的

特点,使它具有垄断性和独家经营性,不能由

两个供热企业平行或交叉给同一地区供热,

因而也就不存在同行业之间的竞争,不存在

优胜劣汰,不存在破产倒闭,所以供热企业不

能象其它行业那样完全按照市场经济的原则

运作管理,宏观上它还受政府计划经济的管

理,价格上还受政府定价的制约,因此供热企

业只能是一种在国家宏观调控下的不完全性

的市场经济体制.即便如此,它也同样要求国

家赋予供热企业以应有的各项经营自主权,

特4是政府和供热企业在经济关系上,在经

营机制上要按市场经济的原则和价值规律办

事,避免行政干预或长官意志而使供热企业

左右为难,使供热企业真正成为实行独立经

营核算的法人和经济实体.

三,保本微利是供热企业生存发展的前

提

发展城市集中供热.需要大量的资金投

入,现在想要依靠国家和政府拨款和贷款一

不现实.二无异于杯水车薪.因此必须依靠杜

一

26一

会的力量（主要是集资）,依靠供热企业自身

的力量（主要靠积累）来发展供热事业.另外,

目前国内和国际金融市场有大量的游资在寻

觅投资市场,但如果企业没有投资效益,投资

者可能望而却步,所以我们应该抓住机遇,调

整政策,采取切实可行的步骤,吸引国内外资

金,以缓解集中供热建设资金缺乏的局面.

从长远观点看,供热企业必须要拥有以

自身的积累来进行自我发展的能力,这种能

力的前提就是积累或者说是利润,利润是企

业生存和发展的前提.建设部在（92）建城45

号文件中也明确,热价=成本+税金+微利.

但目前供热企业由于长期存在成本和热价倒

挂的状况,使供热企业人不敷出,负债生产,

负债经营,又何谈利润和积累,又何谈建设和

发展?

热力作为一种特殊的商品,销售价格由

国家管理和控制.因此供热企业是否盈利,能

够盈利多少全由国家或地方政府掌握.所以

要保证供热企业有微利,就必须由地方政府

提出切实可行的热价政策,热价标准以及可

实施的运行操作程序,并保持相对的稳定,以

使供热企业得以休养生息,充实壮大.只要各

级政府都能这样办,有了这样一个宽橙的外

部环境,供热企业内部加强各方面的管理,降

低消耗,降低成本,争取获取政策所允许的最

大利润,供热企业才能更大限度地满足城市

建设和人民生活水平提高的要求;供热企业

自身也才能得到发展和壮大.

四,理顺隶属关系和改革热费熟侪管理

体制

1,美于理牍隶一美系问置

在本文开始谈及的乌鲁本齐市的集中供

热现状时指出}本市目前由于是多系统多元

化,分散化的供热格局.因而缺乏统一领导和

管理的运行机制,所以各行其事,各管其热.

互不协调的格局就难以打破,这样就不可避

免地出现人力,物力,财力的浪费,出现重复

建设和能源的浪费,不利于本市的集中供热

事业的发展和管理.为此我们认为:

应该在

“因地制宜,广开热源”的方针指导下,从本市

长远的供热发展着眼和综合效益考虑,本市

的集中供热应该有一个明确的权威部门进行

管理,即从集中供热的方针,政策,原则上去

领导,又从规划,设计,建设施工以及运行,经

营管理,热价管理等方面进行组织协调,使得

本市的集中供热在热源,热网,热用户,热价

等方面做到统一领导,统一规划,统一管理.

所以尽快成立乌鲁术齐市集中供热管理机构

势在必行,该机构应在市政府的直接领导下,

全面协调管理乌鲁术齐市的集中供热事业,

包括规划,设计,建设施工以及经营管理,热

价管理,全面贯彻执行党和政府在集中供热

方面所推行的方针,政策和法规,使我市的集

中供热事业健康正常地向前发展

2,关于理顺热费关系问题

现行的热费收支体制存在许多弊端,职

工冬季取暖由所在单位支付热费,职工无偿

取暖,这种体制的目的是体现社会主义制度

的优越性.但是随着我国经济体制的改革,随

着社会主义市场经济体制的建立和发展,这

种体制无疑与市场经济体制相悖,与商品经

济的规律相违,与社会主义价值规律不相一

致,造成供热企业,受益单位和受益个人三者

之间权利与义务的不统一,造成受益者不出

钱,出钱者不受益.由于一些企业在市场经济

的风浪中,经济效益差,亏损严重,无力支付

供暖热费,因而导致供热热费的严重拖欠,还

有一些社会福利企业,学校,幼儿同,五保户,

军烈属拖欠热费就更为普遍,迫使供热企业

负愤供热,选种局面不改变,供热事业就不可

能顺利向前发展因此,对选种热费体制必须

进行改革.其改革的主要要点是:

（1）加快城市建设的立法工作,切实解决

城市集中供热无法可依的局面,对于热费的

收取也应在立法中做出相应的规定,以便供

热企业按照立法规定,依法收取热费

（2）实行由国家,企业,个人三方面共同

区域措热1996.4期

承担取暖费的办法,三者之间承担的比例应

该按照本地区具体情况统筹进行考虑,合理

地进行负担,特别是个人承担部分应顾及到

人们的经济和心理承受能力,在制订政策时

应全面考虑政府对职工热费的补助应改暗

补为明补,这种补贴也应跟随物价的上涨而

随时进行调整.

（3）改革以面积收费为热量计量收费,按

用户实际耗用的热量收取应该交纳的热费,

使收费工作更加科学合理

（4）改革现行房屋供暖垂直设计为水平

设计,这样就可以从技术措施上解决楼内个

别用户拒交热费而供暖企业无法对其停暖制

约的被动局面.

如果以上四点能够配套解决,供暖热费

收取的效果会更佳,供暖企业收取热费的被

动局面就会彻底改变,从而为供暖企业的生

存发展创造一个良好的前提.

3,关于理囊热价关系问题

热价是市场经济的产物,热价也是制约

供热企业盈亏的砝码当前乌市的供热企业

大都出现成本与热价的倒挂（全市大部分的

供热企业大都如此）,由于热价低于供热成

本,因而导致了供热企业入不敷出,负愤生

产,亏损经营的局面.因此不理顺热价关系,

供热企业就难以挣脱这种内外交困的境地

要想理顺热价关系,就必须按照市场经

济的规律办事,就必须遵循价值规律的守则

定价,就必须把供热企业推向市场,不如此办

理热价的关系就不可能理顺

为了理顺热价关系,我们认为必须从以

下三个方面着手采取措施.

（1）定价要科学化,合理化:

要按照保证

供热成本,合理留利的原则确定热价的总水

平,即热价=成本+税金+微利.在确定热价

总水平的前提下,再按照不同的用户（商业用

户,工业用户,事业单位及民用户等）确定不

同分类的热价,报请政府及物价部门审批后,

由供热企业遵照执行

一

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区域供热1996.4期

目前热价由于人为扭曲,使得供热企业

亏损日益加大,这种热价体系必须进行调整,

使热价能够按照市场经济规律反映供需关

系,以促进资金的合理配置,合理的使用热

能.

（2）国家和政府应从宏观角度考虑,从安

全,稳定大局出发,从人民的经济承受能力和

心理承受能力考虑,合理制定政策.可在保持

热价总水平不变的范围内,在各类用户的热

价中拉开档次,平衡解决,若用户承受有困

难,也可分阶段实施,差额部分由国家财政给

予补贴,以不损害供热企业的经济利益为前

提.

（3）随着生产资料价格的放开,特别是

水,煤,电等一次能源燃料价格的放开,必然

会对供热成本产生直接的影响.所以热价应

该随行就市,随时进行调整,改变过去那种热

价一定多年不变的计划经济体制做法.政府

和物价部门应该根据各个供热企业每个供热

年度的成本决算总的水平,根据市场价格上

涨指数,从每一个供热年度起,就应核定新的

热价标准,供供热企业执行.

综上所述,在党的改革开放政策指引下,

在市场经济的浪潮中,供热企业要得到生存

发展,就必须在政府宏观政策的调控下,转换

经营机制,依照市场经济规律,依照价值规律

办事,政府和物价部门科学地,合理地制定热

价标准,这样就可以使供热企业充满活力和

生机,使供热企业健康顺利地向前发展.

再就是政府部门要尽快抓紧制定城市集

中供热的政策,法规,使供热企业可以操作运

行.做到有法可依,依法供热,依法收取热费,

这样就可以使供热企业摆脱目前这种从属于

政府的执行机构和附属机构的格局,真正成

为一个具有独立法人地位,能够自主经营,自

负盈亏,自我发展和自我约束的供热产品的

生产者和经营者,为国家创造出应有的社会

效益和经济效益,为新疆的供热事业做出应

有的贡献.

山雍省供热（热电）工作研讨舍在青岛举行

由山东省热力掷会组织召开的山东供热（热电）工作研讨会于九六年五月十五日至十八日在电力部青岛

疗养院举行.来自全省62个单位的114名代表参加了会议国家建设部城建司煤热处州杰尉处长百忙中参加

了大会并做了重要讲话?

中国城科会电子应用专委会的丁兆平尉秘书长应遗参加了会议.会议由山东省建委

市政处副处长,协会尉理事长,秘书长张象勇主持.会议传达了国家建设部关于做好供热工作的有关文件精

神,进行了行业所关心的热点难点问题的研讨,并且进行了大会交流.同时.会议还进行了学术,业务技术报

告会.清华大学热能系江亿教授进行了区域热网计算机控翩管理系统的瑰状及看法”的学术报告,代表们还

参观了青岛市热电公司,青岛第一热电厂.会议历时三天.代表们受益匪浅.圆满地达到了预期目的

山东省熟力协套陆英莉供稿