当前巡视制度建设存在的主要问题.docx

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当前巡视制度建设存在的主要问题

当前巡视制度建设存在的主要问题

当前巡视制度建设存在的主要问题

大纲

一、现阶段党内巡视工作存在的主要问题

1．从思想观念上看，存在着一些模糊认识

2．巡视机构设置存在的主要问题

3．巡视的对象及重点问题

4．巡视成果的运用转化问题

5．巡视工作的定位问题

6．巡视的效力问题

7．巡视的手段和方法问题

8．巡视中“能与不能”所折射的监督配合问题

担巡视工作的领导职能，如研究决定巡视工作的年度计划、听取巡视组的情况汇报、研究解决巡视工作中的重要事项等。

巡视工作办公室是巡视工作领导小组的日常办事机构，其主要工作职责是对巡视工作进行组织指导，包括综合协调、服务保障、监督管理等。

巡视组实行组长负责制和重大事项报告制度。

当前，中国共产党党内巡视制度机构设置方面存在的主要问题有：

（1）独立性问题

第一，在巡视机构领导体制和工作机制上，从中央到省、市虽然强调“党委统一领导、纪委和组织部门组织协调、有关部门和单位共同参与”，但在机构设置、人员配备与管理、职级待遇、后勤保障与供给关系等方面，由于没有相应的统一规定，各地都有不同的做法，甚至比较混乱，不便于上级统一指导。

第二，在领导机制方面，一般是党委领导下的领导小组负责，只不过组长人选不同，有的是党委主要领导人牵头，也有的是纪委书记或组织部长牵头。

第三，在机构设置上，有的是党委巡视组，有的是纪委、组织部巡视组，或只是纪委巡视组，巡视组并不是独立机构，依附于纪委和组织部。

第四，在工作中，目前虽有一定效果，但那只是因为这种巡视方法是自上而下的监督，而我们各级组织的权力来源于上级任命。

（2）职责与授权

在《中国共产党巡视工作条例（试行）》（以下简称“《巡视工作条例》”）中，规定了六个方面的巡视内容，实际上是要求巡视组了解下级组织执行的情况，包括存在的问题。

既便是能巡视到的那些部门，遇到的问题，往往是谈话人不讲实话，所以有时候难以了解真实、全面的情况，“信息不对称”的问题得不到有效解决。

（3）问责问题

目前对巡视人员还没有专门的、统一的制度性规定。

现在，对于公务员滥用职权，或者不尽职尽责，等等现象，在理论上是有问责的，但至今还没有发现哪个地方出现过对巡视人员的问责案例。

（4）资源问题

首先，在经费方面财政没有独立预算，而是由同级纪委支出。

其次，人员不足。

许多单位领导班子任内不会被巡视到，那么这项制度设计的初衷就不能实现。

（5）巡视人员组成与能力问题

许多地方，巡视人员一般只从纪委和组织部现有工作人员中选拔，这些人的知识结构、工作经历都是相似的，很难去承担现代社会繁重复杂的巡视工作需要。

3．巡视的对象及重点问题

根据《巡视工作条例》的规定，中央和省两级巡视的对象主要是中央国家机关、省级党政机关、地市和县级党政机关的领导班子及其成员，却没有明确规定巡视对象的重点。

4．巡视成果的运用转化问题

依照《巡视工作条例》的规定和实际做法，巡视成果的运用转化主要为：

巡视组将巡视情况汇总整理形成巡视报告后，将情况向有关领导机关、相关部门和被巡视单位报告、反馈、移交、督办，并且进行跟踪检查。

这些规定和做法都是必要的，但还是缺乏一些刚性的责任规定。

5．巡视工作的定位问题

按照党内监督制度的规定，中央和省、自治区、直辖市党委建立巡视制度，派出巡视组到所辖地区，对下级党组织领导班子及其成员进行监督，这是现行巡视制度的基本安排。

但承担巡视任务的工作人员往往是临时组成，有一定的工作期限。

根据《巡视工作条例》的规定，巡视工作主要有五项任务，即了解领导班子及其成员执行党的路线、方针、政策、决议、决定和工作部署的情况，执行民主集中制的情况，落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况，领导干部选拔任用的情况，处理改革发展稳定的情况。

但这些任务不是强制性的，且和一些党委部门的职权有重合。

6．巡视的效力问题

作为一种自上而下的监督方式，监督权威主要来源于上级组织，而不是来源于巡视组本身的权力。

在巡视成果运用方面，中央在巡视成果的运用上做了很多工作，但地方一些巡视组和被巡视单位不同程度地存在着“重巡视、轻整改”，忽视巡视成果运用的问题。

巡视过程中发现的问题，客观上说，有些并没有得到有效的解决，这在一定程度上影响了巡视的公信力。

7．巡视的手段和方法问题

巡视工作的方式主要为：

听取工作汇报和有关专题汇报；列席有关会议；召开座谈会；与领导班子成员和其它干部群众个别谈话；调阅、复制有关资料；受理来信、来电、来访；进行民主测评、问卷调查；进行走访调研；对发现的重要问题进行深入了解等。

如果巡视工作在实际开展过程中沦为一般性的检查工作或者是评估工作，肯定要大大降低巡视本身的价值。

8．巡视中“能与不能”所折射的监督配合问题

从2003年开展巡视工作以来，巡视工作取得了显著的成绩。

但是我们也发现，仅仅靠巡视自身，也有一些无法解决的问题。

巡视工作只有与党内其他监督配合，形成合力，才能更好地发挥作用。

第一，巡视组有“了解权”，却没有“处理权”、“办案权”或“调查权”，巡视组只是如实反映有关问题。

第二，巡视组强于临时选派，弱于长期监督。

承担巡视任务的工作人员往往是临时组成的，有一定的工作期限，这既给巡视带来了有利的方面，也有一定不利的影响。

首先，由于巡视组临时选派，参与巡视的人员与被监督者没有利益关系，巡视组只对上级党委负责；其次，中央巡视组到一个省（区、市）巡视的时间大致是3到5个月，巡视组可以列席所巡视地方的党组织的有关会议，查阅有关文件、资料，召开座谈会，与有关人员谈话，了解和研究群众来信来访中反映的有关领导干部的重要问题。

但是，这种临时性、不固定性也会使群众觉得反映问题不放心，致使了解实情难，听到真话难。

尽管巡视组尽心尽力地履行职责，也难保巡视后不会出问题。

这就提出了巡视监督如何同党内的常设监督机构配合的问题。

第三，巡视组追究问题深入，但是发现问题不够广泛。

巡视组到一个地区巡视，常常是带着解决突出问题去的，因此，对追究某一特定问题比较深入，通过解决重点问题，带动其它问题的有效解决，起到事半功倍的作用。

这是巡视工作的优势所在。

但是，由于巡视组人员少，涉及的领域和问题难以广泛，对一些潜伏深、隐敝性强的问题却难于发现。

第四，巡视制度长于监督别人，短于监督自己。

巡视组代表上级党委对下巡视，监督别人是有权威、有力度的。

但是，监督者也应接受监督，在这方面巡视制度存在一定的不足。

巡视组工作人员如果在巡视过程中“走马观花”、搞形式主义，甚至收受贿赂，出现严重失职、失察行为，如何追究相关人员的责任，是目前制度中所缺失的。

二、巡视制度有效性不足的原因分析

1．体制性原因

第一，中国当前正处于经济体制转型期，经济、政治和社会生活的运行规则都发生了变化，围绕着现存的新旧两种体制，有着种种不确定性。

这种不确定性体现在：

一些原有制度不再适合，新制度跟不上现实、明显滞后且有漏洞，制度的执行缺乏有效的实施机制等。

第二，党的利益和人民的利益在根本方向上一致，但是在权力和权力监督上是不对称的。

建立巡视制度，正式希望通过“走下来”、“沉下去”的方式，做到下情真实上达。

但是，由于做决策的是党组织，而不是公民，决策过程又不是公开的，人民民主也就无从着手，民主监督自然也成了一句空话。

第三，现行机构的体制不顺。

这里主要指巡视机构与纪委、组织部的关系。

巡视机构依附于其中，这种管理体制人为施加影响的因素太大，职能划分不清，缺乏横向制约和权力分解，可变性比较强。

2．深层次的文化原因

这里的文化因素主要是指：

人们在一个时期的交往中无意识形成的一些规则，例如价值观念、伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识形态等等。

在巡视过程中，一些地方存在报喜不报忧，讲成绩的多、讲问题的少，把问题当作成绩来讲等现象。

主要原因在于：

第一，党内政治环境局部还是不宽松的，没有形成“讲真话”的良好氛围；第二，一些既得利益者不想反映问题；第三，一些同志怕讲真话对自己不利；第四，一些同志认为巡视组的巡视时间较短，依附地方领导才是长久之计。

党内“不讲真话”的危害是非常突出的：

第一，破坏党的凝聚力；第二，危害党的执政基础；第三，从党内巡视工作角度来看，会直接影响巡视工作的质量。

3．政府职能转换和干部考核机制方面的原因

目前政府的管理无所不在，承担了太多的职能，因此，对政府工作的考评非常困难。

这种情况下，巡视组如何评价被巡视单位就成了问题。

相应地，一些工作中出现的疏忽、失误和不作为现象就很难去问责。

这样来看，巡视组发现的问题越多就越好吗？

现实工作中恐怕不是这样。