徐力群市长在市人民政府第六次全体会议上的讲话着眼未来动手当前最新.docx

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徐力群市长在市人民政府第六次全体会议上的讲话着眼未来动手当前最新

着眼未来动手当前

——在中卫市人民政府第六次全体（扩大）会议上的讲话

中卫市市长徐力群

（2011年2月18日）

同志们：

中卫市人民政府第六次全体（扩大）会议的主要任务是：

贯彻落实自治区党委、政府，中卫市委和市人大确定的2011年各项任务目标。

为此，会上签订了《2011年政府效能目标任务责任书》和《党风廉政建设责任书》，特别是为了加强领导、促进工作，我与各位副市长签订了《2011年创新工作和重点工作执行责任书》，明确了分管副市长的执行责任、无推卸责任和独立领导完成的责任。

2011年的工作任务十分艰巨，实现任务目标意义十分重大。

为了着眼中卫崛起，全面完成2011年的工作任务，我讲以下两点。

一、开启中卫的崛起之路

2011年将是中卫发展的历史拐点。

中卫的崛起之路将从2011年起步。

开启中卫的崛起之路，其最重要的路径，就是建设新宁能源化工基地和建设最宜居最宜业最具特色美的城市。

（一）建设新宁能源化工基地

建设新宁能源化工基地将使中卫从此走上崛起之路，中卫的发展速度将大大提升并超过周边城市，成为宁夏的重要经济增长级，极有希望在5到8年时间内使中卫成长为宁夏的第二大城市，并以此推动中卫发展更好更快。

实现崛起，关键要看在本地区有没有和能不能找到能够实现崛起的办法。

这个办法，必须从社会主义市场经济规律中来，必须立足全球市场，深入挖掘出能够形成本地核心竞争力的区域优势，必须能够形成经济增长级，必须切实可行、符合科学发展观要求。

归根结底，要找到实现崛起的主导产业。

在中卫，有实现崛起的办法，我们也找到了这个办法，就是建设新宁能源化工基地，大力发展煤电和煤化工产业。

按照初步的新宁能源化工基地产业总体规划，在距离市区60公里的甘塘地区，投资3000亿元，建设占地450平方公里的新宁（中卫）能源化工工业城，发展煤电、煤化工为主的一体化项目，年产煤制油1000万吨、火力发电2000万千瓦，年产值1700亿元，形成“北有宁东、南有新宁”的能源化工产业格局，成为国家重要的生态屏障、重要的能源化工基地和著名的沙漠旅游景区，成为宁夏科学发展、跨越发展的重要经济增长极。

今年的目标是重点完成基地的总体规划，建成道路、水库等基础设施，开工建设神华宁煤2×100万千瓦煤电项目。

电力和煤化工产品的需求巨大、市场巨大，是一个新兴市场。

2010年用电高峰时期，我国华中六省每天缺电上亿度。

“十一五”时期全国用电量年均增长11%，预计“十二五”时期全国用电量年均增长8.5%。

静态计算，未来10年全国需要新增发电能力4.6亿千瓦。

煤化工产品主要有煤制甲醇、二甲醚、烯烃，煤制油、煤制甲烷等100多种，这些产品主要用于生产柴油、汽油、航空煤油、液化石油气、替代燃料、乙烯、聚丙烯、合成纤维、合成橡胶、合成塑料，也可用于制作医疗器械、罩壳、手轮、灯罩、铰链、活页接头、风扇叶轮等，既是耐用消费品，又是日用消费品，应用范围很广，消费市场很大，需求增长很快。

2010年全国石油化工产品和煤化工产品消费达8.88万亿元，前5年消费平均增长21.1%。

按静态计算，未来10年新增消费51.36万亿元。

过去煤只能用来发电、取火和取热，现在可以用煤替代石油生产烯烃、乙二醇等化工产品。

在技术上这几年已经过关了，成本也低于石油化工，已经有了极强竞争力，是一个成长性的新兴产业。

从全国看，在中卫生产煤化工产品条件最好，成本最低，具有排它性和不可替代性。

哈密有煤，需要的是生产条件；中卫有生产条件，需要的是煤。

两市合作给两地带来重大利益。

2月10日，中卫与哈密签订了合作框架协议，哈密将每年为中卫配置和供应1亿吨煤，这为建设新宁能源化工基地打开了通道。

中卫之所以能够成为全国发展煤电和煤化工产品的不可替代地方，主要原因是同时具备了区位、交通、土地和水利四大条件。

中卫处在我国东部市场和西部市场的中间位置，能够承东启西，具有明显的区位优势。

中卫是我国重要铁路枢纽，我国东西主通道铁路最短路程，只能经过中卫。

中卫也是我国陆路交通锁喉之地，东西部物流经中卫可缩短近500公里路程。

同时，自哈密至中卫铁路有运力，自中卫向东、向南铁路无运力，即使有运力，到地煤价已经超过了成本点，无利可图。

甘塘地区有450平方公里国有荒漠土地，能够完全满足能源化工产业用地需求。

黄河流经中卫，水资源丰富，能够完全满足能源化工产业用水需求。

中卫特有的区位、交通、土地和水利优势，加之宁夏（宁东）能源化工成功的先例，大大降低了煤电、煤化工产业的生产成本，提高了边际效应和后发成本，使这一产业在宁夏中卫发展比在其他地区具有明显的竞争优势和排它性、不可替代性。

我们要实现崛起，必须依托发展传统经济。

根据测算，我国的传统经济还能够持续发展15年左右，经济再往中等发达水平提高，就须靠高新技术产业。

过去我们落后了，今后我们要赶上。

今后15年，是我们实现追赶的战略机遇期，崛起的突进期。

我们要切实抓住“机遇的尾巴”，只要、也只有我们在煤电和煤化工上大有作为，我们就一定能在最后的机遇中崛起，为向中等发达目标迈进奠定必要的基础。

我们要在最短的时间，做大新宁能源化工基地，必须做到四个坚持。

一要坚持一个规划、一个导向，一任接着一任干的原则。

古今中外有一条重要的成功经验，就是“一张蓝图干到底”。

为未来绘制一张切实可行、振奋人心的美好蓝图是实现远景目标的重要前提。

坚持一张蓝图、强化接力意识，几届政府、几代人一致奋斗是实现远景目标的关键保障。

作为市委、政府班子一员，要争做前人栽树后人乘凉、泽被后人的事；坚持一个规划，就是盯住目标不放松，一个项目一个项目地干，一个目标一个目标地实现，最终抵达希望的彼岸。

二要坚持量力而行、尽力而为的原则。

所谓量力而行、尽力而为就是既不能保守，也不能冒进；既不能盲目追求脱离实际不可能实现的高速度、高指标、高目标，又不能消极悲观，按部就班，循规蹈矩，不求进取。

总之，要尽力跳起来摘桃子，而且要摘到桃子。

三要坚持倾斜的财政政策，少花消费钱，采取集中财力办大事的原则。

把可用的财力集中投入到主导产业，是我们实现崛起的关键。

如果财力分散使用，甚至把有限的财力消费掉，新宁能源化工基地投入就跟不上，建设速度就会不够快，拖上5年10年，就会错过追赶机会，市场就会拱手让给别人。

要积小利为大利，减消费为投资，拿节俭换效益。

评价一件事办得好不好，必须有两个条件，一是少花钱；二是质量好。

作为领导干部，要有强烈的节俭意识，要善于理财和用财，特别要善于降低成本，牢牢树立每一分每一厘都是老百姓的血汗钱的观念，在用钱上要细之又细、慎之又慎，节约、节约、再节约，效益、效益、再效益。

在工程发包中，要大力推行“合理低价中标法”，努力使各类工程承包价格比预算价下降15—40%，大大降低建设支出，提高资金使用效率；在项目运作上，要大力推行市场化，尽量减少财政债务；在项目开发建设方式上，多出新思路，能不征的地就不征，最大限度地利用当地的土地资源、人力资源、生态资源和其他优势资源；在资金筹措上，多利用市场融资和土地融资，少贷款，少占财政预算盘子，不挪用专项资金，保持较好的资产质量和较好的负债质量。

要切实集中财力，投入足够的力量把一件事办成、办好。

宁干成1件事，不凑成10件事。

“得寸则寸，得尺则尺”。

宁可一年干成1件事，十年干成10件事，也不能陷入一年凑成10件事，十年后还在凑这10件事的“轮回”。

四要坚持建立一个可支配、公共型的财政体制的原则。

财政工作所追求的最终目标不单纯是GDP的增长和财政收入的增长，而是可支配财政收入的不断增加和公共财政的质量效益，即财力和财政支出绩效。

要通过适时适度地推进财政体制改革，逐年增加可支配财政收入，逐步建立完善公共财政支出框架。

（二）建设最宜居最宜业最具特色美的城市

要坚定不移地走城市化带动战略的路子。

一个城市对其所在地区甚至国家的经济有着非常重要的“发动机”作用。

城市社会本身具有聚焦功能和创造需求、放大经济的作用。

正是城市社会，让我们摆脱了物质匮乏和繁重劳动，并不断把我们带向永无止境的文明社会。

随着基础设施、服务功能的不断完善和提升，城市就会不断吸引外来经济流，也就是不断聚集外来人口、资金、资源和技术。

伴随外来经济流的不断聚集，进一步推动城市基础设施、服务功能日臻完善和提升。

在这种循环往复作用下，城市得到不断发展。

由于城市的不断发展，需求增加，市场扩大，进而带动城市经济社会同步发展。

城市聚集功能形成越早，越有先发优势，就越强，其发展的机遇也会越多。

所以聪明的城市管理者，都把推进城市化作为一个战略目标。

国内很多城市，在90年代末还很不起眼，经过很短时间的城市化过程，使经济社会得到了长足发展，发展之快令人称奇。

远者昆山，近者银川。

昆山是江苏省的一个县级市，从1999年起全面实施城市化战略，在短短5年的时间内，一跃成为2005年“全国百强县”之首，并入选2004年度“最佳中国魅力城市”。

2010年，完成地区国内生产总值2100.28亿元，比1999增长11.2倍，年均增长25.6%；实现地方财政一般预算收入163.13亿元，比1999年增长29倍，年均递增36.3%；完成固定资产投资530.69亿元，比1999年增长7.9倍，年均递增21.9%；农民人均纯收入17645元，比1999年增长2.3倍，年均递增11.4%；城镇居民人均可支配收入30923元，比1999年增长2.8倍，年均递增12.8%。

银川的快速发展是从2003年开始的，用了不到7年的时间，变化可谓天翻地覆，经济发展速度可谓在超高速增长。

2010年，完成地方生产总值763.26亿元，比2002年增加596.17亿元；完成固定资产投资648.69亿元，比2002年增加575.73亿元；实现地方财政一般预算收入64.13亿元，比2002年增加53.07亿元；农民人均纯收入6161元，比2002年增加3229元；城市居民人均可支配收入17073元，比2002年增加10228元。

外来资金和人口在迅速增加，住房外销率达到56.67%以上。

毫无疑问，银川城市聚集经济流的功能明显增强，正在走上快速发展轨道。

实际上，城市作为独立经济板块，城市与城市之间，存在着比企业与企业之间更加激烈的竞争。

其竞争的对象就是经济流，即人才、资金、资源和技术。

竞争的手段就是为吸引经济流创造一个良好的生活环境和工作环境，中卫最宜居最宜业最具特色美、宁夏第二大城市就是基于此提出的现代方位和历史定位。

要把中卫建成最宜居最宜业最具特色美的城市，在规划和建设过程中，功能定位和价值取向至关重要。

城市的核心价值就是“城市让生活更美好”。

中卫这座城市的价值取向和发展定位就是最宜居最宜业最具特色美，它的主要内涵是：

经济持续繁荣、社会和谐稳定、具有公共安全、生活舒适便捷、景观优美宜人、文化丰富深厚。

中卫具备建成“三最”城市的客观条件。

最宜居最具特色美的条件是：

地势依山傍水，平缓开阔；气候无酷暑严寒，四季咸宜；商业发达，生活便捷，处处风景，悠然化外。

通过科学规划建设，确定经济功能、城市规模、环境条件、公共服务、交通组织、社会保障；通过精品城市建设和管理，创建中国人居环境范例奖、国家卫生城市、国家园林城市、中国旅游目的地城市和全国文明城市等“五创”，最宜居最具特色美的新兴城市将更加名符其实。

最宜业的条件是：

区位、交通、土地和水利。

通过建设新宁能源化工基地和中卫工业区等，通过大力发展“引入经济”和“内生经济”，通过不断优化产业结构和发展环境，最宜业城市建设目标就一定能够实现。

二、建设一支具有强大执行力的干部队伍

作为人民政府领导成员，政府机构、直属单位组成人员，主要职责就是无条件地执行上级和上级部门下达交办的各项工作任务。

但是，以下种种现象，都是执行力差的集中表现：

分管的工作不思考、不了解、不过问、不安排、不督办、不检查、不着急；把任务推给部下或部门；提不出新思路，想不出好办法；遇着难题绕道走；办成办不成，事不关已，悠悠忽忽；推卸责任的办法比解决问题的办法多。

严重的是慢作为，最严重的是不作为。

这些人在虚度年华，他们把心思和时光耗在了聚会、居家、路途、打盹、闲聊、闲看、“闲着”上，甚至倒是非上，让一生只有一次干大事的大好时光付诸东流，自己铸就愧对家人、愧对百姓、愧对自己的终生遗憾。

三国时期，周瑜受命东吴三军大都督，宣布了慢军、怠军、懈军、悖军等“五十四”必斩，要杀头的。

我们的作为，何止如此！

为党性所不容，为人性所不齿，为职权蒙羞、职责耻辱。

建设一支立足当前，着眼未来，充满活力、富有战斗力，敢打硬拼，具有强大执行力的干部队伍，着重强调以下几点。

第一，要热爱学习。

我想起了哈佛大学的一条著名训言：

“此刻打盹，你将做梦；而此刻学习，你将圆梦。

”哈佛老师经常给学生这样的告诫：

如果你想在进入社会后，在任何时候、任何场合下都能得心应手，并且得到应有的评价，那么你在哈佛学习期间，就没有晒太阳的时间。

在哈佛广为流传的一句格言是“忙完秋收忙秋种，学习，学习，再学习”。

人的时间和精力是有限的，所以要利用时间抓紧学习，而不是将所有的业余时间都用来打瞌睡。

爱因斯坦曾说过：

“人的差异在于业余时间。

”哈佛教授认为，只要知道一个青年怎样度过他的业余时间，就能预言这个青年人前程怎样。

同样的生命体，一样的几十年时光。

举不胜举，我认为所有成功者，都有一个共同特性，那就是十分珍惜眼前的每一分、每一秒，而且从今天开始，从现在做起。

第二，要务实，要争分夺秒干事。

列宁认为“空中的云雀不如手中的麻雀”。

群众对干部授予的最光荣的称号莫过于“实干家”。

最优秀的文化莫过于“不尚空谈，注重行动”。

我们要缩小差距，摆脱落后，实现崛起，必须要比别人抢回更多的时间，付出更大的辛劳，干出更多的实事。

只有争分夺秒干事，我们才能比别人在同一时期内完成更多的工作，才有可能比别人抓住更多的发展机遇，才有可能比别人取得更大的进步，才有可能在未来的某一时刻甩掉落后的帽子。

争分夺秒干事，就是要废寝忘食专心干、拼命干，就是要集中精力把带动全局、事关大局的事业干成干好。

争分夺秒干事，就意味着必须牢固树立“吃苦”意识，必须有敢于吃苦的精神，必须做好长期吃苦的准备。

第三，要有远大的志向。

拿破仑曾经说过，“真正的才智是刚毅的志向”。

对于一个热爱生命并积极进取的人来讲，确立人生的目标非常重要。

没有目标就没有干劲，没有干劲怎么能干出一番事业来呢？

当人树立了志向，找准了目标，才能完全激发出个人的兴趣与潜质，完全激发出走向成功的动力和直面挫败的信心和勇气，完全激发出持之以恒的干事毅力与决心。

一个人走向成功的因素有很多，其中最容易被忽视、也是最重要的，莫过于战略目标规划与决然毅然的执行力。

“燕雀安知鸿鹄之志”，锁定目标，不懈努力，敢为人先，不仅能够让我们自己的人生更加辉煌，同时也将在开启中卫崛起之路的丰碑上，留驻自己的名字。

第四，要有进取精神。

没有高尚的信仰和人生境界，难得有进取精神。

一个称职的政府工作人员，要树立高尚的信仰，健全的人格和不懈的进取精神。

信仰孕育着理想，理想催生着精神，精神磨砺着意志，意志铸就了成功。

信仰使一个人平和淡定、坚定乐观、奋发向上。

没有信仰，就会丧失做人做事的最后底线，道德沦丧，人生乏味，失败是注定的。

一个人，从普通的公民成为国家工作人员，其实就是多了一种责任，注定要有更加健全的人格和进取精神。

因此，我们做事，最重要的是要以责任感做事，要以纪律约束做事。

一切领导干部，对自己担承的工作提不出新思路、想不出好办法，推动力不够，其根本症结就是进取精神缺失。

人民政府需要的是具有进取精神的人，需要的是具有强烈责任感的人，需要的是具有过硬执行力的人。

第五，要有干事本领。

我曾经讲过一个好公务员的标准，就是有理想、有目标、有干劲、懂专业、守品行、讲诚信。

在这些优秀的素质中，懂专业是核心。

人的兴趣来自了解，不了解就不懂，不懂就没兴趣。

一个好的政府工作人员，必须具备良好的职业能力，必须能够认真勤逸地从事对国家有益的工作，是一个具有职业养成、职业道德的人。

对国家工作人员来说，就是要熟练掌握本职岗位的专业知识、特殊技能，并有能力从一个岗位转向另一个岗位，能独立地发展自己、改进工作和进行创造性活动。

有什么样的国家工作人员队伍，就有什么样的城市。

国家工作人员队伍的素质是又好又快发展的代名词。

我们担负中卫崛起的重担，没有一支理论素养高、业务水平精、决策能力好、干事有成效的高素质队伍，目标实现只能是空谈。

要着力在提升素质上下工夫，在提升干事本领上下工夫，在打造团队作风上下工夫，努力提高综合决策能力、组织指挥能力和协调配合能力，造就中卫一支学习型领导、专业型干部、务实型干部队伍，为开启中卫崛起之路、建设最宜居最宜业最具特色美的新中卫而努力奋斗，为中国共产党建党90周年献礼！