山东省市政工程协会四届四次会员代表大会上的讲话.docx

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山东省市政工程协会四届四次会员代表大会上的讲话

山东省市政工程协会四届四次会员代表

大会上的讲话

（2011年11月9日）

尊敬的金德钧会长，同志们，朋友们：

　　近年来，为促进我省市政行业科学发展，省市政协会每年都组织召开协会会员代表大会，交流工作经验，同时还组织举办城市建设市政博览会，安排有关专家就有关技术问题举办专题讲座。

这些活动的开展，促进了企业之间的交流合作，促进了我省市政行业技术水平的提高，扩大了协会的影响。

刚才，中国市政协会金德钧会长发表了热情洋溢的致词，会议听取并审议了协会工作报告和财务报告，表彰了优秀市政企业、优秀项目经理，颁发了2011年山东省市政金杯奖。

在此，我代表省住房城乡建设厅向亲临会议指导的金德钧会长表示衷心的感谢！

向获奖单位和个人表示热烈地祝贺！

下面，我讲三点意见。

一、全省市政行业实现了平稳较快发展

　　今年是"十二五"计划的开局之年。

在全省大力推进新型城镇化战略的形势下，全省市政行业主管部门和企事业单位以科学发展观为指导，按照年初制定的工作计划，狠抓工作落实，各项工作均取得积极进展。

（一）市政施工质量安全管理水平进一步提高。

各级市政工程质量安全主管部门和市政施工企业的质量安全意识不断提高，积极出台相关政策，采取各种有效措施，狠抓工程质量与安全。

针对年初发生的两起市政施工安全事故，省厅下发了《关于进一步加强市政工程施工安全管理工作的通知》，通报了两起事故的原因和责任单位，要求各级住房城乡建设行政主管部门提高认识，加强领导，落实责任，不断提升市政施工安全监管能力，进一步强化关键环节的安全管理，加大对各类安全事故的处理力度，加强市政施工安全生产保障能力建设，并立即组织开展一次市政施工安全生产大检查。

对出现安全事故的企业，省厅及时进行了暂扣安全生产许可证等处罚。

我们充分利用安全生产许可这一手段，严格审核企业安全生产许可申请资料，对企业三类人员全部进行安全培训与考核与继续教育，年内累计培训、考核三类人员5000多人，完成继续教育2100多人。

协会还组织有关单位，对市政施工企业特种作业人员的培训与鉴定工作进行了调研，下一步将出台文件进行部署。

济南、淄博等9个设区市成立了市政工程质量监督站，还有部分市在建筑质检站内设立了市政科，市政工程质量监管体系得到进一步完善。

全省有57项工程获得2011年山东省市政金杯奖，4项工程被推荐为中国市政金杯示范工程候选项目。

全省市政施工安全形势相对平稳，1-10月份共发生死亡事故5起，死亡5人，16个设区市未发生安全事故。

（二）市政施工企业实力不断增强。

近年来，省厅十分重视市政企业发展，把扶持企业特别是大型企业做大做强列为工作的重要着力点，在企业资质晋升、评优评奖等方面给予优先支持。

省市政协会年内组织举办了2次一级市政企业发展论坛，围绕企业经营、企业管理、机制创新等方面的内容，各企业广泛交流经验做法，互相取长补短，促进了一级企业管理水平的提高。

为支持中小企业发展，协会在今年的市政金杯奖评选中，专门制定了向中小企业倾斜的政策，鼓励中小企业积极申报市政金杯奖。

协会还专门组织召开了中小企业座谈会，了解中小企业发展状况，听取他们和地方主管部门对省厅、省市政协会的意见建议。

各市政施工企业结合自身实际，在企业体制机制改革、加强经营管理、开展科技创新和人才培养、实施走出去战略等方面进行了积极探索，企业实力不断增强。

到目前，我省有市政一级企业23家、二级企业198家、三级企业512家，从业人员达到12万人；2010年有34个企业被评为山东省优秀市政施工企业，143名项目经理被授予"山东省优秀市政施工项目经理"荣誉称号；今年前3季度，全省市政施工企业完成产值70多亿元，实现利润6亿多元。

　　（三）行业科技创新能力明显提高。

为鼓励市政施工企业加强科技创新，按照《山东省市政工程工法管理办法》的规定，我们建立了工法评审专家库，组织进行了2011年工法申报，年内将评审公布第一批省级工法。

济南城建集团成立了科研中心，2011年申报国家级工法两项，申报成功发明专利两项。

全省有8个市政施工方面的研究成果分别获得2010年度山东省建设技术创新奖、山东省建筑业技术创新奖，济南城建集团研发的"排水箱涵逆作下沉法就位施工技术"被写入国家注册建造师继续教育教材，24个QC小组获得中国市政协会表彰，其中一等奖8个、二等奖4个、三等奖1个、优秀奖11个，创历年来最好成绩。

　　　（四）城市轨道交通建设管理得到加强。

城市轨道交通建设项目属特大型市政基础设施项目，投资额大、建设周期长、技术要求高、施工难度大，是市政工程质量安全监管的重点和难点。

青岛地铁开工建设以来，青岛市城乡建委将地铁项目作为市政工程质量安全管理工作的重点，出台了较为完善的管理制度，高密度开展监督检查，制定了应急预案，保证了工程质量与安全。

省厅对青岛地铁工程质量与安全十分重视，及时转发建设部有关文件，将青岛地铁纳入监管重点，并会同住房城乡建设部开展了质量安全大检查。

住建部检查组充分肯定了青岛市城乡建委和省厅在地铁项目管理方面所做的5各方面的工作，认为青岛地铁项目建设符合建设部有关质量安全要求，项目的质量安全管理水平较高。

为进一步做好轨道交通项目建设管理，省厅拟制了《山东省城市轨道交通建设工程安全质量管理办法》，并已完成会签；组织有关高校、科研设计单位、施工企业推荐了轨道交通专家库成员，准备在此基础上成立专家库，加强对轨道交通建设项目的技术指导。

　　（五）城市既有桥梁检测与维护管理工作得到加强。

城市桥梁是重要的城市基础设施，做好城市既有桥梁日常养护维修管理，确保使用安全，是我们的重要职责。

为加强城市既有桥梁管理，2010年，省厅下发了《关于进一步加强城市桥梁养护管理的通知》，组织开发了《山东省城市桥梁信息管理系统》并组织开展了推广应用。

由于各市桥梁主管部门对这项工作的认识程度不同，桥梁信息系统推广工作进度不快，大多数城市没有按照建设部《城市桥梁检测和养护维修管理办法》的要求，进行桥梁检测和养护管理。

今年上半年，国内部分省市发生多起桥梁坍塌事故，省内媒体也报道过部分城市桥梁存在的安全隐患，这引起了省厅的高度重视。

8月初，省厅又下发了《关于做好〈山东省城市桥梁信息管理系统〉推广应用和城市桥梁检测工作的通知》，明确了各市、县（市）安装桥梁信息系统的时限和工作要求。

截至目前为止，全省有17个设区城市桥梁主管部门已安装该系统，但县（市）的安装情况很不理想，只有不到20个县（市）安装了系统。

8月底，住房城乡建设部派出专家，检查了我省青岛、东营、垦利的城市既有桥梁管理工作，并抽查了部分桥梁。

为进一步加强城市桥梁管理，省厅组织拟制了《山东省城市桥梁检测和养护维修管理办法》，并组织编制了《桥梁养护技术手册》，年内将印发施行。

二、精心谋划好明年的工作

　　2012年全省市政行业工作的基本思路是：

以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设民生市政、活力市政、科技市政、数字市政、和谐市政的总体思路，重点做好市政施工质量安全管理、促进市政企业做大做强、提高行业科技创新水平和人才队伍素质、规范市政工程建设项目管理、加强城市桥梁管理等工作，不断提高市政行业建设管理水平，为新型城镇化的顺利推进做出积极贡献。

（一）坚持不懈地抓好市政施工质量安全管理工作。

质量与安全是建设工程永恒的话题，是市政工程建设的核心，也是我们各级管理部门必须认真抓好的重点工作。

市政道路工程具有施工线路长、施工场所难以完全封闭、沿线地质和水文条件多变等特征，同时,城市道路的地下、地面及空中,由于管线、路面、过街地下通道或过街人行天桥的立体分布,各种城市公用设施、交通设施与道路建设需同步进行,又加大了工程的复杂性。

另外，目前大跨度、复杂结构的桥梁越来越多，施工的技术要求越来越高，监管的难度越来越大。

2010年我省发生的5起市政安全事故，4起发生在特大桥梁，1起发生在地铁项目，说明我们在特大型工程的安全管理方面还有很大差距。

2012年，省厅将进一步严格安全生产许可证申办与管理，加强安全生产三类人员培训、考核与继续教育，组织开展市政施工质量安全专项检查，对出现安全事故的企业从严从重处罚。

各市、县（市）市政工程主管部门要明确质量、安全监管部门与监管人员，完善监管政策，改革监管方式，提高监督检查频率，对违法违规工程及时督促整改，情节严重的要从严处罚。

各市政施工企业要进一步树立"安全为本、质量兴企"理念，培育"重安全、保质量"的企业文化，积极创建标准化文明工地，突出抓好防坠落、防坍塌、防触电等重点环节，全面排除安全隐患，制定并完善安全事故应急预案，出现事故的要及时上报并做好善后工作。

要通过我们的共同努力，切实提高全省市政工程的质量，减少以至消除安全事故的发生。

（二）支持市政企业做大做强。

我省市政行业没有特级资质企业，全省742家市政企业中，一级企业23家，二级企业198家，绝大多数是三级企业。

数量多、规模小、实力不强、装备水平不高，是我省市政企业的基本特点。

做大做强建筑业，是省政府的重要决策。

我们要按照省政府的总体部署，抓好各项工作的贯彻落实。

一是要加快推进市政企业改制。

以产权制度改革为核心，以建立完善法人治理结构为目标，以股份制、民营化、集团化为方向，加快推进全省市政企业改制步伐。

二是要引导企业提升内在素质。

大力推进科技创新，加大市政科技推广力度；多渠道、多层次、多方式引进和培养人才，努力造就一支高素质的企业家、项目经理、工程技术人员和技术精湛的技工队伍；大力拓展省外、国外市场，不断增加我省市政企业在省外和海外的市场份额。

三是要研究制定扶持市政企业发展的政策措施，科学规划和指导产业发展，完善市场信用体系，落实、执行市政工程劳保费用政策，开展形式多样的行业评优评奖活动。

四是要引导、鼓励中小企业"抱团"发展，或者向专、特、精发展，努力提升中小企业的实力、活力。

　　（三）不断提高市政行业科技创新水平和人才队伍素质。

资金、管理、人才是企业发展的三个核心要素，科技创新能力则是培育企业核心竞争力的不可或缺的因素。

随着日新月异的科技进步，现在的市政行业已步入了依靠科技创新、依靠人才求发展的时期。

企业资质审批与升级中，科技与人才已成为十分重要的条件。

各市政企业特别是大型企业要进一步提高对科技和人才重要地位的认识，不断加大投入，引进、培养创新型人才，通过与高校与科研单位合作、建立企业技术中心或推广中心等途径，不断提高科技创新能力。

省厅去年出台了《山东省市政工法管理办法》，今年将组织评审首批省级工法，希望各企业积极参与，通过工法编制，提高市政工程施工技术水平。

同时，要抓住近几年高校毕业生数量大，就业难度较大的机遇，引进、储备一批人才。

各企业要重视对企业职工的教育培训，鼓励企业职工积极参加各种教育培训活动，打造学习型企业，通过学历教育、继续教育、脱产培训、与高校联合办班、参加政府和协会组织的专业技术培训等途径，培养企业用得上、留得住的人才，提高企业职工的整体素质。

　　（四）进一步规范市政工程建设项目管理。

按照工程建设程序组织工程项目建设,是国家法律法规的明确要求，《建筑法》《招标投标法》，《建设工程质量管理条例》对此都有专门规定。

长期以来，由于市政工程大多数是政府投资的项目，不按要求办理施工许可、施工图审查、工程监理、质量监督、竣工验收的情况时有发生，导致建设主管部门对工程监管的难度增大，质量安全管理的许多措施无法落实，建设单位应当缴纳的劳保费用等难以征收。

下一步，省厅将对此开展专题调研，全面了解各地在市政工程建设程序管理方面的实际情况。

在此基础上，省厅将出台文件，提出规范市政工程建设程序的具体要求和措施。

2012年，我们将会同省监察厅等有关部门，组织开展市政工程市场秩序和质量安全专项执法检查，检查结果全省通报，并抄送省政府和各市人民政府。

　　（五）切实加强城市桥梁检测与养护维修管理工作。

既有城市桥梁管理是2012年的一项重点工作。

年初，省厅将通报各地桥梁信息系统安装、使用情况，对没有按照要求安装桥梁系统的市、县（市）进行通报批评。

同时，我们将指导各地按照《山东省城市桥梁检测和养护维修管理办法》和《桥梁养护技术手册》的规定，切实加强城市既有桥梁管理，安装并运行桥梁信息系统，开展桥梁检测，加强桥梁日常检查、定期巡检，做好桥梁养护。

明年厅里要组织开展城市桥梁管理工作专项检查，检查结果全省通报。

三、认真抓好山东市政协会的工作

　　2011年，省市政协会以科学发展观为统领，充分发挥参谋助手作用，团结广大会员，围绕厅中心任务做了大量工作，为全省市政行业的改革发展作出了重要贡献。

下一步，协会要进一步解放思想，理清工作思路，创新工作的方式方法，以服务会员、服务行业为宗旨，在省住房城乡建设厅的领导下，进一步加强自身建设，齐心协力，积极作为，在继续高质量地做好现有工作的基础上，广泛开展各种健康有益的活动，为全省市政行业做出新的更大的贡献。

　　同志们，在全省加快推进新型城镇化，着力加强半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设的新形势下，全省市政行业应当抓住新的发展机遇，克服种种困难，再创新的辉煌。

让我们携起手来，进一步解放思想，开拓创新，拼搏进取，扎实工作，为经济文化强省建设作出新的贡献。