京政容发101号.docx
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京政容发101号
京政容发〔2010〕101号
北京市市政市容管理委员会关于
加强供热采暖管理行政执法工作的意见
市城管执法局，各区县市政市容委、城管执法大队：
为维护社会公共利益，保障公共安全，维护采暖用户和供热单位的合法权益，进一步规范供热采暖管理行政执法行为，根据《北京市供热采暖管理办法》（以下简称《办法》）及有关法规、规章和文件的规定，现就供热采暖违规、违法行为的举报、受理、立案查处工作程序提出以下意见：
一、依举报对供热采暖违规、违法行为的受理查处程序
（一）任何单位和个人发现违反《办法》和其它法规、规章、规定的供热采暖违规、违法行为，可向市、区县供热行政主管部门或城管执法机关举报。
各供热单位应当加强供热区域内供热采暖设施的巡查、巡检工作，发现对共用供热设施安全运行构成威胁或影响其他用户正常采暖的行为，应当立即制止，已造成安全问题的应及时进行处置；发现用户自用采暖设施存在隐患，影响共用设施安全运行或影响其他用户正常采暖的行为的，应当书面告知用户及时消除。
供热单位无法制止和处置的，应当立即向市或设施所在地的区县供热主管部门和城管执法机关举报。
（二）市、区县供热主管部门接到举报后，应当及时核实。
经核实确属违规、违法行为，由供热主管部门填写《案件移送函》，并提出查处建议，按城管执法机关查处供热采暖违规、违法行为权限划分，于2个工作日内转送市或区县城管执法机关查处，具体程序如下：
1.市市政市容委供热管理办公室接到的举报，在核实后，属区县城管执法机关查处的，应当将移送函转区县供热主管部门交区县城管监察大队；属市城管执法机关查处的，直接转市城管执法局。
2.区县供热主管部门接到的举报，在核实后，属市城管执法机关查处的，应当将移送函转市市政市容委供热管理管理办公室交市城管执法局查处；属区县城管综合行政执法机关查处的，将移送函直接转区县城管执法机关查处。
（三）市、区县城管执法机关接到《案件移送函》后，由本部门公文办理机构进行签收，并对案件、案件线索所附材料是否齐全进行审查，材料齐全的予以登记、签收，并按照《北京市城市管理综合行政执法机关案件移送办法》（京城管执字〔2005〕107号）进行立案处理；材料不全的，待来文单位补齐材料后签收，立案处理。
移送案件应附下列材料：
1.《案件移送函》；
2.案件线索的来源情况（举报、检查、交办材料等），违法行为如曾移送过城管执法机关，应当附送相关材料；
3.现场检查笔录、勘验笔录、巡查记录、现场照片（注明拍摄时间、地点及参照物）；
4.已取得的其它相关证据；
涉及查处在地下热力管道安全间距范围内建设建筑物、构筑物或者其它危害供热设施安全的违规、违法行为，还应补充提交：
（1）供热设施的技术档案、验收资料等；
（2）供热设施建设基本情况的说明，包括：
建设时间、建设时是否与相关部门有协议、协议材料等；
（3）对应当采取防范措施的书面建议。
案件办理过程中，市、区县城管执法机关认为案件材料不全，能够证明违法事实发生或违法事实系违法行为人所实施的证据不充分时，可以要求移送机关进行补正；不予补正或经补正案卷材料仍不充分的，视为案件线索处理。
（四）各级城管执法机关直接接到的举报，按城管执法机关受理案件的有关程序办理。
对于违规、违法事实不能准确定性或相对人对违规、违法事实定性提出异议的，可以《案件协查函》的形式请市、区县供热管理部门进行协查，供热管理部门应当给予积极配合，并将协查结果3日内反馈到城管执法机关。
（五）市、区县城管执法机关对已立案受理的供热用热违规、违法案件处理完毕后，3日内将案件查处结果反馈移送案件的供热主管部门，并将处理结果直接告知举报人。
二、对供热单位进行安全检查中发现违规、违法行为的受理查处程序
（一）市、区县供热主管部门按照职责，根据国家和本市有关法规、规章、标准等，对管理区域内的供热单位进行监督检查时，可以通知同级城管执法机关，城管执法机关接到通知后，应当安排执法人员参加。
（二）在检查中发现的供热违规、违法行为，由供热主管部门依据《北京市市政市容委供热安全生产监督管理办法》（京政容发〔2010〕77号）予以纠正和处理，需实施行政处罚的，由检查部门移送执法部门依照有关法律、法规、规章的规定处理；
城管执法机关执法人员参加检查的，执法人员也应当在相应的检查记录上签字。
三、其它
（一）为加强供热主管部门和城管执法机关的协调配合，市和区县两级部门应建立联系方式，确定双方联系人，加强日常工作联系。
（二）市、区县两级供热主管部门、城管执法机关在每采暖季前、后分别召开一次工作协调例会，通报情况，沟通信息，同时配合对方围绕重大活动、重大案件查处开展工作。
供热主管部门对于供热单位的备案情况等城管执法机关需要的执法信息资源应和城管执法机关信息共享或主动公开，以利于城管执法机关执法。
（三）对供热、用热违规、违法行为，城管执法机关认为进行行政处罚后，还需采取其他行政措施的，应以《工作建议函》形式抄告同级供热主管部门，由供热主管部门通知相关部门，互相协商解决。
城管执法机关发现供热单位在采暖期内推迟、中止供热或者提前结束供热、在采暖期内退出或者部分退出供热经营活动、在非采暖期内擅自退出或者部分退出供热经营活动等违法行为后责令改正，供热单位拒不改正违法行为而影响用户采暖的，城管执法机关应及时抄告供热主管部门，供热主管部门应依法采取应急接管有效措施，确保用户采暖。
本文自发布之日起施行。
附件：
1.市区城管执法机关查处供热采暖违法行为适用案由
2.案件移送函
3.案件协查函
4.工作建议函
5.市区县城管综合行政执法机关受理举报电话一览表
二〇一〇年九月二十八日
主题词：
城乡建设供热△行政执法△意见
北京市市政市容管理委员会2010年10月9日印发
京政容发〔2010〕101号附件1：
市区县城管综合行政执法查处供热采暖方面违法行为适用的案由
市级城市管理综合执法部门行使的职权
序号
案由（违法形态）
违反条款
处罚依据
处罚内容
1
在采暖期内推迟、中止供热或者提前结束供热
《北京市供热采暖管理办法》第十五条第一款
《北京市供热采暖管理办法》第三十二条第一款
责令改正，可以处5000元以上3万元以下罚款
区级城市管理综合执法部门行使的职权
序号
案由（违法形态）
违反条款
处罚依据
处罚内容
1
供热单位未办理备案手续或者备案变更手续
《北京市供热采暖管理办法》第十条第一款、第二款
《北京市供热采暖管理办法》第三十条
责令限期改正，逾期未改正的，处3万元罚款
2
供热单位提交的备案材料失实
《北京市供热采暖管理办法》第十条第二款
《北京市供热采暖管理办法》第三十条
责令改正，情节严重的，可以处1万元以上3万元以下的罚款
3
供热单位未实施供热设施安全巡检制度
《北京市供热采暖管理办法》第十三条第一款第一项
《北京市供热采暖管理办法》第三十一条第一款
警告，警告两次的，处2万元罚款
4
供热单位未提前在供热范围内进行公告
《北京市供热采暖管理办法》第十三条第一款第二项
《北京市供热采暖管理办法》第三十一条第二款
责令改正，并处1000元罚款
5
在采暖期内退出或者部分退出供热经营活动
《北京市供热采暖管理办法》第十五条第一款
《北京市供热采暖管理办法》第三十二条第二款
责令改正，并对供热单位处5万元以上10万元以下罚款，对供热单位法定代表人处1万元罚款。
6
在非采暖期内擅自退出或者部分退出供热经营活动，影响用户采暖的
《北京市供热采暖管理办法》第十五条第二款
《北京市供热采暖管理办法》第三十二条第三款
责令限期改正，逾期未改正的，对供热单位处3万元罚款，对供热单位法定代表人处5000元罚款。
7
拆改室内共用供热设施、扩大采暖面积、增加散热设备
《北京市供热采暖管理办法》第二十一条第一款
《北京市供热采暖管理办法》第三十三条
责令限期改正，逾期未改正的，可以处500元以上5000元以下罚款。
8
装饰装修房屋妨碍对供热设施进行正常维修养护
《北京市供热采暖管理办法》第二十一条第一款
《北京市供热采暖管理办法》第三十三条
责令限期改正，逾期未改正的，可以处500元以上5000元以下罚款。
9
擅自拆除、迁移、改建、变卖热源设施，未提供替代热源设施，影响用户采暖
《北京市供热采暖管理办法》第二十三条
《北京市供热采暖管理办法》第三十四条
责令限期改正，并处5万元以上10万元以下罚款
10
在规定的地下热力管道安全间距范围内堆放物品，或者进行挖掘、取土、钻探、打桩、埋杆、栽植深根性植物和爆破作业
《北京市供热采暖管理办法》第二十四条第一款第二项
《北京市供热采暖管理办法》第三十五条第二款
责令改正，严重影响供热设施安全的，可以处5000元以上3万元以下罚款
11
向供热管沟内排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工业废液、垃圾
《北京市供热采暖管理办法》第二十四条第一款第三项
12
擅自接入供热管网
《北京市供热采暖管理办法》第二十四条第一款第四项
13
擅自在室内采暖系统上安装危害系统安全的设备
《北京市供热采暖管理办法》第二十四条第一款第五项
14
擅自排放或者取用管道内热水或蒸汽
《北京市供热采暖管理办法》第二十四条第一款第六项
15
擅自拆除、毁损警示标志
《北京市供热采暖管理办法》第二十四条第一款第七项
《北京市供热采暖管理办法》第三十五条第三款
责令改正，可以处500元以上1000元以下罚款
16
擅自操作、拆除共用供热阀门，损坏共用阀门的铅封，改动或者损坏供热计量仪表及其附件等
《北京市供热采暖管理办法》第二十四条第一款第八项
17
其他危害、损坏供热设施的行为
《北京市供热采暖管理办法》第二十四条第一款第九项
《北京市供热采暖管理办法》第三十五条第二款
责令改正，严重影响供热设施安全的，可以处5000元以上3万元以下罚款
附件2：
案件移送函
年第号
违法相对人
（单位）
性别
年龄
工作单位
地址
发生违法
行为时间
发现违法
行为时间
违法行为
所在地
违规事实
提示：
请注明该违法行为周边是否有类似违法行为
移送材料
行政主管部门意见：
负责人签字：
（市政市容委公章）
年月日
移送单位
联系人
电话
受理单位
联系人
电话
受理部门意见：
负责人签字：
（城管执法部门公章）
年月日
注：
此单一式二份，一份送达接收单位，一份移送单位存档。
附件3：
案件协查函
单位（印章）：
京城管协字〔〕号
当事人
地址
法定代表人
或负责人
电话
基本案情
协查要求
协查结果请于年月日前反馈通知单位。
协查结果
负责人：
（协查单位印章）
年月日
联系人：
电话：
通知日期：
年月日
回执
今收到（单位名称）转来《案件协查函》（协字〔〕年第号）一份。
收件人：
电话：
协查单位（印章）：
年月日
附件4：
工作建议函
京城管建字〔〕号
：
本行政机关在调查处理一案中，发现采暖供热企业违法情节严重，特抄告，建议贵单位依法处理。
附有关材料：
（公章）
年月日
附件5：
市区县城管综合行政执法机关受理举报电话一览表
单位
地址
城管举报电话
值班电话
市城管执法局
西城区三里河北街甲3号,100045
96310
68529365
东城区
东城区老钱局胡同甲14号,100005
85120900
西城区
西城区官园胡同8号,100034
66527022
宣武区
宣武区南菜园街73号,100054
83553366-5021
朝阳区
朝阳区西大望路36号,100022
87710579
海淀区
海淀区东北望南路27号上地办公中心,100193
82785789
丰台区
丰台区丰北路75号,100073
63813955
石景山区
石景山区八角北路5号,100043
68874274
门头沟区
门头沟区新桥南大街12号,102300
69845050
房山区
房山区西潞街道办事处西潞南大街25号,102488
69378917
通州区
通州区玉桥中路19号,101100
81524139
顺义区
顺义区府前东街街6号,101300
81492506
昌平区
昌平区西关路12号,102200
89781245
大兴区
大兴区黄村镇林校北路5号,102600
69205751
平谷区
平谷区林荫南街4号,101200
69980477
怀柔区
怀柔区开放路56号,101400
69681738
密云县
密云县车站路2号,101500
69028241
延庆县
延庆县京张路口北粮食大厦,102100
69189980
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东城区东交民巷44号,100006
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