派出所建设与扩建项目可行性研究报告.docx
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派出所建设与扩建项目可行性研究报告
********公安局基层派出所
业务用房建设项目
可行性研究报告
（代项目建议书）
****有限公司
二〇一〇年四月
委托单位：
********公安局
编写单位：
****
有限公司
有限公司
二〇一〇年四月
附件
1、市计委对可行性研究报告的批复文件；
2、国土资源局出具的规划选址意见；
3、国土资源局出具的用地预审意见
４、土地使用证
５、环境影响报告的批复；
６、其它相关文件。
第一章总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
********公安局基层派出所业务用房建设项目
1.1.2项目建设性质
新建
1.1.3项目建设单位及性质
********公安局
单位性质：
行政
1.1.4项目单位负责人
（********公安局局长）
1.1.5项目建设地点
本项目建设由两个基层派出所建设组成，即建设地点为两处，建设地点之一为****甘河子镇；建设地点之二为****天山天池门票处。
1.1.6项目建设规模
1、建设规模
本项目建设建筑工程总计1200平方米，其中，****甘河子镇建筑面积为600平方米，天池派出所建设面积600平方米。
2、建设内容
本项目建设内容由两部分组成，即甘河子派出所业务用房建设与天池派出所业务用房建设工程组成：
1）甘河子派出所业务用房建设工程
甘河子派出所业务用房总建筑面积600平方米，其中：
一楼建设面积为300平方米，二楼建设面积为300平方米。
——户籍大厅建设面积23.21平方米；
——办公室建设面积177.6平方米（12间）；
——备勤室建设面积30.64平方米（2×15.32平方米）；
——会议室建设面积50.89平方米；
——询问室建设面积10.48平方米；
——枪械室建设面积5.44平方米；
——档案室建设面积15.32平方米；
——值班室建设面积14.31平方米；
——卫生间建设面积38.88平方米（2×19.44平方米）；
——其它建设面积233.23平方米。
2）天池派出所业务用房建设工程
天池派出所业务用房建设面积600平方米。
一楼建设面积为300平方米，二楼建设面积为300平方米。
——户籍大厅建设面积23.21平方米；
——办公室建设面积177.6平方米（12间）；
——备勤室建设面积30.64平方米（2×15.32平方米）；
——会议室建设面积50.89平方米；
——询问室建设面积10.48平方米；
——枪械室建设面积5.44平方米；
——档案室建设面积15.32平方米；
——值班室建设面积14.31平方米；
——卫生间建设面积38.88平方米（2×19.44平方米）；
——其它建设面积233.23平方米。
1.1.8投资规模及资金构成
项目总投资124万元，其中：
固定资产投资114万元，其它费用10万元。
其中：
建设工程投资114万元；占投资91.94%；工程建设其他费用6.84万元，占投资5.52%；预备费用3.16万元。
占投资2.55%；
1.1.9资金筹措
项目建设总投资124万元，申请国家投资124万元。
1.2可行性研究报告编制依据与范围
1.2.1编制依据
1、《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》；
2、《自治区党委自治区人民政府关于进一步加强和改进公安工作的意见》；
3、公安部《关于编报地方公安机关监管基础设施和地（市）县级公安业务用房总体规划的通知》；
4、自治区公安厅《关于深入推进<自治区党委自治区人民政府关于进一步加强和改进公安工作的意见>贯彻落实有关问题的通知》；
5、新发改投资（2010）660号文件，关于开展自治区基层派出所建设项目前期工作的通知
6、****2010－2020年社会与经济发展规划；
7、昌吉州2009年统计年鉴；
8、****公安局提供的相关资料。
1.2.2研究工作范围
1、项目建设的背景与必要性研究；
2、项目建设的条件与可行性研究；
3、初步确定项目建设的规模和建设方案；
4、估算项目建设投资、安排和筹措资金来源和使用计划；
5、进行项目的综合效益评价。
1.3研究结论
本项目的建设，是****公安局维护社会安全，服务人民群众延伸到生产第一线，从而更好的维护社会安定，打击不法行为，为当地人民群众创建一个和谐、稳定、团结的生活、生产、工作环境提供坚实的保障。
本项目的建设，对促进民族团结，维护社会秩序，长治久安，建立和谐社会起到积极重要的作用。
项目社会效益十分明显。
项目建设可行，也十分必要。
第二章项目建设的背景和必要性
2.1项目建设背景
公安派出所是市、县公安机关直接领导的派出机构，是政府机关的基层单位，是公安机关打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保卫一方平安的基层综合性战斗实体，是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石，更是推动公安事业顺利发展的重要环节，在执法服务和公安队伍建设中发挥着“窗口”的作用，派出所的性质及职责任务决定了派出所在整个公安基层基础建设中事关全局、至关重要的特殊地位，派出所工作能否切实得到加强，直接关系到公安基层基础建设的成败。
公安派出所建设是整个公安工作的基础，是“三基”建设的重中之重。
2006年，公安部对全国公安机关“基层基础建设年”的工作做了重要部署，要求各级公安机关抓紧摸清基层建设的现状、基础工作的底数和基本功方面存在的问题深入开展调查研究。
2008年10月27日，国务委员、公安部党委书记、孟建柱部长在全国公安局长会议上进一步强调指出，要按照全国公安厅局长座谈会的精神要求，切实把加强“三项建设”作为深入学习实践科学发展观、推动公安工作又好又快发展的重要切入点，作为进一步深化“三基”工程建设、夯实公安工作根基的重要载体，置于更加突出的位置，持之以恒、坚持不懈地抓紧、抓好。
公安派出所是深化“三基”工程建设的主战场，要加强公安派出所的建设与配置，使之拥有一批具有综合实力的基层治安力量。
随着****社会经济的发展，城镇化步伐日益加快，城市人口激增，使得****的社会治安状况日趋复杂化。
完善社会管理，维护社会安定团结。
全面推进“五五”普法和法制“六进”活动，增强全民法制观念和诚信意识。
全面正确地贯彻执行党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，推进社会治安综合治理防控体系建设，特别是“7.5”事件后，要严密防范和严厉打击“三股势力”的渗透破坏活动，依法打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，严厉打击各类刑事犯罪。
坚持抓好平安建设，深入开展和谐乡村、社区创建活动，引导村民、居民自我约束、自我教育和自我管理，全社会共建幸福家园。
坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。
完善突发事件应急管理机制。
如何及时高效地应对紧急事件，政府怎样为居民提供完善的公共应急救助服务，有效保护人民生命财产安全，这些都对公安民警提出了更高的要求。
因此，建设一支高素质人民警察的队伍，预防、制止和侦查违法犯罪活动；维护社会治安秩序；维护交通安全和交通秩序、保障改革开放和社会主义现代化建设成果，维护国家安全和社会治安秩序，保护公民的合法权益；建设具有处警、案件时空分析等综合管理功能的智能化教育训练基地的系统必要性显得日益突出。
****各基层派出所建设，将关系到各区域治安管理状况，民警教育训练，社会稳定及民族团结，基层派出所基础设施的建设与完善，对促进****地区社会经济发展，社会安定，民族团结具有积极重要的意义。
甘河子派出所成立于1960年，现有民警6名，辖管面积45平方公里。
目前，甘河子派出所办公场所为危房，且面积较小，诸多功能科室无法开设，严重影响正常警务工作的开展，同时给民警的生活带来极大不便。
为确保人民的生命财产不受损失，社会治安良好运行，现急需建设派出所办公用房，配备科室设施，以提高公安系统办案效率和应对突发、紧急、重大事件的快速反应，最短的时间、最大限度地减少人民的生命财产损失、保卫改革开放成果、维护社会稳定。
天池派出所于1979年成立，现有民警7人，协勤员1人。
派出所主管天池风景管理局门票处至天池海南。
总辖面积548平方公里。
辖区内有汉、回、维吾尔等8个少数民族，6家企事业单位，接待站79家，天池风景区目前为国家5A级旅游风景区，年接待游客在100万人以上，年处置案件上千件，为旅游景区的社会安定做了重要贡献。
一直以来，由于经费紧张及其他原因，天池派出所至今还没有自己的办公室，目前，民警仍挤在暂借的总计不到40平方米的办公室兼宿舍工作，给民警工作与生活上带来不便，尤其一到冬天，三四个民警要挤在一间办公室兼宿舍工作，工作与生活环境极其糟糕，给民警工作情绪上带来影响，由于没有自己的办公场所，更谈不上“五小”建设，由于没有自己的食堂，民警只好在外打伙，大大的增加了民警的生活开支，造成了民警经济负担，影响民警的正常工作。
为此，现急需建设派出所办公用房，为该区民警提供正常的工作、生活环境，为社会稳定、民族团结作出贡献。
2.2项目建设必要性
1、是建设创新型公安机关的重要内容
建设创新型公安机关是把解放思想、改革创新作为公安工作的行动指导，围绕开拓思路创新观念，围绕提高效能创新机制，围绕解决问题创新方法，使各项警务活动能够体现时代性、把握规律性、富于创造性，能在新的历史起点上取得新发展、迈出新步伐。
创新型公安机关是创新型政府的重要构成要素，是现代警务机制的一个重要特征。
公安派出所是公安机关的基层单位，在公安建设中具有基础性、先导性的作用。
建设创新型公安机关，落实到基层单位．落实到具体行动。
必须把建设创新型派出所摆到重要位置。
创新型派出所是建设创新型公安机关的最基本构成，建设创新型派出所是建设创新型公安机关最为重要的内容。
2、是回应人民群众新期待的现实需要
人民政府为人民，人民公安为人民，回应人民群众期待，满足人民群众需求，实现人民群众满意．是一切公安工作的立足点和出发点。
回应人民群众的期待，就是要时刻把人民群众的喜怒哀乐放在心头，与人民群众同喜同忧，同乐同愁，有的放矢地开展工作。
公安派出所直接面向群众，直接服务群众，回应期待、满足新要求，就是要从事关人民群众切身利益的最基本的民生问题入手，创新工作理念，更新工作思路，积极研究推出便民、利民、惠民的新举措，把公安机关全心全意为人民服务的宗旨真正落到实处，这才真正实现满足群众的要求。
3、建设创新型派出所是深化“三基”工程建设的必然选择
“三基”工程建设事关公安事业的长远发展。
事关基层政权的巩固，事关和谐社会的建设，是一项基础性的重大工程。
2006年．公安部党委做出在全国公安机关开展3年为期。
以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设。
“三基”工程建设应是公安工作永恒的主题．加强基层基础建设是一项长期而艰巨的任务．必须坚持不懈、锲而不舍地抓下去。
这既是公安工作现实斗争和长远发展的需要，又是基层公安机关和广大公安民警的强烈意愿。
4、是公安机关现实工作的基本需要
目前，甘河子镇派出所业务用房属危房，天池派出所没有办公场，导致很多职能办公无法实施，严重影响正常的警务工作。
随着社会经济的发展，辖区人口不断的递增，该区治安形势和任务都将面临新的挑战，公安派出所无论是警力配备和办公场所都不能满足目前的要求，急需建设派出所业务用房及配套设施。
从现实工作的要求看，以后公安队伍的不断壮大、规范化建设的要求越来越高、刑事技术和信息化建设的发展日新月异、各种违法犯罪活动日趋猖獗、各种群体性突发事件频繁发生等等，都要求公安机关基层办公用房必须具备基本的硬件基础条件，为公安工作的可持续发展提供保障。
2.3项目建设的可行性
2.3.1宏观政策面
全面开放的我国经济和安居乐业的人民生活更需要一个全面稳定的治安环境。
因此，中央高度重视人民民主专政机关的建设，更鼓励公安系统走科技强警之路。
因此，从宏观政策面上讲，****公安局提出建设甘河子、天池派出所办公用房，项目方案是可行的，地方党委政府更是全力支持的。
2.3.2资金筹措的可行性强
本项目属国家行使法律强制力的行政事业性项目，是国家为维护社会稳定的建设工程，建设资金由国家专项资金全部保障，筹资方案具有可操作性强的特点。
2.3.3外部配套条件好
项目建设地公用配套的水、电、暖、通、路、信息网等基础条件均已完善，项目建设所在地的基础设施条件完全具备。
第三章项目建设条件
3.1项目地址自然条件
3.1.1地理位置
项目建设地位于昌吉州****。
****地处天山东段博格达峰北麓，准噶尔盆地南缘，东邻吉木萨尔县，西与米泉市接壤，南以天山分水岭与乌鲁木齐县相望，北入古尔班通古特沙漠与富蕴县相连，地理座标为东径87度46分－88度44分，北纬43度45分－45度30分。
市区距乌鲁木齐57公里，吐－乌－大高等级公路，乌甘铁路、216国道横贯****全境。
3.1.2气候状况
****四季分明，光照充足，热量丰富；年平均气温6.6℃；年平均相对温度为58%；年平均日照时数为2932.7小时，年平均无霜期为174天；属大陆性中温带气候，夏季炎热、冬季寒冷；年平均降水量185毫米，年蒸发量1657.6毫米。
3.1.3资源优势
****境内准葛尔盆地南缘的前山丘陵地带，埋藏着丰富的煤炭资源。
煤田东西长53公里，南北宽5公里，面积280平方公里。
主要品种有焦煤、气煤、气肥煤、长焰煤、不粘煤、火烤煤等，阜康境内煤炭远景储量为62.9亿吨，位居****各县市之首。
****在准葛尔东部30000平方公里的勘探领域内，蕴藏有15亿吨远景石油资源量和1502亿立方米远景天然气资源量，目前已探明石油地质储量1.22亿吨。
****共有天然草原77.5万公顷，占土地总面积的89.8%。
可利用草场54.6万公顷，占草场总面积的74.6%。
优良等草场占12.2%，中等草场占5.7%，低劣等草场占82.1%。
****的森林资源面积共有5.3万公顷，其中山区森林1.4万公顷，平原人工林0.15万公顷，荒漠沙漠灌木林3.7万公顷，全市综合森林覆盖率为6.1%。
3.2社会经济条件
****所下辖3乡4镇。
2005年，城镇人口16.95万人，其中农业人口6.61万人，非农业人口9.35万人。
以哈萨克为主的少数民族占全市人口的8%。
2009年，国民经济快速增长。
预计实现地区生产总值60.78亿元，同比增长21.4%（下同），其中：
第一产业完成增加值8.46亿元，增长13.3%；第二产业完成增加值41.28亿元，增长24.1%；第三产业完成增加值11.04亿元，增长18.5%。
人均生产总值达到3.7万元，增长26%。
实现全口径财政收入10.07亿元，增长26.6%，地方财政收入4.3亿元，增长30.7%，财政一般预算收入3.9亿元，增长23.8%。
社会消费品零售总额11.29亿元，增长30.4%。
城镇居民人均可支配收入1.16万元，增长12.8%。
农牧民人均纯收入6886元，人均增收686元。
完成全社会固定资产投资18.5亿元，增长40%。
****地处****自治区天山北坡经济带的东段，担负着排头兵的重任，境内有举世闻名的天池自然风景保护区是自治区主要旅游景点。
****是自治区首府乌鲁木齐市的卫星城市。
经济上与乌鲁木齐有极强的互补性，政治上有千丝万缕难于分割的联系。
随着西部大开发的逐年深入，****依托自身的区域、自然等诸多优势，借助于乌鲁木齐中心城市的强大辐射和带动，****国民经济和社会发展步入高速前进的快车道。
3.3工程地质情况
项目建设地位于****，场地位于天山北麓中段，属山前冲洪积倾斜平原中部地带，场地地层主要由第四纪全新统及上更新统，冲洪积物组成。
地势由西南向东北倾斜；主要持力属角砾及粉质粘土，地基土力学性质指标为（参考值）：
角砾为r=21KN/m3，fk=300kpa，k=30000kN/m3，C=0粉质粘土为r=17KN/m3，fk=300Kpa，ES=25KPA，K=2500KW/m3，C=0，场地为中软场地，建筑场地类别为Ⅱ。
地下水埋深2.7-4.3M，水质对混凝土有弱腐蚀性。
该区为7级以下地震烈度区，建筑抗震设计可按7级或8级考虑设防。
基本风压值：
0.60KN/m2。
基本雪压值：
0.75KN/m2。
场地冻土层深度：
1.5m。
工程地质条件较好，未发现不良地质现象，适宜做拟建项目的场地；未发现人防地道、枯井、洞穴。
项目施工场地都实现了“五通一平”。
四周道路畅通，施工用电、用水辅助设施齐全，施工场地开阔，有很好的施工环境和施工条件。
但在基槽开挖前应做进一步查实后方可施工。
3.4项目场外资源共享条件
1、项目区城市水电及排水管网已经敷设建设区，项目工场用水用电与排水可与任何一条路边内侧的网管临时接通即可方便使用。
2、项目工场紧临街道，施工车辆进出自如，为项目施工运输提供了便捷的条件。
3、依据城市功能齐全的优势，项目建设所需的全部建筑材料及工程设备均可就地解决，无需出城采购，工程备料十分方便。
4、****建材市场发达，施工力量雄厚，各种成份的施工队伍多达数十支。
技术高超，实力雄厚，自有施工设备齐全并具有较大影响力的集团性骨干施工队伍就有十余家，并且还有外县市的强队加盟竞争，因此工程选择建设队伍只需通过组织招投标就可轻易解决。
3.5项目配套建设条件
3.5.1项目供电
由****电网直供，供电设施完备，经域网改造后供电质量大幅提高，电源有保证。
3.5.2供水与排水
供水：
由项目区城镇自来水供水管网供水。
排水：
污水直接排入城镇地下排水管网，由城镇污水处理系统统一处理。
场内外供、排水设施完善。
3.5.3供热及供气
供热：
冬季取暖供热主要通过城镇供热系统集中供热。
供气：
该两镇建设地均有天然气管道，天然气供应有保障。
3.5.4通讯及电视
通讯：
****通讯设备先进，中国电信、中国移动、中国联通、中国网通、中国铁通等多家电讯运营商，微波通讯与无线通信已被广泛使用。
电视：
****城镇有线电视台覆盖各城镇每一个角落，可直接接入。
3.5.5项目施工条件
项目建设的基础准备工作完善、到位，交通便利，物料运输保障有力，场地施工空间较宽敞，可以用大型机械操作。
第四章项目建设单位基本情况
****公安局是****人民政府维护政治稳定和社会安定的重要职能部门，承担着打击违法犯罪、治安管理控制、服务人民群众的繁重工作任务，是具有武装性质的刑事司法力量和治安行政力量，处在打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的最前沿。
****公安局现有公安行政编制204名，实有民警180名，其中少数民族民警占全局总人数的14%，由于警力缺乏，市局另聘用协勤员、驾驶员等工勤人员211名，全局共有民警职工380余人。
管辖人口19万余人（其中：
常住人口16万人、暂住人口3万余人）。
此外，天池景区每年迎来约100万中外游客，更给治安管理带来了繁重的压力。
****公安局现有内设科室11个，内设部门有：
指挥中心、政工监督室、法制科、警务保障室、国保大队、刑事侦查大队、交警大队、经侦大队、治安大队、缉毒大队、保安公司，另有公安消防大队、天池森林公安分局、****林业派出所受上级主管部门和市公安局双重领导。
****公安局派出机构共有11个，包括天池公安分局（主要负责国家“AAAAA”级景区天山天池风景名胜区的治安管理）和10个派出所，其中城区派出所2个，乡镇派出所6个，另在额尔齐斯河流域建设管理局设有两个治安派出所，主要负责北疆水利重点工程的治安管理。
2007年底全局共有正式民警172名，警力配备占总人口数的万分之9，每名民警平均管辖地域为73.75平方公里。
在人口密度每平方公里只有13.6人的特殊地理环境中，社会治安形势与警力配置、硬件基础保障的矛盾十分突出，对公安工作的制约已日渐凸现。
2000年到2007年的六年间，****辖区常住人口已由12.43万人增长到16.7万人，暂住人口从六年前的不足5000人到现在的逾3万人，治安刑事案件发案增长率虽有所下降，但案件绝对数却逐年增加，2007年全局共立各类治安行政案件1535起，立刑事案件517起。
由于辖区天池景区和****自治区级重化工业园区的特殊性，平均每年要额外承担90余次的安全保卫工作任务。
自“十五”以来，****公安局党委按照公安部提出的“抓班子，带队伍，促业务，保平安”的工作思路，在维护政治稳定和社会安定的工作中，有效地发挥了公安机关的职能作用。
一是坚持以维护稳定为中心，坚决同民族分裂势力作斗争，“扎密篱笆架好网，严防敌人坐窝下蛋”，破获了一批民族分裂和“法轮功”案件。
二是始终坚持严打方针，狠狠打击了各类违法犯罪活动。
特别是侦破了一批社会关注的重、特大刑事案件；铲除了一批作恶多端的严重犯罪团伙和流氓恶势力；追捕了一批重大的逃犯；整顿了复杂地区的突出治安问题，及时查处了一批黄赌毒等“六害”案件。
三是狠抓队伍建设，以江泽民“严格执法，热情服务”和胡锦涛总书记“科技强警”的指示精神为指导，教育民警牢固树立全心全意为人民服务的思想，队伍的精神面貌发生了显著变化，涌现出一批先进集体和先进个人。
****公安局已于2003年被授予自治区级文明单位并于2006年顺利通过期满复验，有三家基层单位获州级文明单位称号，****公安局连续三年位居昌吉州公安系统综合目标考核前三名,****公安局党委2006年被市委市人民政府评为良好党委，2007年被评为优秀党委，2008年3月被授予“双创”工作（创一流班子、创一流业绩）先进单位，档案管理工作晋升为自治区“一级档案达标单位”，基层派出所档案管理工作全部晋升为自治区基层档案一级达标单位，市局已有一个派出所被授予公安部一级派出所，七个派出所被授予公安部二级派出所。
在全体公安民警的努力下，为****的改革开放和经济建设创造了一个良好的社会环境。
第五章项目建设方案
5.1建设原则
本项目是一个以提高改善****基层派出所工作环境、条件及功能为主要目的建设项目；项目建成后，将对改善****两地派出所工作环境，提高应急处置能力，维护社会治安、促进该辖区经济发展都能起到积极的作用。
本项目建设必须遵循以下原则：
1、项目建设必须贯彻“科学规划、合理布局、突出特色、功能齐全、设施完善、庄重实用、适度超前”的建设原则。
2、从实际出发，量力而行，因地制宜，注重实效，本着安全、实用、够用、经济、美观的原则。
3、做到项目建设经济合理、技术先进、运用可靠、合理安排、经济设计。
既立足当前，又近远期结合，并注重环保节能和可持续发展。
4、坚持全局观念、整体观念、互补互动观念、协调观念的科学发展理念；
5、坚持把“科学发展观”和建设“节约型社会”的理念，贯彻到项目实施始终的原则。
6、项目建设坚持“以人为本、科学发展观”为指导思想，符合自治区、地区基层派出所基础建设要求的原则。
5.2指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大精神为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党的教育方针，全面推进基层社会秩序稳定、社会安定，切实的为人民做好服务。
5.3功能分区与布局
本项目建设由两部分组成，即两个派出所基础设施改扩建，总建筑面积为1200平方米，其中：
****甘河子镇派出所业务用房建筑面积为600平方米，天池派出所业务用房建设面积600平方米，均为砖混结构，为地上2层，长24.3米，宽12米，为“一”字型布置，主体结构耐久年限50年；耐火等级为二级，抗震设防裂度为8度。
1、甘河子派出所功能布局
一楼主要设置：
户籍大厅、档案室、办公室、枪械室、备勤室、询问室、值班室及卫生间。
二楼主要设置：
办公室、会议室、备勤室及卫生间。
2、天池派出所功能布局
一楼主要设置：
户籍大厅、
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