东莞松山湖科技产业园总体规划说明书.docx
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东莞松山湖科技产业园总体规划说明书
中国·东莞松山湖科技产业园总体规划
TheSongshanLakeHi-techIndustrialParkPlanofDongguaninChina
说明书
东莞市松山湖科技产业园管委会
中国城市规划设计研究院
2002年8月
目录
一、项目提出·现状概况
1.项目提出
2.现状概况
二、科技产业·生态
1.科技产业与生态环境的包容性
2.可持续发展的生态科技产业园
三、现状·未来
1.东莞产业发展概况
2.东莞高新技术产业发展前景
3.从“人”字到“个”字—市域城市空间格局的演变
4.东莞主城区“三位一体”的空间结构及职能分工
5.国际﹑国内高新技术产业园的典型范例
四、选址·定位
1.优越性
2.前瞻性
3.目标与定位
4.综合生态新城基本条件
5.产业发展特征
五、构思·设计
1.规划原则
2.总体构思
3.发展规模
4.形态与结构
5.生态功能布局
6.用地功能分区
7.用地规划
8.景观设计
9.交通体系
10.绿地系统
11.配套设施
12.形象策划
六、安全体系
1.环境保护
2.生态安全
3.综合防灾
4.环卫规划
七、信息化规划
八、市政工程专项规划
1.给水工程规划
2.污水工程规划
3.雨水防洪工程规划
4.电力工程规划
5.电信工程规划
九、分期开发指引
十、近期建设规划
十一、开发模式
1.开发指引
2.分期开发
3.管理模式
4.融资渠道
5.开发模式
十二、附件
附件1：
广东省人民政府（粤府函[2001]444号）“关于同意扩大东莞高新技术产业开发区的批复”
附件2：
东莞市松山湖科技产业园环境影响的评价大纲环评结论及专家评审意见
附件3：
东莞松山湖科技产业园区总体规划纲要评审意见
一、项目提出·现状概况
1、项目提出
“香港—深圳—广州—珠海—澳门”正在形成一个都市区域，这里将成为21世纪卓越的工业、商业与文化中心。
区域核心城市业已完成产业的置换和升级，中小城市产业结构的调整和技术升级也在不断进行。
从1991年至2000年广东省高新技术产品产值以年均50%以上的速度增长，2000年，广东省高新技术产品产值已达2846.81亿元，占全部工业总产值的17.2%。
高新技术产业的发展为东莞提供了新的发展空间。
东莞凭籍区位优势成为我国外向型加工产业的重要基地之一，社会经济发展取得了长足进步，在交通沿线形成高度的城镇化地域。
但从发展竞争能力上，其城镇社会文化环境、基础设施水平和产业空间构成尚表现出城镇化初级阶段的特征，距现代城市化的要求尚有相当距离。
因而，改善城市发展的社会、文化、生态环境，整合城市功能和基础设施要素之空间配置，提高中心城区的竞争实力，成为发展的必然。
根据广东省委指示，东莞要抓好城市现代化建设，使它从出口加工基地型城市向区域性经济中心城市转变，并与广州、深圳协调发展，共同构成珠三角组合城市群。
在此基础上，东莞市委、市政府提出了“建设以国际制造业名城为特色的中心城市”的战略目标和“一网两区三张牌”，将现有市区—同沙—松山湖科技园区的功能整合为一个整体，建设东莞“主城区”的构思。
东莞市委、市政府为落实上述构想，把位于莞深高速与常虎高速公路接驳区段的松木山水库周边地区建设成为全新的生态型科技产业新城。
简称“松山湖科技产业园”，意喻东莞的高新技术产业发展如苍松劲柏、长盛不衰、长青不老。
具体地说，就是以高速公路交通枢纽为中轴，对松木山水库周边地区重新进行规划，合理布局“产、学、研、景”功能，保育性开发该地区，既保留原有的自然风光，又增添现代化的高新区气息，整个“松山湖科技产业园”控制面积约59.43平方公里。
统筹规划建设松山湖科技产业园，确定本世纪前10-20年高新技术产业发展和相关配套设施的总体规划，为高新技术产业发展营造更好的环境，拓展更大的空间，是保持和进一步提高产业发展总体优势的一项重大决策，从而实现东莞市制造业基地向国际制造业名城转变；同时松山湖科技产业园的建设将构造东莞重要的科技产业中心，适应新一轮国际产业转移的需求，成为地区产业结构调整的推动器，实现全市产业结构的优化升级。
此外，随着科技产业园的发展，必将形成一批具有规模和现代化水平的卫星城镇，大大提高城市化水平。
2、现状概况
（1）地理位置
东莞市位于广东省中南部，珠江三角洲中部，东江下游，北靠广州，南依深圳，东邻惠州、博罗，西隔珠江与番禺相望，处于穗、莞、深、港经济走廊的黄金地段。
东莞市境内东南部和中部为丘陵，北部为东江流域平原，西部和西北部濒临珠江口，是河涌交错的水网地带，形成了自东南向西北倾斜的地势。
松山湖科技产业园区处于东莞中部大朗、寮步和大岭山三镇围合区域，属丘陵水系发育地区，位于莞深高速公路中段，距离广州83公里、深圳35公里、莞城25公里。
（2）气候条件
规划区属亚热带海洋性气候，靠近南海沿岸，受季风气候影响，四季分明，冬夏季风交潜明显，冬无严寒，夏无酷暑，年、日温差小。
年均气温为22℃，一般年份最高温度36℃，最低温度3-4℃。
正常年份，年降雨量为1800-2000毫升。
年日照时间为200天以上，雨季40-60天，无霜期在350天左右。
规划区气候适宜热带、亚热带水果、花卉及多种蔬菜的生长，不少产品在港澳占有重要地位。
（3）生态环境
规划区大量的森林覆盖和自然水体，加上地处低纬，日照时间长，大气对流旺盛，空气交换量大。
其中常风风速比广州大0.8倍，比深圳大0.5倍，自净能力强。
适宜开发高科技研发、产业、旅游、度假。
（4）淡水资源
规划区依托松木山水库供水，水资源极为丰富。
水库总库容6520万立方米，集雨面积54.2平方公里，建有日产10万立方米的大型自来水厂。
随着东江引水工程的建设，区域性供水系统形成，中西部供水能力完全能保障本地区的开发需求，规划将松木山水库定性为景观水系。
（5）对外交通
规划区有多种交通体系交汇。
高速公路包括莞深高速和常虎高速；快速道路包括厚大快速和莞蛇快速；一级公路包括莞长公路和莞樟公路；国道有107国道；一般公路包括石龙大道和杨朗公路。
（6）生态资源
气候舒适宜人，青山、碧水、树林形成了独特的生态资源。
生态资源包括植物密集区、自然生态区、一般植被区、人工生态区和水生态区，各类生态资源类型如表1。
表1：
松山湖科技产业园生态资源评价表
资源类型
面积（km2）
比例（%）
植被密集区
12.03
20.24
自然生态区
5.70
9.59
一般植被区
26.49
44.57
人工生态区
7.36
12.38
水生态区
7.85
13.22
总计
59.43
100
（7）用地评定
规划区总用地面积59.43平方公里，其中可建设用地42.07平方公里，占总用地的70.79%，不可建设用地17.36平方公里，占总用地的29.21%，各类用地的构成见表2。
表2：
松山湖科技产业园用地评定表
用地类别
面积
（km2）
占总用地比例
（%）
坡度
（%）
可建设用地
42.07
70.79
其
中
已建用地
1.62
2.73
略加改造可利用用地
17.55
29.53
<10
采取一般工程措施可利用用地
12.8
21.54
10-20
采取较大工程措施可利用用地
7.63
12.84
20-30
一般水域
2.47
4.15
不可建设用地
17.36
29.21
其
中
坡度较大的不宜建设用地
5.31
8.93
>30
保护水域
7.63
12.84
水源保护区
4.42
7.44
总用地
59.43
100
100
（8）土地利用
现状土地利用包括工业用地、镇村居住用地、养殖用地、已平整用地、水库、鱼塘、园地（林地），总用地为59.43平方公里，已建设用地为1.62平方公里，见表3。
表3：
松山湖科技产业园现状用地汇总表
用地名称
用地面积（km2）
占总用地比例（%）
工业用地
0.98
1.65
镇村居住用地
0.64
1.08
养殖用地
1.62
2.73
已平整土地
3.53
5.94
水库
6.21
10.45
鱼塘
3.89
6.55
园地（林地）
42.56
71.60
总用地
59.43
100
（9）旅游资源
规划区虽无著名文物古迹及风景名胜，但这里气候舒适宜人，青山、碧水、树林形成了独特的旅游环境，十分适合以休假、疗养为特色的旅游业之发展，尤其临近穗、莞、深、港国际旅游业发达、生活水平较高的珠三角地区，莞深、常虎高速公路、虎门大桥的建设，游客来源远达珠三角粤东、粤西，远景发展十分可观。
交通条件的进一步改善，还可能吸引北方旅游淡季的内地南下游客。
现代科技产业旅游区同传统省级旅游胜地虎门、威远岛、仙鹅湖和岭南特色的可园、茶山南社结合，构成旅游的整体优势。
（10）基础设施
●港口
东莞凭借位于珠江出海口的地理位置，近年来大力进行港口建设，发展航运事业，初步建立起了内河航运和沿海航运相结合的航运体系。
近年来重点建设了莞城港、石龙港、太平港口岸，积极发展对外贸易，为松山湖科技产业园可依托的虎门港口距离为25公里。
1984年太平港设立海关，为国家一类口岸，开通直达香港的定期客货航运。
1997年6月，经国务院批准将东莞沙田货运港与太平客运港合并，定名为虎门港，并对外国籍船舶开放，开展客货运业务，为东莞社会经济进一步发展又开通了一条新的航线。
建设中的虎门港，已建成2000吨级至35000吨级泊位11个，设计能力600万吨。
1999年，内河通航里程598公里，港口货物吞吐量338万吨。
●电力
改革开放以来，东莞市投入大量的财力、物力，高标准建设电力生产供应设施，形成了以大电网为基础，分布在各镇区的电厂、变电站为骨架，通达各乡的较为完善的供电系统网络。
东莞2000年完成供电量178.03亿千瓦时，网供电量居全省之首。
随着经济形势的持续好转，一批新的供电设施正在建设。
●电信
东莞已拥有当代世界先进水平的数字数据网、分组交换网、移动通信网和SDH传输网等，在全省、全国均居领先水平。
近年来，邮电部门向社会推出了国际互联网、视聆通、传真存储转发、电子邮箱等多种新业务，通讯技术形成宽带化、智能化、综合化、个人化方向发展。
邮政储蓄、邮政广告、特快专递等新的邮政业务不断拓展。
●给水
目前规划区已有10万吨松木山水厂，向大朗镇供水，其中部分水量可供园区近期开发建设使用。
中远期可进一步利用东莞中西部供水系统双向供水网络为园区供水，松木山水库作为景观水源。
二、科技产业·生态
1、科技产业园与生态环境的包容性
科技产业园在当今世界的发展非常迅速，已形成了一批世界著名的高科技的产业园区，如美国的硅谷、日本的筑波、台湾的新竹已成为了一个知识经济时代的象征。
这些著名的高科技产业园不仅具备尖端的研究机构、世界一流的科技水平、一流的科研人才，而且还具有一流的生态环境。
也正是由于其如此诱人的综合品质而被世界发展中国家所追逐。
高科技产业代表着科技进步的产业，一般包括电子信息、生物工程、新型材料、光机电一体及新能源、航空航天、海洋工程等领域。
高科技产业区建设必须具备良好的外部环境，要求靠近智力密集和工业发达的城市、交通和通讯便捷、环境优美、地理区位优越等。
而环境优美已逐步成为现代高科技产业园的象征。
高科技产业还有一个突出特点，对环境污染的程度在减少，治理污染的能力在加强，环保意识更强。
而且从过去长远的工业发展过程来看，工业侵占了大量的土地资源，低成本低产出的运作模式使大气环境受到了严重的污染，形成了一种恶性的循环，这在工业发展中国家表现得特别明显。
环境的破坏正使人类生存环境受到了严重的威胁，人类只有一个地球……世界各国都在致力于对生态环境的保护，保护地球、保护生态环境。
但是人类也在不断的发展，人类更需要生存，所以也就必须要生产。
时代发展到今天，人类的生产手段越来越丰富，技术不断提高，资金也越来越雄厚，抵御大自然灾害的能力不断加强。
高科技产业的发展正是一切最有意义的工业革命。
而经济全球化又为它推波助澜，许多发展中国家可以借助于发达国家的资金和技术优势来发展高科技产业，同时求得环境的保育和土地产出的提升。
科技代表着人类文明的进步，而生态环境却为人类的文明提供了空间，人类不仅需要有崇高的文明，还需要有良好的生存环境，而科技产业与生态环境的结合为人类提供了可持续发展的生存条件，科技产业才是人类发展的真正出路。
松山湖科技产业园的根本理念就是要体现科技产业园与生态环境的包容性，通过科技产业园的发展战略研究，编制科学合理的规划，为这种产业与生态的包容性提供平台。
2、可持续发展的生态科技产业园
城市本身是一个人工生态系统。
城市生态系统的调节功能能否维持这个人工生态系统的良性循环，主要取决于人类的经济活动和社会活动是否与环境协调；生态规划与经济规律是否得到统一；城市经济社会结构的规划、设计是否合理。
但是，由于各国在发展阶段上的显著差距，各个城市的发展极不平衡，这使得实施城市可持续发展没有固定的模式。
不同的国家，不同经济发展阶段上的城市都可以根据自己的情况实施可持续发展战略。
比如美国、英国、丹麦等发达国家有着他们作为典型的“可持续发展城市”或“绿色城市”。
这些城市的污染物排放、能源消耗、社会消费结构等处于良性循环的较高水平，但这一切毕竟都是建立在科技先进和物质丰富的基础之上的，因此，发展中国家不可能也不必要照搬。
应当根据城市的性质、特点和不同发展阶段，采取切实可行的措施，塑造新的城市生态系统。
从国外产业结构来看，国际上的可持续发展城市，普遍出现了产业结构的“非工业化”。
在这样的城市中，工业的中心地位不断下降，包括石油、煤炭、化工产品、汽车在内等对环境危害最为严重的工业逐步萎缩，新兴高技术产业迅速发展。
同时，金融业、批发商业、管理、法律、研究与开发、交通通信、广告、仓储等产业迅速发展，地位不断上升。
在工业部门内部，产业构成也在不断变化。
在经济合作与发展组织国家中，传统工业如纺织、钢铁、金属加工等日趋衰退，而电子、通讯、生物技术等高新技术产业和一些环保产业蓬勃发展。
在发展新兴高技术产业同时对传统产业的科技升级正在不断加强。
从地域范围来看，可持续发展城市不是一个封闭的系统，而是一个与周围市郊及有关区域紧密相连的开放系统。
可持续发展城市在环境方面，不仅要有良好的自然生态系统、较低的环境污染、良好的城市绿化，还要有完善的自然资源可循环利用体系。
在经济方面，除了合理的产业结构、产业布局、适当的经济增长速度以外，更重要的是要有节约资源和能源的生产方式，要有低投入、高产出、低污染、高循环、高效运行的生产系统和控制系统。
在社会方面，公众包括居民、企业以及政府机构，要有良好的环保意识并积极主动参与各种环保工作和活动，在全社会提倡一种节约资源和能源的消费方式。
合理和节约利用土地和水资源、促进产业结构调整和提高城市功能都是建设可持续发展城市的要件，针对目前我国城市环境综合整治的特点，改善环境质量不仅要积极寻找降低污染物排放的途径，还要考虑如何利用生态系统调节机制，增加自然生态系统的承载能力和环境容量，减污与增容并举才是解决城市环境问题的根本出路。
松山湖科技产业园为创造明日可持续发展的科技产业新城提供了良好的基础，从其保育的自然生态环境来看，良好的生态环境体系、丰富的山、水、植被生态元素为生态科技产业园的建设提供了优越的条件。
从产业的选择来看，松山湖科技产业园以高科技产业作为其主导产业，而高科技产业重点选择“零污染”的企业，或侧重于工业链的选择，寻求生态环境安全型的产业，按生态科技产业园的目标进行建设。
采用先进的燃料和能源结构，加大生态环境基础设施的建设，保证生态科技产业园的可持续发展。
三、现状·未来
1、东莞产业发展概况
改革开放以后，东莞市凭借政策、区位和传统侨乡等因素，靠“三来一补”、“三资企业”等外向型经济的发展（即外推式占主导的发展过程），东莞实现了快速工业化推动的高速经济增长。
2000年,东莞市国内生产总值达到488.0亿元,比1990年增加423.38亿元。
人均国内生产总值2000年达到32167元,为1990年4958元的6.5倍。
工农业总产值〈90年不变价〉在同期增长7.9倍,2000年达到1092.0亿元。
在1990到2000年期间,城乡居民储蓄存款余额从45.51亿元增加到616.34亿元。
出口总额在同期从5.68亿美元增加到151.54亿美元,2000年在珠江三角洲l2城市中名列第二〈第一为深圳〉。
东莞工业化的重要支柱是外资的大量流入和外向型经济的快速发展。
据测算,国内生产总值增量的60%依赖于“三来一补"、“三资企业"等外向型经济的发展。
2000年,全市共有外商投资企业（包括港澳台）13,678家,全年实际利用外资达16.5亿美元比上年增长8.9%。
外商直接投资仍是利用外资的主体,达9.7l亿美元,占实际利用外资总额的66.64%，列广州、深圳之后，居广东“四小虎”之首位。
目前，东莞经济系统的自增长能力较强，外部推力中香港劳动密集型产业向内地转移已基本完成，本地劳动力和土地成本的逐步上升以及珠三角其它城市的竞争等，使得外部作用力逐渐下降。
因此，东莞市必须抓住我国加入WTO后国际经济贸易环境的改善、投资环境的建设。
在集聚发展的同时进一步拓宽国际经济和贸易空间（市场和渠道），加速对国际市场的全方位渗透，扩大本地产业和产品的国际竞争力。
主要途径为：
（1）与穗、港、深城市按要素禀赋差异形成部门间分工和生产过程的地域分工，与中山、惠州、顺德等工业性城市通过产品差异化和规模经济形成部门内分工和协作。
因此，地方政府必须充分认识珠江三角洲社会经济发展中的一体化问题，发挥优势，节约资源，避免重复建设和恶性竞争。
（2）逐步调整目前离散的城镇及产业布局，在全市几个区位条件好、产业基础雄厚的城镇集中发展一些工业项目和行业。
通过集聚优势和规模经济效益的发挥，培育“推进型"的主导产业及创新型企业,尽快形成经济增长和产业更替的极核,以提高全市经济系统的整体效率,增强城市的自增长能力。
（3）加快城市产业结构特别是工业部门结构的调整,实现产业升级,逐步形成高层次的地区产业结构体系。
2000年，东莞市第一、二、三次产业的结构比例为7.43:
54.35:
38.22，年末从业人员数的构成比为22.58:
44.27:
33.l5（不含外来劳动力）。
随着经济的发展,农业规模经营和农业机械化程度的提高,第一产业的产值特别是农业劳动力的比重将继续下降,而第二产业的产值与就业比重还会继续上升一定幅度后趋下降。
由于东莞市服务性的第三产业的腹地较小,且有邻近两大经济中心的吸引,第三产业的增加将主要体现在消费性第三产业的发展。
因此,从总体上来说,东莞市在相当一个时期内产业发展的突破点仍是第二产业,特别是制造业。
2000年,制造业总产值占工业行业结构的92.62%。
在整个制造业中,电子及通信设备制造业占31.17%，纺织、服装、皮革和毛皮制造业占l7.17%,各类机械设备占11.94%。
根据2000年的广东省统计资料,东莞市在全省具有比较优势的仅电子、电气和通信设备、机制纸和纸板以及服装业。
因此,除电子信息业外,东莞市的工业结构仍以传统制造业为主，高新技术产业仍属起步阶段。
尽管东莞近年来产业发展势头非常良好，但也存在许多问题，有许多明显的不足，而正是这些不足将对东莞的经济产生较大的影响。
主导产业发展优势不明显。
东莞的工业化之路主要靠引进“三来一补”、“三资企业”,产业结构层次低,产业间关联性差,企业规模小,存在“小而全”、“低而散”的重复建设,产业结构趋向和升级缓慢等问题。
产业结构层次低,技术进步较为缓慢。
按投入要素划分,东莞市产业主要为劳动密集型产业。
即使按部门划分,属高新技术产业的电子、通信等,也主要为机械化程度较高的劳动密集型的加工装配行业,而且粗放型的经济增长方式还没有根本改变。
技术含量高和高附加值的知识、技术密集型企业数量少、规模小。
至2000年底,全市经省级认定的高新技术企业只53家。
在产业联系方面,主导产业对其它产业的带动效应及推动效应均较弱,不足以带动整个经济的快速发展。
其原因主要在于企业规模小,集聚性差,各镇产业结构趋同和重复建设问题严重,在支柱产业内没有形成一批规模大、实力雄厚的跨国企业集团。
2、东莞高新技术产业发展前景
东莞市是我国东南沿海高新技术产业发展密集区的重要组成部分。
近几年,高新技术产业发展迅猛。
2000年,经广东省认定的高新技术企业有53家,高新技术产品196个,年产值达215亿元,占全市同期工业总产值的23.7%。
产业的行业构成主要包括电子设备、机电一体化、生物制药和新材料等。
东莞市高新技术开发区是全省十大高新区之一,在1994年经省政府批准成立以来,开发区开发面积己近七成,初步形成了一个基础设施和环境质量较高的园区,平均年产值以50%的高速度增长。
石龙镇经过多年不断开展的科技创新和“产学研"协作,在l996年被确定为国家级星火技术密集区。
经过几年的努力,高技术产业特别是电子信息产业获得了快速发展,被国家批准为全国信息化试点城镇。
另外,常平、长安、麻涌等镇的高技术产业也获得了较快的发展。
清溪镇在1995年被批准为国家可持续发展综合实验区,这一实验区的建立,有力地推动了该镇科技事业的发展。
因此,东莞市以电子信息、机电一体化、生物工程、新材料等领域为主的高新技术产业发展群带正在形成。
高新技术产业发展是东莞市实现“第二次创业"的全局性、关键性和战略性的重大任务。
只有实现了传统产业的技术改造,形成一定规模的新型产业,以“新经济”的经济运行方式和增长方式“取代”传统经济体制和模式,东莞市的城市现代化建设才能真正步入新的台阶。
东莞未来高新技术产业发展的总体目标是:
加快高新技术产业的发展,提高产业规模和产品质量,把东莞市建设成为我国著名的高新技术研发和产业化协作基地,国际著名的高新技术产品制造基地；依托科技进步、技术创新、科技协作和高新技术产业发展,改造传统产业,提高企业的技术装备水平和国内外竞争力；构建以高新技术产业为主导的高层次产业结构体系。
《国家高新技术开发区“十五”和2010年发展规划纲要》确定在搞好国家高新区建设的基础上,进一步推动相关产业带的建设,逐步构筑我国高新技术产业发展的四大密集区域:
环渤海湾高新技术产业密集区、长江流域高新技术产业密集区、东南沿海高新技术产业密集区、欧亚陆桥高新技术产业密集区。
四大密集区的形成,将成为托起我国高新技术产业发展的主要骨架。
东南沿海高新技术产业密集区以深圳高新技术开发区为中心,包括珠江三角洲产业带、福建高科技走廊、广西环北部湾产业带。
本区域经过20年的对外开放和建设,基础设施、投资环境己步入良性循环,其高技术产品研究和发展、“三来一补”、加工工业已形成相当规模。
借助对外开放的优势和濒临港、澳而形成的信息优势和技术、资本引进优势,奠定了地区高新技术产业迅速发展的空间优势和途径。
目前在珠江三角洲地区己形成以广州和深圳为中心,以珠海、东莞、汕头、佛山、中山、江门、顺德、惠州、肇庆等为基本极点的格局，消费类电子产品和投资类电子产品以及新兴制药、健康保健食品等为主要的高技术产业体系已经形成。
主要产业领域包括电子信息、生物技术、新材料、机电一体化、高级精细化工、轻纺高新技术、能源与环保新技术等七大高技术领域。
目前已成为全国最大的微机生产基地、全国最大的片式电子元件基地、全国最大的生物工程药物产业
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