项目建设情况考察汇报.docx

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项目建设情况考察汇报

经济社会发展情况汇报

中共委人民政府

（2010年6月8日）

2010年，我根据市委、市政府的工作要求，按照“发展循环经济、调整产业结构、推进科学跨越、打造三湘名”的基本思路，围绕“全面建设独具魅力的全国循环经济示范和颇具实力的全省经济强”的战略目标，以项目建设为中心，以园区经济为重点，切实转变发展方式，大力调整经济结构，实现了全经济社会发展的良好开局。

一、经济社会发展有关情况

（一）主要预期指标完成良好，经济社会全面发展

2010年，我国民经济和社会发展预期目标是：

生产总值预期增长15%，工作目标21%；财政总收入和地方财政收入预期增长15%，工作目标25%；全社会固定资产投资预期增长35%，工作目标60%；城镇居民人均可支配收入预期增长9%，工作目标10%；农民人均现金收入预期增长7%，工作目标8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP能耗下降4.5%；主要污染物排放削减率15%。

1—5月，全实现生产总值53.6亿元，比去年同期增长17.5%，完成年度计划的42.5%；实现财政总收入4.05亿元，同比增长39.7%，完成年度预算的42.3%；完成全社会固定资产投资24.4亿元，同比增长24.2%，完成年度计划的29.9%；社会消费品零售总额达13.7亿元，同比增长19.1%，占年度计划的35.6%；城镇居民人均可支配收入6800元，同比增长9.8%，占年度计划的54.5%。

（二）固定资产投资高位运行，项目建设快速推进

继续实施投资带动战略，固定资产投资保持高位运行。

全社会固定资产投资完成24.4亿元，同比增长24.2％，增幅比一季度提高19.8个百分点，完成年度任务的29.9%。

其中城镇固定资产投资完成22.7亿元,同比增长63.5%。

奋力推进“百亿投资计划”，全149个“百亿投资计划”项目，已经开工在建、形成实物工作量的120个，开工率80%，共完成投资165910万元，完成年计划的31.2％。

其中：

42个基础设施项目完成投资35567万元，占年计划的26%；86个基础产业项目完成投资112267万元，占年计划的37.7%；16个社会发展项目完成投资12336万元，占年计划的18.2%；5个房地产项目完成投资5740万元，占年计划的19.5%。

149个“百亿投资计划”项目中统计上报有投资额的139个，其中形成实物工作量的113个，项目实际开工率75.8%。

其中续建项目完成投资6.18亿元，为年计划的23%，占完成投资的64.8%；新建项目完成投资3.35亿元，为年计划的13.4%，占完成投资的35.2%。

其中市主要建设项目92个（7个打捆项目），项目总投资106.43亿元，年计划投资41.05亿元。

1-4月完成投资10.23亿元，完成年计划的24.9%。

其中47个续建项目完成投资6.6亿元，占年计划的30.9%；45个新开工项目完成投资3.61亿元，占年计划的18.4%。

城镇化项目稳步推进、城镇化水平不断提高。

2010年，我“百亿投资计划”安排城镇化项目71个，项目总投资70.36亿元，本年度计划投资25.65亿元，1-5月份累计完成投资6亿元，完成年计划的24.3%。

继续推进城“三纵三横三小区一大桥”等10大新型城镇化项目，城引水工程、污水处理厂、垃圾处理场、煤气管道工程等城市公共基础设施项目强力推进。

积极开展了城镇化项目招商引资活动，灵活运用BT、BOT和湘潭模式，引进城镇化重点建设项目资金5.7亿元。

随着城镇化项目的实施，城镇扩容提质取得较好成效，全城镇化率达到37.27%。

（三）深入开展“园区经济建设年”活动，循环经济成效明显

“园区经济建设年”活动深入开展。

彻底取缔园区外非法冶炼企业，着力打造一园十区，在引进大项目、培植大企业、培育大产业、建设大园区上实现大突破，推进园区经济总量、质量和效益的飞跃发展，以园区经济的大发展助推工业化进程的大提速和域经济的大跨越。

1-5月份，全完成工业总产值113.1亿元，同比增长67.5%；实现工业增加值34.1亿元，同比增长25.2%，增幅比一季度提高16.3个百分点，占GDP的比重为63.7%，成为推动全经济发展的重要支撑力量和主导产业。

其中规模以上工业完成总产值96.2亿元，同比增长80.7%；实现增加值28.3亿元，同比增长29.7%，增幅比一季度提高24.2个百分点。

全工业园区实现总产值46亿元，实现税收1.83亿元，纳税100万元以上的企业17家，比去年增加5家，其中纳税1000万元以上的5家；园区对外贸易1-4月出口完成10498万美元，居全市第1位，占全市出口总额的50.9%。

循环经济试点工作扎实推进。

紧紧抓住国家循环经济试点的契机，强力推进循环经济示范园的开发建设，全面提升循环经济示范园的经济总量和发展后劲。

园区面积得到迅速扩张。

园区征用土地面积由过去的600余亩扩大到现在的1600亩。

同时，完成了服务平台区1300亩的勘界确权测量，为示范园的进一步扩大奠定了基础。

园区基础设施进一步完善。

进一步加快园区基础设施的建设步伐，与湖南省金邦投资有限公司合作推进国家循环经济示范园区的路网建设，启动建设了工业大道延伸段和同心路等2条园区道路建设，新修建公路总长1242米，园区自建道路由过去的670米发展到现在的1912米。

通过对永安公路和鲁永公路的配套道路建设，在园区形成了二纵二横的路网结构。

启动了工业大道延伸段项目、同心路项目、北美工业园一期标准厂房的土石方项目、意水集团仓储物流项目、环城西路廉租房项目以及华大公司二期、泰宇公司、亿诚公司、永达公司、正道公司、惠友公司、麦香全公司等12个项目；共搬迁电线杆20根、变压器3台、坟墓500多冢，新修排水沟1000米、涵管300米，拆迁面积680平方米，开挖土石方40余万方。

今年，园区启动的工程建设项目比前几年的总和还要多。

园区招商引资工作取得突破。

园区入园企业总数由过去的5个发展到现在的12个。

其中，已投产企业6家，投产企业总资产达33368万元，企业员工人数达432人。

湘江流域重金属污染治理项目前期工作有条不紊。

根据全省、全市湘江流域重金属污染治理工作安排，我成立了由发改局、环保局、财政局、经济局、农业局、水利局、科技局、国土局部门组成的湘江流域重金属污染治理工作领导小组，明确了各部门职责分工，配合省市规划工作，以项目研究和项目包装为重点，认真开展了湘江流域重金属污染治理规划工作。

一是完成了我湘江流域重金属污染的调研摸底。

调查了内重金属污染源排放情况和土壤、植被受污染的程度，提出了主要工作任务和需申报的项目。

二是组织专门人员对项目进行筛选、包装，并指导各项目单位做好相关前期工作。

三是按照市的安排部署及时跟进，加大项目申报争取力度。

目前，我已经上报了湘江流域重金属污染地区安全饮水工程、冶炼废水处理、冶炼废渣综合利用和安全处置、永鑫公司50万吨重金属废渣和尾矿综合利用、冶炼废气处理、元泰公司高浓度冶炼废水集中处理中心等10个项目，其中纳入第一批治理的项目4个，分别是农村安全饮水项目、冶炼废气集中处理、冶炼废渣集中处理项目、高浓度冶炼废水处理项目，已分别委托省有色院、省环科院、广州环保设计院长沙分院等具有资质单位开展可研报告、环评报告的编制。

（四）着力调整农业产业结构，现代农业加快发展

经过几年的实践和尝试，我转变农村经济发展方式、调整农业产业结构方面取得了一些成就，主要表现为：

一是产业结构由传统产业向特色产业转变，主导产业逐渐形成。

产业由以水稻为主发展为冰糖橙、烤烟、油茶、蔬菜、药材、桉树、生猪、肉牛、四黄鸡、黑山羊、鲟鱼、桑蚕等多种特色产业各领风骚的局面。

冰糖橙种植面积达到10.12万亩，拥有万亩示范片和万亩标准化示范基地各1处，1000亩以上的基地有15个，300亩以上的种植片有52个，2009年产果7.8万吨，实现产值3.1亿元。

2010年计划新增种植面积1.2万亩，启动冰糖橙产业园建设。

2009年全落实烤烟种植面积20319亩，收购烟叶6.4万担，实现产值5000万元。

2010年计划确保种植面积2万亩，收购烟叶6万担。

隆和美20万亩油茶丰产林项目、香梅10万亩生态农林牧基地和高亭油茶基地已初具规模，湘阴渡镇1300亩蔬菜基地和5000亩优质稻开发已见成效，全养殖500头以上的生猪大户有143户，鲤鱼塘镇10000亩桑蚕养殖基地已开工建设。

这些主导产业逐步向区域化布局、专业化生产、集约化经营方向发展。

二是生产组织形式由单户经营向集群发展转变，各类专业组织和龙头企业发展较快。

目前我有冰糖橙、油茶、生猪养殖等十几家专业合作社（协会）。

通过采取“公司+农户+基地+协会”的生产经营模式，由从事同类农产品生产经营的农户自愿组织起来，在技术、资金、信息、购销、加工储运等环节实行自我管理，大大提高了农民进入市场和农业生产的组织化程度。

如冰糖橙责任有限公司，拥有资产过亿元，通过市场考察拟引进美国高技术工艺连续式生物材料提取技术，建设年处理冰糖橙残次果2万吨、橙桔皮5万吨的生物材料提取深加工生产基地。

广东先步农业发展有限公司投资1.1亿元建设鲟鱼鱼籽酱加工项目。

泰宇油茶加工有限公司投资3000万元建成两条生产线等。

三是从主要靠农业自身的发展逐步转向依托多产业发展，打造休闲农业、生态旅游农业。

第二产业把农产品加工业，第三产业把休闲农业、生态旅游农业、餐饮业、物流业作为重点产业来培育，建造了冰糖橙生产加工线，延伸运输销售链条，打造了龙山湖美食休闲农业、便江生态风景区等旅游品牌景点，促进了本土创业和就业，拉动了地方经济发展。

四是品牌战略初见成效。

冰糖橙1999—2006年连续八年获得湖南省农业博览会金奖和最畅销产品奖，2004年被列入湖南省五大柑桔名牌产品，我2006年获全国唯一的“中国优质冰糖橙基地重点”称号，2007年元月成功注册“冰糖橙”原产地证明商标,2008年被纳入国家柑橘优势区域重点、国家绿色食品（冰糖橙）原料生产基地，2009年11月冰糖橙荣获“中国十大名橙”称号。

（五）以医药卫生体制改革为重点，推动民生事业改善

一是加大宣传力度，层层贯彻医改精神。

2月6日，我召开全基层医疗卫生机构负责人会议，专题学习贯彻市医改会议精神，就全医改工作进行安排部署，相关部门认真负责落实各项工作措施，各乡镇进行了专题学习和工作动员，全上下形成了大力开展医药卫生体制改革的良好氛围。

二是加强领导，部门协调配合。

成立了深化医药卫生体制改革领导小组办公室，负责协调出台综合性的医改政策、基本医疗保障改革方案、基本药物价格形成机制、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系建设方案、推进公立医院改革试点等具体工作。

各相关部门协调配合，明确了分管领导和工作联络员，负责部门职责范围内的工作。

三是按照市委、市政府《实施方案》的要求有序铺开各项工作。

对全基层医疗卫生机构进行了初步调查摸底和测算。

全医疗卫生单位31个（不含疾控中心、卫监所），核定人员编制1971人，其中乡镇卫生院732人。

实有职工2116人，临时工558人，其中乡镇卫生院实有职工855人，临时工255人。

启动中央和地方专项资金项目建设的级医院1个，乡镇卫生院19个，共有病床1200张，其中乡镇卫生院实有病床400张。

27个乡镇卫生院（含两矿）共有医疗用房32.5万平方米，其它用房1.8万平方米，年医疗收入2079.53万元，药品收入4456.61万元，总负债达4802.93万元。

加快了基本医疗保障制度建设。

积极鼓励城镇职工参加基本医疗保险，同时改变了新农合筹资办法，修订了新农合政策，让农民得到了更多的实惠。

目前全新农合参合人数达47.5万人，参合率为97.3%，乡两级医疗机构新农合报账比例较上年提高了10百分点。

城镇居民参合5.8万人，也较上年有大幅上升。

加强基层医疗卫生服务体系建设。

对乡镇卫生院院长、防疫妇幼专干和村卫生室人员进行业务培训，共举办各类培训班10余起，培训人员达600多人次，进一步规范了乡镇卫生院医疗行为，提高了基层医疗人员的服务水平。

全乡镇卫生院财务统一纳入卫生局财务管理中心集中核算，为医改运行打下了良好基础。

贯彻落实基本公共卫生服务逐步均等化。

印制各类健康档案表格50万份。

完成城镇居民健康档案1830份，农村居民健康档案19840份，3岁以下儿童参与儿童保健系统管理16774人。

孕产妇健康保健、产前检查2463人次，产后访视2018人次。

65岁以上老人健康检查845人次。

慢性病规范管理906人，其中高血压183人、糖尿病85人、重症精神病45人。

15岁以下人群乙肝疫苗补种33094人。

预计6-8月份可以完成医改方案和相关细则的制定，9月份可以组织实施。

（六）着眼长远发展大计，“十二五”规划编制有序进行

根据省市“十二五”规划编制工作安排，我于2009年11月正式启动了规划编制工作，成立了高规格的规划编制领导小组，制定并印发了《“十二五”规划编制工作方案》，全确定了35个“十二五”规划重大研究课题和32个专项规划、区域规划。

目前，正在抓紧开展课题研究和专项目规划编制工作，初步完成的专项规划有：

交通、旅游、金银产业、城乡建设、土地利用、冰糖橙产业化等。

由商务局负责编制的“十二五”物流专项规划，目前已完成调查摸底和课题调研工作，对拟列入规划的重要物流基地、物流园区等项目有关情况进行了汇总整理，预计2010年6月底可以形成专项规划初稿。

认真组织研究规划项目，在全范围内初步收集到“十二五”规划项目120多个，其中上报市投资5000万以上的重大项目50多个。

重大项目总投资232.84亿元，规划期投资197.54亿元。

重大项目规划中，基础设施项目投资94.75亿元，占40.7%，规划期投资86.44亿元；社会民生项目投资33.12亿元，占14.2%，规划期投资26.38亿元；产业发展项目投资99.17亿元，占42.6%，规划期投资82.63亿元；房地产项目投资5.8亿元，占2.5%，规划期投资2.09亿元。

二、存在的主要问题和困难

一是由于上年基数较大等原因，固定资产投资增长缓慢，拉动经济增长乏力。

2009年我全社会固定资产投资达到60.4亿元，总量在全市排第三，2009年1—5月份投资总量近20亿元，是历史同期基数最大的。

项目建设资金不足、环境不优等瓶颈问题依然存在。

二是财政收支压力较大。

由于税收结构问题，财政总收入中上划中央“两税”快速增长，地方可用财力相对减少，一般预算收入增长缓慢，增大了财政支出的压力。

三是产业结构不合理。

金银产业、煤炭产业等支柱产业比重过大，规模以上工业增加值占工业增加值比重达到80%以上，受再生资源税收政策调整、煤矿整顿重组、嘉禾血铅事件影响，我以金银、煤炭为主的规模以上工业企业生产形势不好，严重制约全经济发展。

四是市场价格波动大，通货膨胀预期较强。

特别是生产资料价格上涨，对农业生产影响明显。

三、提请市帮助解决的几个问题：

1．请求市对我申报国家“城市矿产”示范基地工作给予大力支持。

“城市矿产”示范基地建设是全国循环经济试点工作的延续和深化，国家下发了发改环资〔2010〕977号文件，拟在国家循环经济试点单位中确定30个左右的单位作为国家“城市矿产”示范基地，相关政策倾斜力度较大。

我是全国循环经济试点，稀贵金属再生利用项目在全国享有盛名，白银产量占全国产量的四分之一，具有申报国家“城市矿产”示范基地的优势条件。

但由于全国基数仅30个，第一批申报成功7个，我省已经有汩罗市赶在第一批申报时列入，各地跟进申报的市较多，竞争比较激烈。

我已委托中介机构编制实施方案，市已经将我上报省，省已明确第二批申报重点保。

要赶在6月15日之前向国家申报，要争取申报成功，有许多基础工作需要落实，请求市给予我大力支持。

2.请求市在湘江流域重金属污染治理项目的安排上对给予倾斜。

我循环经济试点期为3年，工业三废“渣、水、气”的利用处置和城市安全饮水项目是循环经济试点的主要内容，也是试点期内必须着重解决的问题。

湘江流域重金属污染治理工作与我循环经济试点工作相吻合，是一个难得的政策机遇。

我涉重金属企业较多，在环保上历史欠账不少，需要上报的重金属污染治理项目较多。

这项工作事关我循环经济的成败，我只能往前赶、不能往后退，请求市在湘江流域重金属污染治理项目的安排上对给予倾斜。

3.请求市支持我交通、水利设施项目规划与建设。

我重点基础设施项目主要是交通、水利基础设施项目，包括省道212改道延伸（至五里牌）段、省道213改建延伸至马田（含鲤鱼塘至马田高等级公路）、京珠高速公路至城连接线扩建改造、永州至桂东高速公路（含连接线）、至桂阳高速连接线、马兰公路、柏林至资兴市州门司镇三级公路（含柏林—鲤鱼塘公路）、城引水、城防洪、农村安全饮水、抗旱应急工程、病险水库加固工程等，请求市帮助协调，将我已经规划的这些重点基础设施项目列入“十二五”等市级以上规划。

4.请求市在争取国省项目资金上给予关照，尤其是已上报国省资金的请关照落实。

一是我垃圾处理场和污水处理厂两个项目的补助资金。

二是我政法基础设施建设资金。

目前我“两所合一”、基层派出所建设在全市处于落后地位。

三是卫生服务体系建设资金，包括人民医院和乡镇卫生院建设资金。

四是教育类项目资金，包括校舍安全工程、特教学校建设资金。

五是级档案馆、管道燃气等其他基础设施项目资金。

5.请求市支持我城乡电网改造工作。

我是全市第二人口大，即便2009年电网改造计划全部落实，入户率仍是全市最低，有10万农户尚未改造。

循环经济示范园输110KV变电工程进展缓慢，太和项目区、沙子江采煤深陷区安置小区2个输变电工程尚未开工。

请求尽快下达我2010年计划，将循环经济园110KV输变电工程等9个电网改造项目纳入2010年投资计划，并根据需要追加2009年投资计划。

6.采煤沉陷区治理工程配套资金问题。

我国有重点煤矿采煤沉陷区治理项目总投资24027万元，其中国家投资9611万元（40%），省配套4806万元（20%），市配套2883万元（12%），配套4325万元（18%），企业配套1201万元（5%），个人出资1201万元（5%），目前累计到位资金14724.11万元，国家资金和省、配套资金已基本到位，个人出资待交房时一次性收取，市配套资金到位112.39万元，企业资金分文未配套，市配套及企业出资未到位资金近4000万元。

由于资金短缺，采煤沉陷区C、D级受损户安置工作无法铺开，工程难以为继。

请求市帮助落实市里配套资金，并积极向市政府汇报，由市政府与湘煤集团协调，解决企业配套资金问题。

7.请求在市级产业引导资金的安排上向倾斜。

我是国家循环经济试点单位、国家稀贵金属再生利用产业化基地，每年循环利用“三废”100万吨以上，是典型的循环经济产业，符合低碳经济的发展方向，请求在市级产业引导资金的安排上向倾斜。

8.为解决以下单位办公用房历史欠账过多、普遍存在办公用房紧张的实际困难，请求对我几个行政事业、国有企业单位业务办公用房审批开绿灯。