旅游度假区等级划分细则.docx
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旅游度假区等级划分细则
旅游度假区等级划分细则
（2015年4月17日国家旅游局网站发布）
说明：
根据《旅游度假区等级管理办法》和《旅游度假区等级划分》国家标准
（GB/T26358-2010）的相关规定制定本细则。
本细则共分为两个部分：
细则一：
旅游度假区等级基础评价评分细则
细则二：
旅游度假区等级综合评分细则
各等级旅游度假区需达到如下条件：
细则一
细则二
强制性指标
综合评价表
总分（1000
游客分（100
（100分）
分）
分）
国家级旅游度假区
达标
85
900
85
省级旅游度假区
达标
70
750
70
细则一：
旅游度假区等级基础评价评分细则
说明：
1、本细则共两部分，第一部分为强制性指标，主要依据《旅游度假区等级划分》国家标准（GB/T26358-2010）中规定的旅游度假区的基本条件；第二部分为资
源环境与度假产品综合评价。
2、进行第一部分强制性指标评价时，须对每一项指标进行评分，结果分为“达
标”和“不达标”两种：
10项指标均达标时，总评为“达标”；有任意一项或以
上指标不达标，总评为“不达标”。
3、进行第二部分资源环与度假产品综合评价时，由评定组成员分别对评价项目计分，最后计算算术平均分。
4、第一部分强制性指标，国家级和省级旅游度假区均须“达标”；第二部分资源
环境与度假产品综合评价，国家级旅游度假区须达到85分，省级旅游度假区须
达到70分。
1
第一部分强制性指标
指标内容是否达标
应具备适宜度假的气候条件和环境，区内无
1被污染的水体、空气或土壤，无多发性不可规避的自然灾害。
应具有明确的空间边界和统一有效的管理机构。
国家级旅游度假区面积应不小于
28km2；省级旅游度假区面积应不小于5km2。
应具备至少3个国际品牌或国际水准的度
3
假酒店。
以接待过夜游客为主，国家级旅游度假区过
夜游客中应有至少1/3平均停留3夜以上或
4
2/3平均停留2夜以上；省级旅游度假区过
夜游客中至少1/3平均停留2夜以上。
5
6
7
8
国家级旅游度假区过夜游客中省外游客比
重应不低于1/3。
国家级旅游度假区住宿接待设施总客房数
应不小于1000间，省级旅游度假区住宿接
待设施总客房数应不小于500间。
旅游度假区内用于出售的房地产项目总建
筑面积与旅游接待设施总建筑面积的比例
应不大于1：
2。
近3年来无重大旅游安全事故。
总评
注：
环境质量达到相应国家标准，其中空气质量应达到GB3095的二类区标准，地表水质量应达到GB3838的IV类标准。
各种设施的卫生与安全应符合相应的国家标准。
2
第二部分资源环境与度假产品综合评价表
序
评价项
评价内容
说明
得分
号
1
度假资源
资源类型丰富，主题资源明确、质优且规模
本细则中“资源”指被用来开发为旅游度假产品的各种自然及人文资源。
为了鼓励度
（15分）
大，适于度假产品开发。
主题资源在区域内
假区错位发展，每个度假区的主题资源不宜多于
2项，且规模质量能覆盖大多数游客
具有一定独特性。
群体的需要。
主题资源不明确或超项的，酌减
1-3分；没有进行对比研究，不能准确
定位自身主题资源在周边区域及全国范围内优势劣势的，酌减
1-3分；主题资源品质
欠佳及规模不足的，酌减
3-5
分。
2
自然环境
气候条件相对舒适、空气质量好、山水植被
气候条件是相对于度假产品类型以及区域整体气候而言的，
具有相对优势即可不扣分；
（10分）
环境较好。
空气、水域、土壤等从感官上即发现污染的，酌减
3-5
分；山林植被生态不健康，地
表裸露（夏季）明显的，酌减
3-5
分（不适于植被种植且具有审美或教育意义的区域
除外）。
3
人工环境
人工设施、人工景观与自然环境相协调，具
人工设施或人工景观的体量、设计风格等与自然乡土环境不协调，设计平庸，既无乡
（10分）
有一定乡土特色、艺术特色或设计创意。
人
土特色，又无设计创意的，根据数量和不协调程度，酌减
3-10
分；人文氛围的度假休
文环境度假休闲氛围浓，有一定地域性。
闲气息不浓，毫无乡土地域特征的，酌减
1-3
分。
4
规划
度假区总体规划科学合理，能贯彻在各类详
度假区总体规划未由乙级（含）以上资质单位编制的，酌减
1-2分；度假区总体规划
（10分）
规和设计中。
能以动态发展的视角合理进行
在功能分区、资源保护、产品开发、设施配套等方面有明显不合理之处的，酌减
1-5
规划分期，兼顾短期效果与未来发展潜力。
分；详规和设计中未能贯彻总体规划，未经论证调整用地或项目的，酌减
1-3分；没
有良好的分期发展策略，盲目追求规模和速度的，酌减
1-3分。
5
接待设施
住宿设施类型多样——主题特色型、中档舒
环保低碳型指新增设施建设量小的住宿设施，如民宿、露营地等。
住宿设施类型少，
（20分）
适型、环保低碳型、家庭型等，品质及舒适
不能满足市场多样化需求的，酌减
1-3
分；中低端大众型酒店品质及舒适度欠佳，酌
度好，服务好。
减2-5分；各种接待设施欠佳，酌减
1-3分。
6
休闲度假
产品多样——运动健身类、休闲娱乐类、康
产品类别不全，或虽有某类产品但品质规模不佳的，酌减
2-5
分；产品整体无创意，
产品
体疗养类、夜游类、常态化节庆演艺活动等，
与城市相应休闲产品雷同的，酌减
2-5
分；产品缺乏对某类游客群体的关注的，酌减
（15分）
品质高，能区别于一般城市同类产品，能满
1-3分。
足不同人群、不同时段、不同季节度假需求。
7
主题产品
利用主题资源打造的主题产品能够体系化、
围绕主题资源打造主题产品体系，其深度、广度有明显缺陷的，酌减
2-5
分；主题产
（10分）
精细化，游客容量大、产品品质好，且能够
品游客容量不足的，酌减
1-3
分；产品品质一般，设计无创意，未能积极融合地方文
融合地方文化。
化要素的，酌减2-5分。
8
美誉度
游客和专业人士对度假区的总体评价
利用各类网站等公众平台数据进行分析。
（10分）
9总分总分为上述8项所得分数之和。
（100分）
3
细则二：
旅游度假区等级综合评分细则
说明：
1、旅游度假区等级综合评分细则的满分为1000分，按评价主体分
为专家组、技术组和游客3类，其中专家组指标总计350分，技术组指标
总计550分，游客问卷总计100分。
在1000分指标之外，另设加分指标
总计30分。
2、参与细则评定的人员分为：
旅游度假区等级认证机构组织的专家组、技术组和参与问卷调查的游客共3组。
游客问卷得分由统计人员根据有效问卷各题的算术平均值计入相应的游客问卷分项得分栏。
3、本细则中有部分“多选”项目，分值须累加；其余为“单选”。
一些项目设有浮动分值，评估时可根据实际情况在浮动区间内打分。
4、不同等级的旅游度假区分数标准如下：
国家级旅游度假区：
总得分900（含）分以上。
其中游客分85（含）分以上。
省级旅游度假区：
总得分750（含）分以上。
其中游客分70（含）分以上。
4
序号
评定项目
项目
评价
选项
评定
说明
分值
组
类型
得分
1
区域基础与区位
100
1.1
区域基础
40
1.1.1
所在区域主要城市上一年度有
2000万以上城
8
“所在区域”指以度假区为中心
400km半径范围内或4小时车程（汽车、
镇人口人均可支配收入超过（人民币元）
火车）范围内的所有城镇；
3万
8
度假旅游市场带有较强的区域性特征，实力雄厚的区域市场是度假区稳定
2.5万
6~8
技术
运转的重要支撑。
区域市场有两方面含义：
一是区域内本身即是大的客源
单选
市场；二是区域作为国内知名的旅游大区，具有很好的外来客源基础；本
组
指标用于考察前者。
2万
4~6
度假旅游需要比观光旅游具有更高的收入水平支撑，而目前人均
GDP的指
标常常与可支配收入相差甚远，因此本标准采用了后者作为衡量收入水平
的指标，该指标可在各地统计部门或统计年鉴中获得。
1.1.2
所在地区首位城市过去三年年均接待国内游客
7
首位城市是在一个相对独立的地域范围内（如全国、省区等）或相对完整
超过（人次）
的城市体系中，处于首位的、亦即人口规模最大的城市。
4000万
7
技术
单选
所在地区指以度假区为中心
100km半径范围内或1小时车程（汽车、火车）
3000万
5
组
范围内的所有城市。
2000万
3
本指标用于判断度假区依托城市的国内游客基本市场。
1000万
1
1.1.3
所在区域的旅游品牌形象及度假氛围
5
所在区域旅游营销具有鲜明品牌形象，其特定
主题能在同类产品中形成特色，已形成较好的
5
“所在区域”指所在省或者所在的地理区域，后者如胶东半岛、长三角等；
区域性度假氛围
专家
单选
可参考如下角度考察：
1.所在区域度假旅游宣传推广的渠道、
力度及效果；
所在区域旅游营销具有鲜明品牌形象，具有特
组
2.所在区域旅游在网络上的关注度及口碑；
3.对所在区域旅游形象认知情
4
定主题，区域性度假氛围正在形成
况的随机抽样调查；等。
该项引导各省及区域对度假旅游的统筹发展。
所在区域有统一旅游营销，但尚未形成品牌，
3
尚无区域性度假氛围
5
序号
评定项目
项目
评价
选项
评定
说明
分值
组
类型
得分
所在区域无统一旅游营销，无品牌和度假氛围
1
1.1.4
区域规划
10
作为省级重点旅游发展区时得
4分，市级得
2分。
度假区周边用地功能以
度假区作为区域旅游发展规划的重点项目
3
技术
不影响生态环境及自然风貌的功能为宜，不适宜的功能如：
工业用地、仓
作为省级或市级重点旅游发展区
2~4
多选
储用地等，当度假区自身具有较大的环境缓冲区，周边用地功能对其影响
组
不大时，此项可酌情给分。
参评度假区应提供度假区所在城市的相关城乡
度假区周边用地的功能对度假区无负面影响
3
总体规划图及国土部门制定的相关土地利用规划图。
1.1.5
区域旅游统筹
10
参评度假区应提供相关的旅游规划，并说明其实施情况；根据实施效果浮
所在城市整体打造为一个旅游目的地，具有统
动给分；
一的目的地服务体系和营销体系，度假区应包
2~5
专家
多选
“区域内其他旅游产品”指距离度假区车程在
2小时以内的其他旅游产品，
括在其中
组
“建立良好合作关系”指从营销、门票、区间交通等方面为游客提供便利。
度假区与区域内的其他旅游产品交通便利并建
2~5
如区域内无其他旅游产品则本项得
3分。
立良好合作关系
1.2
可达性
30
指离度假区最近的较大城市，其连接国内或区域其他城市的能力。
该指标
可间接判定客源市场基础。
1.2.1
依托机场年吞吐量
7
主要依托机场年旅客吞吐量
500万以上
7
技术
200~500万
4~7
单选
以上一年度数据为准。
组
100~200万
2~4
＜100万
1~2
1.2.2
依托机场可达性
5
距离依托机场机动车程≤
2小时
5
技术
可根据地形及区位状况适当浮动，如西北经济不发达地区或交通相对困难
2~3.5
小时
2~5
单选
组
的山地区可适当放宽要求。
3.5~5
小时
-1~2
＞5小时
-2
1.2.3
依托火车站日均发送旅客量
7
技术
单选
以上一年度数据为准。
6
序号
评定项目
项目
分值
依托火车站日均发送旅客
2万以上
7
1~2万
4~7
0.5~1
万
2~4
＜0.5
万
1
1.2.4
依托火车站可达性
5
距离依托火车站机动车程≤
2小时
5
2~3.5
小时
2~5
3.5~5
小时
-1~2
＞5小时
-2
1.2.5
高速路可达性
6
距离高速路出口机动车程≤
0.25小时
6
0.25~0.5小时
4~5
0.5~1
小时
2~3
1~2小时
1
1.3
交通便捷度及舒适性
30
1.3.1
公共交通
10
依托机场、火车站与度假区之间有定时发车的
3
公共交通直达专线
直达专线的等候时间不超过
40分钟（白天）
5
有价位适中的可预约专线
2
1.3.2
旅游交通本身兼做交通观光产品
7
评价
选项
评定
说明
组
类型
得分
组
技术可根据地形及区位状况适当浮动，如西北经济不发达地区或交通相对困难
单选
组的山地区可适当放宽要求。
技术
单选指最近的高速路出口。
组
以度假区首推的主干交通方式（如机场）为主评价，综合考虑另一种交通
技术
多选方式（如火车站）。
直达专线等候不超过60分钟可得4分，不超过90分
组
钟可得2分。
专家多选鼓励区域联动打造交通产品，提高旅途舒适性，创新型的交通产品可弥补
7
序号
评定项目
项目
评价
选项
评定
说明
分值
组
类型
得分
在不破坏生态环境的前提下合理选线，将连接
组
区间交通时间长的弱势。
交通枢纽及高速路出口直接在度假区中的，本题
交通枢纽或高速公路出口与度假区的交通线路
4
不扣分。
设计为旅游风景路
旅游风景路路况很好，没有货运卡车通过
3
1.3.3
区外交通便捷度舒适性
8
很便捷，很舒适，交通方式选择多样
8
专家
便捷舒适性尚好，但方式选择单一
6
单选
组
一般，中转时间长
4
不太方便，中转次数多
0
1.3.4
便捷度舒适性游客主观评价
5
游客
单选
得分为旅游度假区游客问卷第
2题的统计结果。
2
自然与人文环境
150
2.1
自然环境
50
2.1.1
空气质量
10
技术
以当地旅游旺季的情况为准，采样地点应在接待设施集中区的户外空间。
达到GB3095一类区标准
10
单选
2016年将实施2012版的环境空气质量标准，将
1996版标准中的三类区并
组
达到GB3095二类区标准
0
入了二类区，因此二类区的空气质量标准将成为最低标准。
2.1.2
负氧离子
7
以当地旅游旺季的上午十点静风时为准，取月平均值，采样地点应在接待
超过1500
个/cm3
7
设施（建筑）集中区中央区域的户外空间。
1000-1500
个/cm3
4~7
技术
单选
根据世界卫生组织划定的标准，清新空气的负氧离子含量为每立方厘米空
500-1000
个/cm3
1~4
组
气中不低于1000~1500个。
而森林和瀑布地区、高山海边和公园里的负氧
200-500个/cm3
1
离子含量很丰富，分别能达每立方厘米
10000~20000个、5000~10000
个
和400~1000个。
2.1.3
地表水水域环境质量
10
以当地旅游旺季的情况为准，监测范围包括江河、湖泊、运河、渠道、水
符合GB3838Ⅱ类标准
10
技术
单选
库等具有使用功能的地表水水域。
对于水域范围较大，不同区域质量不同
符合GB3838Ⅲ类标准
6
组
的地表水，以总体质量为主进行评价，局部质量较高的分数可适当上浮；
无地表水水域
6
局部质量较低的分数适当下浮；
当主体水质是
IV类标准时本项不得分；
当
8
序号
评定项目
项目
评价
选项
评定
说明
分值
组
类型
得分
局部出现V类以下水质区域时，扣减
2~4分。
2.1.4
自然植被覆盖率
8
度假区内整体植被覆盖率超过
70%且长势良好
8
技术
“自然植被”含水体。
特殊地质如岩石、沙地等不适于植物生长的区域不
60~70%且长势良好
5~8
单选
组
计入该项指标基数。
50~60%且长势良好
2~5
低于50%
1
2.1.5
气候舒适度专家组评价
10
气候舒适度是个相对指标，应与主题资源结合考虑，如滑雪型度假区与滨
与同类度假区相比，具有最适宜主题度假产品
10
水型度假区的舒适气候判定应有不同标准，“避暑气候地”、“避寒气候
的气候
专家
单选
地”的评价期处于不同季节。
参评度假区应提供当地气象部门发布的全年
具有较适宜于主题度假产品的气候
5~6
组
气候舒适度指数情况，并根据不同度假资源及产品进行同类度假区气候的
气候舒适度尚可
3~4
对比分析，供专家评价时参考；
气候舒适度不好
0
2.1.6
气候舒适度游客评价
5
游客
单选
得分为旅游度假区游客问卷第
4题的统计结果。
2.2
人文环境
80
2.2.1
建筑布局顺应地貌
8
申报材料中应提供度假区地形分析图、综合现状图、总体规划图及设施集
功能布局合理，选址及布局模式顺应自然地形
6~8
中建设区的详细规划图等资料，以备查阅。
地貌
对自然地貌的改变是指：
较大改变地形地势、过于集中建设造成的大规模
专家
功能布局
升级会员 