在全国交通质量监督站(局)长座谈会上的讲话2009.doc

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锐意进取迎难而上

努力做好公路水运工程质量安全监管工作

――在全国交通质量监督站（局）长座谈会上的讲话

交通运输部质监总站站长李彦武

（2009年12月14日）

同志们：

2009年是国家实施扩内需、保增长、调结构宏观经济战略的关键之年，也是交通运输行业大建设、大发展之年。

值此岁末，我们召开了全国交通（公路、水运）工程质量监督站（局）长座谈会，主要任务是总结交流一年来公路水运工程质量监督和安全监管工作经验，研究工作中存在的主要问题，提出明年的工作思路。

昨天上午，辽宁、江苏等十家质监单位分别作了专题发言，下午大家进行了座谈讨论，我听了之后很受启发。

下面，我就工程质量监督和安全监管工作讲三点意见。

一、工程质量安全监督工作取得明显成效

今年以来，交通运输行业认真贯彻党中央、国务院战略部署，加快推进交通运输基础设施建设，总体建设规模持续扩大，各地新开工项目明显增多，公路水运工程建设进入了新一轮加速发展时期。

各级交通运输主管部门认真贯彻落实“全国交通运输工作会议”和去年部在郑州召开的“全国公路水运工程质量安全工作会议”精神，把握“七条主线”，围绕确保工程质量安全的十方面措施积极抓落实。

各级质监机构面对巨大的工作压力和取消监督费带来的不利影响，坚持质量第一、安全发展理念，发扬求真务实、勇于创新的优良作风，切实履行监督职责，充分发挥政府监督作用，取得明显成效，得到社会和行业的充分肯定。

总结今年的监督工作有以下四个特点：

（一）质量监督有效性明显提升。

在各级交通运输主管部门的领导下，质监系统落实“三个服务”要求，紧紧围绕工程质量主题，以“责权一致”为主线，不断提升质量理念，创新和完善监督工作体制与机制，加大监督力度，进一步增强了监督工作的有效性。

在提升质量理念方面，各省都有一些好的经验，如浙江省提出了勘测要“细”,设计要“优”,施工要“精”,监理要“严”,管理要“科学”的工程建设理念，在工程项目中积极推行“粗活细作、细活精做、精益求精”的精细化管理理念。

在完善监督体系方面，各省结合监督工作形势，进一步强化了监督网络建设。

广东省为应对日益繁重的监督任务，加强省市质监站联动，强化质量监督网络，确保全省在建项目得到有效监控。

新疆自治区已把地市质监机构建设纳入了议事日程，着力推进监督体系的建设和完善。

在创新监督模式方面，各地能够因地制宜，注重实效。

上海港监督站施行了分类指导和差别化监督的模式，努力做到监督资源的合理配置。

贵州省在通村公路项目中采取县交通局派驻监督员的模式，有效解决了通村公路监督难的问题。

对于灾后重建项目，四川、陕西、甘肃三省的质监机构，充分发挥援建省份和重建项目所在地市质监机构的作用，强化监督检查，确保了恢复重建工程的质量和安全。

在转变监督机制方面，辽宁省不断创新体制机制，努力实现“两个转变”，由靠前监督向集中监督转变，由单项督查向三位合一督查转变，并且建立跟踪落实档案，督促落实，跟踪整改，实现监督闭合，提高了督查工作的延续性和有效性。

福建省针对监督任务重与监督力量不足的矛盾，突出政府监督的宏观管理职能，监督工作重心实现了“三个转变”，即由工程实体向管理行为转变、由微观监督向宏观监督转变和由注重技术向行政执法转变。

在强化监督措施方面，各质监机构能够从实际出发，采取了一些切实可行的措施。

湖南省实行的监督组负责制、监督交底制，对于监督工作自身起到了规范作用。

广东、四川等省对在建项目组织开展质量综合检查评比，充分调动了从业单位积极性。

黑龙江省针对“三年决战”的公路建设形势，采取质量周报制度、材料准入制度。

浙江省针对工程常用产品提出了治理管理实施意见，实行了工程原材料和常用产品质量抽检制度，每季度对抽检结果进行汇总和通报。

甘肃等省采取的“一季一督查，两季一分析”的办法，对于加强质量管理，提高监督工作的针对性，强化监督效果十分有益。

在质量通病治理方面，河南省在重点公路工程全面开展了“创优质工程”活动，特别是在强化混凝土质量通病治理方面，探索了一些具体做法，积极推广和应用新技术、新材料、新工艺，取得了良好效果。

陕西省开展了高速公路边坡、隧道排水系统、改性沥青监控等“三项治理活动”，并在近三年通车项目上开展了“质量回头望”活动，全面促进工程质量上台阶。

上海港质监站结合混凝土质量通病治理，提出若干攻关课题，组织勘察、设计、监理单位分别从各自专业角度实施防治措施，建立工程质量的技术支撑体系，提升了工程质量水平。

在监理和试验检测管理方面，辽宁省对高速公路监理人员进行了清理整顿，结合“监理行业树新风”活动和信用评价工作的开展，建立了严格市场准入、严格执业管理、严格动态监管的长效管理机制。

天津市在监理新风建设活动中明确活动内容和目标，召开专题推动会，认真调研分析目前存在的突出问题，抓住重点，积极推动，并对下一步工作提出了很好的建议。

江苏等省围绕“第三方检测”进行了深入思考和利弊分析，摸索了一些管理经验。

从部质监总站和各省市质监机构质量督查及上半年质量状况统计分析看：

公路水运工程质量状况总体稳中有升。

全国高速公路、干线公路、农村公路抽检指标总体合格率均高于90%，与2008年下半年环比分别提高0.3、0.3和0.5个百分点；水运工程原材料、桩基码头、航道整治工程抽检指标总体合格率环比分别提高0.5、0.5和1.3个百分点。

今年，部组织了14个省的公路工程质量安全督查，共督查了26个高速公路项目，总计2735公里，及部分农村公路和四川灾后重建项目，其中26个高速公路项目共现场抽检7525点，合格率80.9%，较2008年提高1.9个百分点。

水运工程共督查了18个项目，共现场抽检3191点，合格率93.6%，与2008年基本持平。

（二）安全监管工作明显加强。

今年以来，湖南、山西、陕西、黑龙江、贵州等省大量公路水运工程项目集中开工，建设规模空前，不少省份处在满负荷甚至超负荷状态。

在工程建设规模大幅增加的背景下，全国交通运输建设领域共发生安全事故73起，死亡111人，同比分别增长10.6％和11％。

死亡3人以上事故6起，死亡29人，同比分别减少14.3%和6.5%，成绩来之不易。

在健全安全监管责任体系方面，安徽省强调政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体，通过健全“施工单位负责、监理单位督促、建设单位主导、政府部门监管”的安全生产管理体系，把发挥建设单位主导作用作为工作重点。

贵州省组织研究编制了《公路工程施工安全监理指南》，对发挥监理现场巡视监督作用，规范其执业行为，是非常有益的。

在完善安全监管法规体系方面，各地不断健全和完善法规标准体系，为依法行政提供了重要依据。

浙江省对安全生产费用进行了规范，明确了列支程序和使用清单，我部进行了转发，对交通运输行业规范安全生产费用管理起到了示范作用。

在丰富督查手段方面，各省在综合督查基础上，不断丰富督查手段，创新督查方式，除了强化综合大检查、专项督查、整改复查、市际互检、明查暗访等多种方式外，还进行了其他一些卓有成效的督查工作。

福建省今年扎实开展了“一月一督查，一季一分析”活动，得到省厅的高度赞赏和充分肯定，发现的有些重大问题已引起了省厅领导高度重视，并作了批示。

在标准化工地建设方面，很多省份推行标准化预制、标准化管理，并召开安全生产现场观摩会，进行标准化定型设施、标准化吊装作业等的推广和普及，加强职民工驻地标准化建设，有很多成功经验值得推广借鉴。

如上海、浙江、福建、河南、云南等地在标准化、规范化、精细化管理方面成效显著。

在依靠科技进步方面，各地充分发挥科技创新的引领作用，提高自主创新能力，发挥技术密集优势，结合工程项目，对安全监管关键技术开展研究。

福建、安徽、湖南等省积极与大专院校和科研机构合作，开展公路施工企业安全生产检查标准、公路施工现场安全生产检查标准、公路施工安全生产评估等研究，并依托重点工程开展特大桥梁安全成套技术研究，依靠科技进步，解决安全生产的难点和重点问题。

在经验推广和教育培训方面，浙江省推出杭州湾跨海大桥为典型示范工程，总结推广其实现亿元产值“零伤亡”的成功经验。

安徽省以推广实施“单元预警法”为重点，强化施工现场监管的执行力。

甘肃省构建“安全教育培训基地”，进行教育培训试点，开展隧道塌方应急处理演练，推广“路桥质量安全施工控制法”。

（三）省级质监机构改革取得明显进展。

目前，全国已有辽宁、浙江、湖北、河北（水运）、海南、贵州、云南、新疆等8个省区的质监机构完成了站改局的改革，相应地增加了监督人员编制。

其他一些省站的改革工作也在有条不紊地进行。

监督机构改革工作所取得的可喜进展，说明监督机构的重要性及其在保障工程质量安全工作中发挥的关键作用，得到了主管部门的充分重视，说明各地质监机构和广大监督人员忘我工作，无私奉献，严格执法的工作作风和工作成效得到了行业和社会的充分肯定。

这些效果的取得，核心还是取决于地方交通运输主管部门对工程质量安全工作的重视程度，以及对监督机构给予的准确定位和支持力度。

辽宁省交通厅就把省质量安全监督局定位为交通厅的“眼睛”，把监督工作看作是工程质量的“纪检”。

通过昨天的交流和座谈，我们充分感受到辽宁省交通厅对工程质量安全工作的高度重视，对监督工作认识十分到位，对监督机构的定位十分准确，支持力度也非常大，这样的结果使监督工作取得的效果也最为明显。

（四）质监系统“学树创”活动取得阶段性成果。

2007年以来，我们在质监系统开展了“学树创”活动，得到各级交通质监机构的积极响应。

各地纷纷开展各项活动，逐步形成了共学先进、共树新风、共创一流业绩的可喜局面，“严格监督、公正执法”作为质监文化精神内涵和目标准则，被广大监督工作者所认可。

福建省质监站开展了争创“党员先锋岗”等系列活动，召开了省“交通质监风采”报告会；北京、新疆、兵团、陕西、山西、天津等多个省级质监站在四川汶川地震中开展了爱心救助活动；广东、重庆、辽宁、黑龙江、江西、河北水运等监督单位以“学树创”活动为载体，大力开展政务公开、监督手段创新、推进廉洁监督；安徽、宁夏、湖南、湖北、吉林等省开展了交通质监系统作风和效能建设工作。

活动开展两年来，行业文明建设内涵进一步丰富，质监队伍整体素质得到提高，工作责任感和使命感进一步增强，树立了讲奉献、能吃苦、不怕难、敢碰硬的良好形象，涌现出多个先进集体和先进个人，获得包括全国五一劳动奖章在内多项国家和省部级奖励。

在近年来大规模交通基础设施建设中，各级质监机构严格执法，热情服务，为质量安全形势的稳定好转做出了重要贡献。

一年来，通过广大交通建设者的共同努力，公路水运工程质量状况和安全生产形势保持总体平稳，成绩来之不易。

主要得益于各级交通运输主管部门对质量安全工作的一贯重视；得益于相关部门不断完善规章制度，加强市场监管，规范从业行为；得益于各级监督机构工作抓得深入、抓得实在；得益于广大监督工作者的辛苦努力。

我在此向大家表示真诚的感谢！

二、工程质量安全形势平稳，但影响因素不容忽视

工程质量方面，全国公路水运工程质量形势基本稳定，重点建设工程质量总体受控，但由于受多种复杂因素影响，工程实体个别抽检指标合格率有一定幅度的下降，质量隐患和质量通病仍然存在。

安全生产方面，今年的事故死亡人数虽然得到较好控制，但事故类型和性质不容忽视，有些原本不该发生的事故，反映出很多项目和单位忽视安全生产，现场管理粗放，这些问题更加值得我们警醒。

明年，全国交通大建设、大发展的形势不会改变,建设规模大、项目数量多、监督任务重,制约工程质量和安全水平进一步提升的客观因素仍然存在,形势不容乐观。

（一）规模因素。

今年前三季度，交通固定资产投资累计完成约7500多亿元，同比增长42.5%，公路建设投资增长52.9%，高速公路建设规模持续增大。

目前，在建高速公路项目多达400多个，在建里程超过3万公里。

由于建设规模与资源配置失调，建设环境协调难度增大，建设成本持续增加，建设条件更加复杂，最终对工程质量、安全都将形成不利影响。

（二）工期因素。

一些地区和项目工期安排不合理，赶工期、压缩工期现象较为普遍。