大学生支农调研报告.docx

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大学生支农调研报告

大学生支农调研报告

　　一、导言　　

　　近年来，我国的“三农”问题受到越来越多的人的关注。

党中央和国务院为实现社会的全面和谐，缩小城乡的收入差距，特于XX年提出了建设社会主义新农村的重大战略决策。

在此背景下，为响应党中央的号召，增长我们大学生对新农村建设的了解，我与北京交通大学学生一行七人于XX年7月24日-28日到山东日照进行了支农调研。

　　调研问题的主体是新型农村合作医疗，并兼以就中央的惠农政策的实施情况和农村目前面临的一些问题进行了调查。

与此同时我们还进行了新劳动合同同法的普法宣传活动。

　　二、调研方法与对象的选择　　

　　调研方法　　

　　田野工作法　　

　　此方法是直接深入到村落中农户家中，深入到人际关系深处，观察他们的行为、感情、思想和希望，了解实际的情况。

在实际的调研过程中，我们直接住在一个农户的家中，通过此农户的社会关系及家族背景展开调研，比如我们就访谈了此一农户的一家和他的两个兄弟家以及通过此农户的帮助和村长进行了座谈。

　　观察法和访谈法　　

　　通过我们的访谈过程，投入足够的细心和敏感，全面投入，直接感知、记录，收集需要的信息和资料。

　　对象选择 　　

　　我们在新湾村和牌楼村采取了进入农户交流的访谈方式，在五天的调研过程中我们访谈了26家农户，在随后我们的反乡调研中又走访了山东省日照市泽国镇11家农户和内蒙古科尔沁右翼前旗的8家农户及河南省永城市高庄镇的6家农户。

这些农户的分布情况大致以家庭的富裕程度来区分，大致分为上中下三等。

其中对家庭的富裕程度的区分标准主要来自对村民家住房的好坏和新旧程度。

　　在山东的调研过程中，我们还和当地沙窝乡财政所所长及乡卫生所和村卫生所的工作人员进行了座谈。

　　三、新湾村基本情况介绍　　

　　日照市沙窝乡新湾村现有人口2685人，681户，辖区国土面积平方公里，有水田面积1322亩，旱地面积139亩，山林面积3920亩。

　　新湾村距日照市区18Km，距黄石市区16Km，已实现了组组通水泥路，交通便利。

新湾村集镇已初具雏形，是邻近4个村近万居民通达市区的中转站。

　　据我们实地观察所见，此村有了基本的小型城镇功能，且村民所居大部分是二层楼房。

村里只有个别老年人和五保户以及家里有大学生的农户没有住上二层楼房。

村中主要道路基本为水泥路铺成，其中每村民组内的主要道路由组内村民集资修建。

现在村中道路的修建实行先由村民垫款修建后上报乡政府后政府给与报销。

　　此村90%以上的劳动力均外出打工，且家庭收入的主要就是打工带来的工资性收入，从这一点看，这个村子的村民和城镇村民的收入大体一样，不过从消费支出上要小得多。

因为人均将近半分的耕地在一年两熟的情况下足够家庭一年的粮食消费，而且一般村民还会自己种菜和养猪养鸡等，这样也基本解决了食物支出。

因为此地河流，水泊较多，所以村民大部分喜吃鱼，而鱼的价格并为上涨，所以此次以猪肉价格上涨带来的农副食品价格上涨并未对村民带来任何影响。

　　四、新湾村基本问题调研结果　　

　　我们通过对村长的访谈，据村长反映目前村里面临的几个问题：

　　五保户的赡养问题　　

　　村里有20~30户贫困户，大概90人无保，靠着国家每月40到70元的补助和年底100元物价上涨补助生活。

可是如此低还不能按时发放的补助使得五保户的养老很成问题。

　　村级债务问题　　

　　目前，最令村干部头痛的事情是村债太重，目前新湾村的债务累计已达157万元，靠村集体的力量根本无法偿还，据村长讲此部分欠款主要包括在农业税未减免前，村委替部分农民付的税钱。

　　村级发展问题　　

　　为了偿还村级债务和带动村民在乡致富，村长认为解决之道在于招商引资。

虽然村里有一定的旅游资源，和矿产资源。

但是受制于交通不便等因素而无法实施。

此村主要有一个服装加工厂，先吸收本村及邻近村庄年轻劳动力100余人。

　　水利建设问题　　

　　由于灌溉是影响各家水稻很重要的部分，若能有一条公共水渠贯通全村，即可方便各家灌溉，又可及时排水。

　　据我们观察所见，此地正在修建一条地下的暗渠，但因没有找到具体负责人，所以它的出资情况并没有很好的了解。

　　从我们走访的近20家农户得知，此项政策执行得较好，较大的减轻了农户的负担。

以其中一户农户为例：

　　此户户主为新湾村第五组组长　　

　　一家共有5口人， 　　

　　大叔 　　新湾村第五村民组组长　　

　　大儿子  当兵回家外出做刀头生意　　

　　二儿子  大学毕业在外谋生　　

　　小儿子  当兵　　

　　女儿 　　出嫁　　

　　此农户以前需上缴各种税费每年1000元左右，免除农业税后各种税费都免除了。

每年国家还会补贴此户100余元。

　　通过我们的走访发现此政策执行的情况较好，但可能因为宣传不到位，使部分村民认为此补贴款仍有克扣的情况。

但是因为补贴款直接下达到村民的银行帐号，所以不可能存在克扣的情况。

但是通过我们回乡的进一步调查发现，各省的补贴情况不尽相同。

例如，河南省永城市的乡村每亩补贴款为元，高于山东日照的每亩元。

　　五、合作医疗情况调查　　

　　新型农村合作医疗制度的定义　　

　　新型农村合作医疗制度是党中央、国务院为切实解决广大农民看病难、难看病及缓解因病返贫、因病致贫的重要手段，合作医疗是“低水平、广覆盖、重基础”，现已实施的特困人口大病救助,定位在少数特困人群和大病。

是切实保障广大农民身心健康的医疗救助制度，是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主，以小病补偿为辅，体现互助共济的农民医疗保障制度。

　　合作医疗在山东日照的实施情况　　

　　从日照市的新闻上我们可以得到以下的基本信息：

　　日照市把实施新型农村合作医疗作为解决农民看病难、看病贵的民心工程来抓，已投入一千多万元用于基层医疗机构的设备添置和硬件改造，改善了农民就医条件。

到目前为止，日照市有57万多农民参加新型农村合作医疗，占农村人口的%。

　　XX年日照市共有农民万人参加了新型农村合作医疗，参合率达到%，年度基金总额万元，其中住院基金万元，门诊基金万元。

截止到七月二十日，基金支出万元，其中合作医疗住院基金支出万元，占住院基金总额比例为%；门诊基金支出万元，占门诊基金总额比例为%。

总住院人数万人，推算全年住院率仅为%，低于山东省平均住院率4%左右水平。

　　六、对合作医疗问题的产生问题的思考　　

　　通过对以上三地农村新型合作医疗的实地考察，我们发现政府出台惠农政策的同时会在具体落实到各村时产生一些问题：

　　1．报销范围窄，农民受益面小，导致参合农户满意率低，参合积极性有下降趋势，就日照和日照而言，目前的新型合作医疗制度仍以大病统筹为主，只有住院治疗的医药费才能部分报销，同时内蒙古科右前旗在一般情况下也只能实施大病统筹。

而一般来说，需要住院治疗的大病较少，而经常发生的头痛、感冒等小毛病却又不需要住院治疗。

因此，农民在缴纳费用后，往往全年得不到任何的医疗补偿，合作医疗制度的真正受惠面很小，导致许多农民认为不划算。

这样就无法提高农民小病就诊的积极性和自觉性，一些经济比较困难的农民依然采取小病能熬则熬、能拖则拖的方式，小病拖成大病。

　　2．定点医院收费高，农民利益受损。

许多调查农户反映，同样一个感冒或其它小病，在乡村医生那只花二十多元，而到定点医院却要花费几百元。

一些比较常见的小病，医生却要病人作各种检查，什么心电图、B超和各种化验，小病大看现象时有发生。

农民说，大医院的床位费太贵，睡不起，为了能报销，有病往定点医院跑，路费、餐宿费、误工费再加上虚高收费等，化了许多冤枉钱，就算得到了一定补偿，仔细算算反而不划算。

　　3．外出打工人员享受此项合作医疗服务极不方便。

部分调查县对外出农户就医政策缺乏灵活性，外出农民一旦患病，需要回本地定点医疗机构接受治疗才可能报销医疗费用，或者需要回本地相关部门办理有关手续后，方可在外地治疗报销有关费用。

仅以日照的一户农民为例，他们认为自己常年在外打工，无法返回家乡治病所以就决定下一年不缴纳15元没人的费用。

由此可见，外出农民参加新型合作医疗后，患病就医时常常陷入两难困境：

直接在外地就医，无法享受到补偿带来的好处，心有不甘；回到当地定点医院就医或办理相关手续，要花费不菲的路费，甚至有可能耽误病情。

　　七、对新型合作医疗提出的建议　　

　　考虑到中西部地区农民生活水平相对比较落后，互助共济意识也很淡漠，参合资金只能筹集到每人每年10或15元，不可能象东部发达地区如日照的每人45元那样个人参合资金达到几十元上百元，绝大部分地区收缴的农民个人参合资金只拿出其中的百分之十到二十进人到大病统筹账户，其它百分之八十到九十的个人缴费资金进入农民个人账户，对于农村经济发展滞后的中西部地区来说，向农民收取个人参合资金存在着以下弊端：

　　1．农民个人的参合基金基本上是用于家庭成员门诊用药，对于大病统筹基金来说主要靠中央财政和地方政府的补助资金，农民个人缴纳参合资金的一小部分对大病统筹来说不过是杯水车薪；　　

　　2．农民用自己缴纳的钱到门诊购药，感觉不到合作医疗的优越性，再加之农民用自己的钱购药还要履行一些相关的手续，感到很麻烦，致使参合农民不满意。

　　所以我们认为可以取消中西部地区农民参加合作医疗个人缴纳的资金，农村户口居民全部参加合作医疗，做到应保尽保，由新型农村合作医疗经办机构与农民和医疗机构签订合作医疗合同，明确规定各方的权利和义务就可视为有效参合。

　　活动感言：

这五天的山东下乡体验，感受最深的有三点：

　　1.山东人的善良好客。

　　2.越是接触的深就越觉得自己能做的太少。

　　3.我们的团结！

在艰苦的环境下，我们下乡小组同学间的互帮互助就像是数九严冬盛开的傲梅在山东寒冷的冬天散发出沁人的香！

　　同时我们也觉得农村有许多需要关注的地方：

比如像如何提高农民的福利和基本生活保障，如何招商引资改善农民的就业机会，当村里能够有大量的厂子时，就不会有大批农民工进城带来问题，这样农民工的工作环境也会得到改善，再如，目前农村老龄化的问题也越来越突出，怎么能让老人能老有所养，老有所乐。