农业农产品批发交易中心及配送中心项目可行性计划书.docx
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农业农产品批发交易中心及配送中心项目可行性计划书
农业农产品批发交易中心及配送中心
项目可行性计划书
一某市农产品流通业现状问题及发展趋势
一改革开放以来某市农产品流通业的发展历程
1978年到1989年是某市市场的恢复发展阶段1978年底某市仅有集贸市场40个而且只分布在农村改革开放以来随着改革的深入和人民群众生活水平的提高首都的商品交易市场得到了迅速的发展国家工商局推广汉正街市场经验要求全国各地开放市场开放商品价格实行双轨制经过10年的发展到1990年全市各类市场的数量已增至730个农副产品成交量137亿公斤成交额203亿元
1990年到1995年是市场的全面快速发展阶段进入90年代随着流通体制改革的深化原来的商业流通体系难以满足市民对农副产品的需求政府为了解决市民的吃菜难问题在全市统筹规划建设市场加大了政府投资力度特别在邓小平同志提出"三个有利于"标准后掀起了市场建设的一个高潮产地市场大型集散市场多种类型市场全面发展市场开办主体也呈现多元化趋势到1995年全市总数达1125个其中经营农副产品的综合或专业市场928个达到历史峰值
1995年至今进入市场的规发展阶段1995年后结合建设首都现代化国际大都市开始了"三边"河边墙边路边市场退路进厅工作工商部门不再审批马路市场政府对市场实行总量控制市场数量进入了稳定期并略有减少1999年底农副产品市场数量为734个
近年来由于农产品流通市场化改革的进一步深化和市场升级改造工程的实施市场经营规模继续扩大交易环境得到了改善交易规模连年扩大1998年农副产品综合市场数量为840个数量虽然只是1990年13倍但农副产品成交额达到了2336亿元是1990年的115倍成交量达到695亿公斤是1990年51倍1998年以后市场交易规模稳中有降
某市农副产品市场概况表年度市场
总数消费品
市场数量市场
成交总额农副产品
成交额农副产品
成交量蔬菜
成交量19809790010080060041985590530642809071990730688236203137641992960902553442241781995112592823321519471302199811358404702336695432199992973441072093656411注表中消费品市场指经营农副产品的消费品市场
成交量单位亿公斤成交额单位亿元某市农副产品市场历来有"六大批发交易中心"的说法它们是丰台区新发地市场岳各庄市场海淀区大钟寺市场区太阳宫市场水碓子市场和崇文区左安门市场六大批发交易中心占据了全市市场蔬菜批发量的90但近年来由于城市环境整治力度的加强和城市交通限制的施行四环路的批发交易中心在交易额和交易量上都受到了影响区水碓子市场由于占路和占河道在1999年被撤销该市场历年成交额都在亿元以上1998年农副产品交易额达到53亿元由于交通的原因货车进入三环路受到了限制二环路旁的左安门市场农产品成交额由1997年的4亿元一直跌到1999年的174亿元该市场的经营方式由批发变为了批零兼营零售为主岳各庄市场大钟寺市场太阳宫市场也都受到了不同程度的影响随着外环公路的建成交通限制的加强预计四环路的批发交易中心都将逐步退出以批发为主的经营模式近年来政府大力推进市场的升级改造工程工商部门带领部分市场主办单位的负责人到等地进行考察学习好的市场管理和建设模式考察结束后各市场纷纷加大了升级改造的力度仅1999年一年就有96个市场进行了升级改造累计投资达118亿元改造市场面积85422平方米其中石景山区京西批发交易中心投资1000万余元填平了市场的"大坑"新建3个交易大厅海淀区大钟寺批发交易中心投资300万元改建水产交易大厅丰台区岳各庄市场投资100万元改造路面和垃圾处理设施等一些大型农副产品批发交易中心过去设施简陋的状况有所改观
厅棚式楼厦式等设施档次较高的市场明显增多1999年工商和商委共同制定了《某市城区菜市场建设标准》明确了市场建筑和设施标准目前新建农副产品市场一般为钢混结构拱形顶形式成为市场建筑的主流宣武区成市场椿树园市场东城区新兴里市场区平乐园市场等一批农副产品市场的设施档次都比较高其部经营环境宽敞简朴彻底改变了原来农副产品市场脏乱差臭的状况工商部门和街道办事处曾经是市场的主要开办单位1995年这二者主办的市场达到653个占市场总数的671各街道办事处主办的市场382个占城区市场的57工商部门由于历史的原因曾经是市场的主要甚至唯一开办力量对市场的发育发展起到了重要的作用但随着改革的不断深入工商部门作为国家重要的行政执法机关从1995年4月开始根据国务院办公厅199540号文件精神进行市场的管办脱钩同年脱钩基本完成街道办事处在开办市场上也曾经发挥了重要的作用市场也曾经是街道重要的经济来源由于街道办事处是政府的派出机构市场执法机关在市场监督管理上难以到位1999年随着城市管理体制改革进一步深入街道办事处正式与所办市场脱钩将经营管理权交给了可以独立承担责任的经营主体目前政府开办市场的时代已经结束相应的企业开办市场的情况越来越多河边路边墙边的"三边"市场曾是某市农副产品市场的主要部分1990年城近郊区的473个集贸市场中只有21个是厅室化的占44而简陋棚台式的马路市场391个占到827还有61个没有任何设施在打地摊经营同时还有数以万计的零散游商在沿街叫卖1995年市区的690个有证集贸市场中有500多个是"三边"市场另外还有100多个无证的马路市场如此众多的"三边"市场虽然在一定时期满足了市民的购买需求但其对城市环境交通的危害很大1995年开始市政府提出了从撤销255条主要大街的占路市场开始逐步实行"三边"市场的退路进厅截至2000年8月底全市共撤销各类"三边"市场720个城区基本实现占路市场远郊区县除了个别区县外都实现了县城地区无占路市场三边市场占农副产品市场主要部分的格局已经完全结束近年来市场独占天下的农副产品销售格局已经发生了改变改革开放初期原国营菜市场和商业网点急剧萎缩不能满足人们对农副产品的需求此时市场迅速发展起来并逐步成为农副产品销售的主要渠道1990年农副产品市场蔬菜瓜果水产肉蛋禽六类副食品成交量达到137亿公斤占全市总销售量的459％其中蔬菜87亿公斤占全市蔬菜销售总量的48％1995年六类农副产品成交量达471亿公斤其中蔬菜成交量302亿公斤据当时资料统计94的蔬菜由集贸市场供应
90年代中期以来大型仓储超市和连锁店在商业流通领域逐步发展起来并以其经营的集约化和管理的科学化成为最具活力的商业业态在农副产品中的加工熟肉制品豆制品调料等方面占据了较大的份额最新的市民农副产品购买场所意向调查表明在购买酱油醋等调味品熟肉制品豆制品时分别有449469357％的市民选择在超市以上项目选择在集贸市场为289198344
原来国有的菜市场菜店经过改革转变经营机制依靠国有企业的良好信誉又重新承担了大量的农副产品供应任务尤其在城区市场用地比较紧的区域国有菜市场和菜店发挥了重大的作用在市民购买场所意向中熟肉制品豆制品鲜肉选择在国有菜市场已经占到了325287和269％东城区朝菜市场东单菜市场崇文区崇文菜市场等老店已成为城市中心区主要的农副产品供应场所
在农副产品供应渠道多元化的进程中市场业态仍然显示出独有的优势调查表明市民在购买蔬菜水产鸡蛋等商品时依然首选市场选择率都在一半以上这是因为市场经营方式灵活蔬菜水产等商品新鲜程度远远高于超市国有菜市场市场设施简单租金低劳动力成本低降低了商品的成本蔬菜水产不容易产生像熟肉豆制品和调味品等商品的假冒伪劣情况蔬菜水产等商品标准化程度低也不适合进入超市等场所流通市场在对市民零售的同时农副产品批发交易中心依然占有农副产品尤其是蔬菜销售的绝对部分几大农副产品批发交易中心的日蔬菜成交总量在550万公斤以上基本可以满足全市各级零售的需求目前除了零售市场的蔬菜等农副产品由批发交易中心供应外部分超市国有菜市场也在批发交易中心进货有的批发交易中心还开办了农副产品配送中心向零售企业配送各餐饮服务单位学校军队机关单位除了少数依靠配送中心和副食基地外购买农副产品还是集中在市场
由此可见市场还是农副产品供应的主要渠道而且根据市场的特点和农副产品自身特点这种主导地位还将延续下去但将是偏向蔬菜水产水果等鲜活商品销售的专业化趋势那些标准化强容易出现假冒伪劣的农副产品则逐步转向其它渠道
农副产品购买场所意向比较表购买场
所\商品蔬菜鲜肉鸡蛋调味品酱
油醋等调料大料
花椒等熟肉
制品豆制品水产集贸市场596399594289372198344563超市228322208449393469357243国有菜
市场113269164249216325287172街头无照
商贩6411341220091122以上数据为随机调查的结果调查样本800人某农副产品市场经过20年的时间在数量规模规划布局设施水平法制建设规管理等方面取得了长足的发展在满足市民农副产品需求等方面发挥了重大的作用当前我市的农副产品市场仍然存在着以下的问题应该引起高度重视
农副产品市场在规划布局中问题较多存在市民"吃菜难"的隐患
a部分地区马路市场只退路未进厅造成农副产品供应的真空
我市连续几年撤销"三边市场"取得了很大的成效但也存在一些问题有些地区没有完全遵循撤建并举的原则而是为了完成工作任务缺少统筹考虑简quot退路"不考虑"进厅"或市场无厅可退马路市场撤销后没有室市场对该地区购买需求进行补充造成了市民买菜难或无照商贩回潮的现象
b现存农副产品市场中临时市场比重过大
现存的农副产品市场中临时市场多永久性市场少给农副产品供应带来很大的隐患马路市场撤销后应该安排进入室市场经营但有些地区无法建设室市场就临时利用一些未开工的建筑工地暂时闲置的厂房场地开办市场这些临时市场虽然解了燃眉之急但绝非长远之计一旦工地开工或厂房场地进行其它用途开发农副产品市场就会随之消亡目前全市共有未列入规划的非永久性市场近300个将近农副产品市场总数的50随着城市建设旧城改造进程的加快和企业改革的深化这些市场势必要为首都经济的整体发展让路那时有近50的农副产品市场无处可去将给首都的农副产品供应带来巨大的缺口甚至造成新的一轮"买菜难"问题
c居民小区农副产品市场规划没有得到很好的落实
按照《"九五"期间加强集贸市场规划建设的工作意见》的规定凡开发建设新的居住区和危旧房改造区的必须将集贸市场纳入商业网点进行配套规划和建设按照每万户居民拥有集贸市场建筑面积不少于3000平方米每个集贸市场面积不低于1000平方米的标准由区县政府进行安排并纳入控制性详细规划但该项工作的执行情况很不理想例如丰台区全区已建成居民小区32个在建未完工的21个居民小区居住总人口约30万左右32个小区只有市场12个其中主营农副产品市场的4个农副产品综合市场的3个消费品综合市场的5个列入规划的2个芳星园综合市场和长辛店鑫兴农贸市场其它市场均属临时建筑或早市随着某市的城市发展和旧城改造居民小区将成为市民居住的主要场所小区农副产品供应问题必然会引起老百姓的吃菜难问题
d农副产品市场缺少统一规划合理布局
早在1993年市政府就提出过"一大八中百小"的市场规划构想但由于种种原因该规划并没有完全落实近年来政府部门退出市场建设由企业来承办市场由于政府缺少具体的市场规划对市场建设的宏观调控减弱造成了市场布局的不合理如宣武区出现了"市场热"的现象各单位争先投资建市场仅牛街地区1平方公里就开办了7家市场石景山区苹果园路1平方公里也有6个市场这样集中的农副产品市场群在购买力有限的地区势必会引发市场间的过渡竞争影响市场成市最终将会影响周边群众正常的农副产品购买与之相反在某些地价较高房地产开发较多的地区由于农副产品市场利润相对比高科技企业电子市场低资金不愿投向农副产品市场如海淀区整个中关村地区只有3个小型的集贸市场而紫竹院和甘家口两个办事处竟没有一个农副产品市场居民被迫到很远的地方或超市购买蔬菜居民尤其是老年人和低收入人群意见很大
2农副产品市场管理中仍然存在很多问题给农副产品的供应市民的安全消费城市环境造成影响
a上市商品质量和渠道无法保证欺诈消费者情况时有发生
目前市民对市场反映最强烈的是假冒伪劣商品问题调查显示376的被调查者认为假冒伪劣商品是当前市场中最大的问题占被调查者的第一位市场上众多的农副产品中熟肉制品豆制品和鲜肉的质量堪忧这除了产品自身特点外管理不到位也是重要的原因市场上销售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的进货凭证有的经营者声称是自产自销其实是在家中没有任何经过许可的情况下非法生产后到市场来销售的调查中发现一般正规的生产厂家经营比较规在出货时都是开具销货凭证的没有进货凭证的大部分是在地下非法加工厂加工制作的这样的食品在质量和卫生上没有任何保障很容易给人身健康带来危害今年夏天延庆中心市场就发生了销售熟食亚硝酸盐超标致人中毒的事件鲜肉市场中注水肉现象十分严重群众意见很大注水后的劣质猪肉比未注水的价格便宜30-40给正常的市场秩序造成很大的危害在部分管理不到位的市场商贩欺诈消费者的情况比较严重在执法部门的一次突击检查中某大型批发交易中心近一半的秤具不合格有些市场平时根本不设公平秤只是在应付检查时做做样子市场上包装农产品如水果缺斤短两的情况比较严重
b市场对环境和交通的影响依然存在
马路市场撤销以后市场对城市环境的影响大大减少但影响并没有彻底消失甚至在某些地区某些时间这种影响还十分严重
一些马路市场在撤销后没有室市场可进为了满足百姓购物的需求就近迁入临时的场地这些场地或是土质地面或是拆迁后废址再加上缺少市场所需的垃圾桶和保洁员经营环境十分恶劣臭水横流蚊蝇孳生甚至不如原来的马路市场群众说这是"长条"乱市改为"方块"的了有的室市场擅自扩大场界搞场外摊造成环境脏乱尤其在下班高峰室市场外又形成了新的马路市场很容易造成交通拥堵有些市场经营活禽活鱼上下水设施不完善并且就地宰杀血水鸡毛鱼鳞满地臭味难闻
大型批发交易中心虽经几年的改造情况有所改变但由于其交易人员车辆多交易规模大批发交易中心对环境的影响还是比较大的每个批发交易中心平均每天交易人员都在1万人以上大型市场可以达到2-3万人各种车辆达到3000多辆岳各庄市场每天进出车辆达5000多辆如此大的交易规模确实给市场环境形成了很大的压力加之批发交易中心一般还都有大面积的露天交易区没有防雨设施路面老化后一下雨市场就会变成"烂泥塘"
交通与市场的矛盾一直是比较尖锐的批发交易中心每天大量的交易车辆给周边的交通也带来了巨大的压力虽然实行车辆限时限路段行驶缓解了一定压力但也没有从根本上解决问题农用机动三轮车虽然已经被交管部门明令禁止驶入城区但仍有部分农用车在夜间进入城区干扰市民的正常休息人力三轮车是零售商的主要运输工具每天三轮车在批发交易中心周围也会阻碍交通在零售市场三轮车的存放也是一个令人头疼的问题大批的三轮车很容易占领便道给行人造成不便
c部分市场官办色彩仍然很强烈市场管理人员素质普遍较低
一些原来街道办的市场在管办脱钩以后仍然与原单位在保持比较紧密的关系官商作风严重经常为了维护市场的短期利益重收费轻管理甚至作非法经营的保护伞给基层执法部门的秉公执法造成了较大的困难市场管理员是市场日常管理工作的直接执行者他们工作的不到位直接影响市场的经营秩序和环境状况市场管理人员经过几年培训虽然整体素质有所提高但由于市场日常管理烦琐具体工作难度大仍有部分管理人员责任心不强纪律松散工作时间不到岗不认真履行职责不能及时制止纠正市场中的非法经营行为市场主办单位疏于对管理员的管理对出现问题管理员不能严肃处理
回顾发达国家农产品批发交易中心的发展历程我们可以看到批发交易中心发展到一定程度就会出现分化的情况一种发展趋势以美国为代表批发交易中心的部分功能被产销一体化组织替代位于大城市的终端批发交易中心的中心作用越来越小价格形成中心由终端批发交易中心向产地收购市场转移产地批发交易中心日渐萎缩这种变化的主要原因是农产品生产规模的扩大零售单位规模的扩大如发展超级市场和连锁店以及交通条件的进一步改善通讯设施的极端发达保鲜技术的进步和分级标准化产销一体化减少了批发交易中心环节进一步提高了农产品流通效率节约了交易费用另一种发展趋势是以日本为代表的批发交易中心向拍卖市场发展日本的农业和国民经济发展水平较高产销一体化的条件也基本具备但日本农业生产小规模和大市场的矛盾却始终没有得到解决在这种情况下拍卖有助于形成全国统一的大市场进一步节约交易时间和交易费用
二政府部门有关农产品流通业的规划
商委有关规划
工商部门规划
交通部门规划
城建部门规划
其他部门规划
三国外农产品流通模式及其借鉴意义
拍卖制是国际上规批发交易中心价格机制形成的较为普遍运用的方式发达国家的批发交易中心也以拍卖制为主根据世界各国批发交易中心的经验拍卖通过买方对同一批产品实行竞价购买以竞价形式进行集中交易把竞争机制引入买卖活动最大限度地保证价格产生过程的公开公平公正性
从世界围看农产品的产地批发交易中心集贸市场目前仍多采用议价交易方式中转地消费地的批发交易中心多采用拍卖交易方式这种构成与农产品的品种数量包装以及市场的地价及建设费用等因素有关作为两种不同的交易方式本质上并无先进与落后的区别只是依据所在地的实际物流状况所做的一种选择今天我们谈及的农副产品拍卖是个市场载体由合法的中介组织根据市场综合情况兼顾交易双方的根本利益在农副产品批发交易中心这一公开交易场所通过公平的竞争产生公正的价格
在市场交易发生以前人们急于想了解什么供货商想了解最高价承销商则想知道最低价他们共同关注的就是价格意义上的行情而鉴于商业利润的隐蔽性导致价格信息情报不公开不透明
由于拍卖的农产品自产地直接上市公开集中交易因而能有效地减少流通环节杜绝现行对手交易方式中存在的互不了解中没底甚至了欺行霸市强买强卖缺斤短两等不良行为有利于平抑市场价格稳定市场供给彻底改变农产品流通领域中存在的两头叫中间笑的不合理现象
中国蔬菜流通协会的专家指出从表面看拍卖制这种形式是通过行政手段使然其实这是市场经济发展过程中的自然选择只不过采取行政立法措施加速强化这一进程而已因为它符合经济学分工越细效益越高的一般性原理也符合经济学所论述的行业利润趋向平均化的规律而流通经营链条的缩小降低了主要来源于企业部的非系统风险还有关键一点是流通各环节经营的灵活性增强必然反映在市场农产品价格上的相对平稳波动性减少这也是政府宏观管理的目标之一拍卖交易方式透明度高可信性强既保证供货人的收益在最低水准线以上又保证承销人花一分钱买一分货同时拍卖交易具有成交量大效率高等特点拍卖要求三化商品质量等级化重标准化包装规化这些前提条件可以减少交易过程中过磅容器交换等环节大大提高流通效率为培育大的交易主体创造了条件使大生产与大市场有效接轨
由此可见在国批发交易中心引进与培育拍卖这种交易制度是引导批发交易中心管理规化的重要容它能对形成市场价格机制稳定市场产生积极影响拍卖制应成为我国农副产品批发交易中心价格形成机制的发展方向
农产品拍卖涉及到农业生产加工包装运销等整个流通体系借鉴国外批发交易中心管理经验其外延是农产品的三化其涵应是积极引导流通职能分工重组调整流通结构达到供销分离的目的这是拍卖赖以生存和发展的基础我们不仅要了解国外农产品运销的状况更要熟悉我国农产品运销和政策的状况及变化趋向
现阶段我国农副产品的交易方式还相对滞后仍是传统的买卖双方现货交易交易分散规模小地域局限性大市场机制发挥调控作用的余地非常有限有关调查资料表明我国农副产品市场的功能水平与日本名古屋同类型交易市场相差20年
随着我国农副产品大市场大流通格局的初步形成其工作重点已由粗放的数量增长型向精致的质量型转化这其中以建立以市场为导向产销紧密衔接的商品流通制度最为急迫而农副产品拍卖作为提高农副产品流通制度的一种很好的形式在我国已有发展的基础
农副产品流通领域专家指出农副产品拍卖制度是我国批发交易中心的一种行之有效的交易方式发展前途是光明的这一点不容置疑但目前我国农副产品批发交易中心法规不健全还没有农产品拍卖立法保障从国外和一些经济比较发达的地区农产品拍卖交易市场看推广拍卖这种方式都有一套比较完善的法规法制化对农产品拍卖起关键作用从速立法不仅是推进拍卖制度的需要而且对农产品拍卖业的发展有深远意义
国农产品等级的认定还没有统一的标准使拍卖农产品在推行三化过程中存在一定的困难拍卖交易效率受到制约而包装贮存保鲜技术的相对落后也难以适应拍卖制的要求鲜活产品的拍卖对其数量规模可分性有更高的要求如目前暴露的运输进场交易很难与之相适应而为适应拍卖交易方便灵活快捷的特点小型化保鲜包装的技术革新应提到议事日程
另外农产品拍卖这种交易方式必须建立严格的供货商和承销商审查制度和登记制度主要是审查他们的经济实力行业道德经营能力和应变能力以确保拍卖业务的连续性切实保持供求双方利益必须实行供销分离供销不分离市场往往表现为自产自售没有辐射力只有供销分离供货商组织产地货源承销商专门从事市场批发业务各有利润价值的空间市场运作才能进入良性轨道
拍卖得出的价格因其信息被认为是准确真实的所以合理并具有指导意义拍卖业的发展又将促进与农产品配套的相关产业的发展现在多数产品尚处于初级产品阶段它须经过初加工或深加工才能成为入市的商品才能在拍卖市场交易实现增值我国是个农业大国但农产品打入国际市场不理想这跟信息不灵与商品化程度不高有很大关系高度商品化的拍卖制可以在很大程度上改变自留地式的自给自足因此从这个意义上说拍卖业的发展延长了农业生产经营的产业链提高了农业生产的附加值真正为农产品的产业升级提供来自部的直接动力同时普及和推广农产品拍卖是我国农产品市场与国际市场接轨的基础可以促使我国农产品真正跨出国门走向世界
图1韩国水果流通体系
韩国从保护生产者和消费者利益出发1976年在国会对原有法律进行修改通过了《关于农水产品流通及其价格安定的法律》根据该法废除了1城市1市场的原则和强制上市制度强化农水产品的生产销售储存和集货调整业务以及农水产品价格安定基金的扩充运用完善农水产品流通机构等措施开始实施
目前在韩国担当批发业务的水果批发交易中心有3种类型
第一种是根据上述法律由地方政府开设委托指定批发公司进行运营的法定批发交易中心其市场设施属于开设者所有的只是其中一小部分大部分是批发公司所有民间投资的设施而民间设施由于投资零散难以实现批发交易中心设施的现代化处于类似批发交易中心的特征不能解脱的境地
第二种是农协等开设经营的共同出售场是作为农协销售部门的一环从制度上可视为相当于批发交易中心其中水果销售方面生产者团体农协的销售方法有两种一种是以把水果送到批发交易中心的形式进行的共同销售另一种是农协自己经营和销售水果的方式
第三种是得到零售许可的商人组成的集团实质上是发挥批发交易中心机能的类似批发交易中心是韩国传统的委托商人独自经营批发业务的集团市场在流通过程中存在交易不透明价格形成功能脆弱交易设施狭小等运营和管理方面的很多问题因此造成价格变动幅度大严重阻碍交易信息的正确收集
由于法定批发交易中心设施建设不足韩国面临在谋求类似批发交易中心合理化的同时建设和完善法定批发交易中心并推进类似批发交易中心向法定批发交易中心转化
韩国主要城市都建立了3种形态的批发交易中心除此之外还有集市等多种营销途径并且集货商搬运商中间批发商等多种商人介入其中现实的水果营销途径非常复杂涉及众多的流通环节
法定批发交易中心功能特点
全汉城与釜山分别是韩国首都和韩国最大的国际港口城市城市人口分别为1200万和430万两市人口之和占全韩人口总量的40％以上农产品的消费量之大可想而知为保障大城市的消费需求韩国政府在市场规模与功能上定位于大而全突出反映在四个方面
一是占地面积大
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