长江应对防汛抗旱的四大挑战.docx

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长江应对防汛抗旱的四大挑战

长江应对防汛抗旱的四大挑战

　　2011年长江流域气候异常，出现了秋冬春夏的四季连旱。

长江流域中下游沿江各省市在党中央、国务院和国家防总、长江防总的统一部署领导下，打响了一场抗旱保春灌、保人畜饮水安全的攻坚战。

6月初，接二连三的几场大雨使得长江中下游旱涝形势急转直下，强降雨引发的洪水、山洪、泥石流给长江中下游人民生命财产造成了较大损失。

国家防总、长江防总即时启动防汛三级应急响应，派出工作组指导受灾地区抢险救灾。

2011年，长江防总将全力以赴，努力夺取防汛抗旱的全面胜利。

　　形势

　　根据长江委水文局3~4月的预测分析，2011年汛期（5~10月）及夏季（6~8月），长江流域降雨总量基本正常，但时空分布不均，可能出现旱涝并重情势，夏季（6~8月）长江上游地区降雨正常偏多，局地可能有洪涝发生。

　　水文气象的中长期预报还是一道世界级难题。

天有不测风云。

　　受赤道东中部太平洋拉尼娜现象影响，2011年以来大气环流系统异常显著，南方热带系统偏弱偏东，北方冷空气活动势力强大，流域水汽输送通道未能有效建立，造成长江流域降雨偏少4成，其中长江中下游偏少5成，为新中国成立以来最少。

湖北、湖南、江西、安徽和江苏等省发生持续严重干旱。

　　长江中下游一般在每年3月开始出现桃花汛，5月进入汛期，6月进入主汛期，但在2011年五六月间依然干旱的现象实为少见。

本次长江中下游干旱范围之广、时间之长、抗灾之急，历史罕见。

　　由于降雨少、江河湖库水位低，城乡居民饮水受到影响。

湖北、湖南、江西、安徽四省323万人、95万头大牲畜饮水困难。

持续低水位对长江中下游地区的早稻栽插和中稻育秧泡田用水造成严重影响，湖北、湖南、江西、安徽四省受旱农田面积达4800万亩，其中重旱农田面积超500万亩。

　　挑战

　　长江防总常务副总指挥、长江委主任蔡其华将目前长江防汛抗旱面临的挑战归纳为四点。

　　第一，防洪综合体系仍较薄弱，防洪形势不容乐观。

首先，因为长江超额洪量仍然较大，如遇1954年洪水，长江中下游仍有约340～400亿立方米的超额洪水需妥善安排出路。

其次是因为“两湖”及重要支流堤防尚未按规划达标建设，主要支流连江支堤与长江干流堤防尚未完全形成封闭圈，遇大洪水极易成灾。

第三个原因是分蓄洪区安全建设缓慢，及时及量分洪运用困难。

第四个原因是中小河流和中小水库（水电站）度汛安全问题令人担忧，特别是无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站已成为当前防汛保安工作的重大隐患和薄弱环节。

第五个原因是山洪灾害防御难度大，是目前防汛工作中的突出问题。

第六个原因是长江岸线利用与河势控制的矛盾、滩涂围垦与行洪的矛盾日益突出。

　　第二，抗旱基础设施亟待完善，抗旱工作形势严峻。

突出表现在五个方面，一是水源工程不足，调水工程缺乏；二是抗旱设施老化失修严重，灌区灌溉配套设施差，灌溉方式较粗放，城乡供水和灌溉保证率不高；三是抗旱信息系统建设滞后，旱情监测体系尚处于起步阶段，旱情监测评估和预测分析能力相对薄弱；四是抗旱法规建设滞后，部分省（市）尚未出台《抗旱条例》的相关配套法规；五是抗旱服务组织数量不足，规模偏小，装备落后，抗旱服务能力普遍不强；六是抗旱工作基础研究滞后，抗旱技术手段远不能适应抗大旱的要求。

　　第三，大批水利工程投入运行，统一调度管理的需求日益迫切。

长江流域以三峡为核心的一批综合利用水利枢纽已经或正在逐步建成并发挥效益，如何综合调度运用这一梯级水库群成为日益紧迫的现实问题，汛期水库群的联合调度亟待开展；目前长江干支流控制性水利枢纽除汛期由防汛主管部门对所设置的防洪库容进行统一调度外，其他时间主要由各发电企业按满足本枢纽综合利用任务和电力系统的要求进行调度，多以满足电力系统要求和实现本枢纽的发电效益最大为主要目标，尚未形成统一调度体系，水调与电调的矛盾日益突出；三是梯级水库的汛末蓄水时机有待进一步协调和管理，以优化配置水资源，发挥水资源的综合效益。

　　第四，新问题新要求不断涌现，防汛抗旱任重道远。

受全球气候变化影响，近年来长江流域极端天气事件明显增多，局部超历史记录的强降雨、极端高温干旱和超强台风等事件时有发生，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日益突出，对防汛抗旱工作提出了巨大挑战；同时，随着流域经济社会的快速发展、人口的不断增长、城市规模的扩大、基础设施建设的增加以及社会财富的日益增长，迫切需要有一个更为安全、和谐的人水环境，这对防汛抗旱工作提出了新的更高要求。

　　2011年是“十二五”的开局之年，是我国加强防灾减灾工作、提高洪涝干旱灾害综合防范和抵御能力的关键时期。

在“十二五”开局之年，中央一号文件立足水利、着眼全局，高瞻远瞩、求真务实，提出了当前和今后一个时期水利改革发展的指导思想、目标任务、基本原则、工作重点和政策举措，在我国水利发展史上具有里程碑意义。

这无疑给长江水利发展和防灾减灾工作提供了重大机遇，注入了巨大活力。

2011年中央一号文件提出，加大公共财政对水利的投入，力争今后10年全社会水利投入4万亿。

毫无疑问，长江水利投资力度和规模将创历史新高，新一轮大规模的水利建设将在大江上下全面展开，长期以来形成的长江防汛抗旱重点薄弱环节将从根本上得以加强。

　　长江防总常务副总指挥、长江委主任蔡其华在2011年长江防汛抗旱总指挥长会议上表示：

我们务必倍加珍惜这难得的历史机遇，与地方各级防指一道，认真谋划，抢抓机遇，积极行动，狠抓落实，努力开创长江防汛抗旱工作新局面。

同时，我们也认识到，目前长江流域水旱灾害防御能力与经济社会发展水平仍不相适应，与中央一号文件提出的当前和今后一个时期水利改革发展的目标任务仍有较大差距，长江防汛抗旱仍存在一些薄弱环节和突出问题，防汛抗旱形势依然严峻。

　　行动

　　2011年5月，长江防总提出“十二五”时期长江防汛抗旱工作总原则，即以2011年中央一号文件精神为指导，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、科学防控，坚持把保障人民群众生命安全放在首位，坚持防汛抗旱并举，强化措施落实，确保长江干流和重要支流、大型和重点中型水库、大中城市、主要交通干线、重要工矿企业的防洪安全，努力保证中小河流和中小型水库安全度汛，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失，为流域经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。

　　长江防总号召流域内各省应着力完成四项主要任务：

一是进一步加强流域防洪抗旱减灾综合体系建设。

二是进一步强化监测预报预警建设。

三是进一步增强应急管理能力建设。

四是进一步健全法律法规制度建设。

　　当长江中下游旱情初露端倪时，长江防总2月21日召开了抗旱会商会，研究分析了长江流域水雨情和湘江、赣江低枯水位有关情况，进一步分析研判旱情趋势，安排部署抗旱工作。

长江防总办秘书长、长江委副主任魏山忠要求长江防总，要切实解决防汛抗旱的薄弱环节，积极推进东荆河的治理，对湘江、赣江连续出现旱情提出应对措施。

　　根据长江防总常务副总指挥、长江委主任蔡其华的指示，长江委水文局、防办还提前开展了汛期旱涝趋势分析预测，并及时向有关单位发布了2011年长江流域汛期长期预报成果。

　　面对日趋严重的旱情，长江防总常务副总指挥、长江委主任蔡其华多次就抗旱作出重要批示，并在重庆召开2011年长江流域防汛抗旱总指挥部指挥长会议期间专门就长江中下游抗旱工作作出具体部署。

　　由于今年长江流域中下游旱情来势汹汹，从4月开始，长江防总及早启动了抗旱应急值班，24小时跟踪掌握旱情动态，为应对流域旱情积极做好信息和技术等各方面的准备。

　　为落实国务院副总理、国家防总总指挥回良玉关于当前长江中下游低水位影响抗旱及航运情况的重要批示及国家防总的相关要求，5月6日，长江防总办与中国长江三峡集团公司、中国长江电力股份有限公司进行紧急沟通与协商，5月7日，长江防总办在宜昌组织紧急会商，对三峡水库实施应急补水调度。

经与国家电网公司、中国长江三峡集团公司和中国长江电力股份有限公司沟通与协调，会商决定，从7日10时起加大三峡水库泄量，日平均出库控制在7000立方米每秒左右，与三峡水库来水量相比，多补水1500立方米每秒左右，抬高荆江河段水位0.5～0.8米左右，中游河段水位0.2～0.5米左右，长江中游干流低水位的情况从而得到相应缓解，抗旱引水和航运安全相应得到保障。

　　此后，长江防总加强了会商和滚动预报，为抗旱决策提供了有力的技术支撑。

　　在密集会商并充分考虑上下游来水和各方需求的基础上，长江防总不断加强三峡、丹江口水库的应急补水调度。

　　今年1月以来，长江防总调度三峡水库共向下游补水约195亿立方米（截至5月底，平均补水约1500立方米每秒）。

尤其是5月以来，为了应对长江中下游持续干旱，支持中下游沿江地区抗旱引水，长江防总协调先后4次加大三峡水库下泄流量，已向下游补水44亿立方米。

据测算，因三峡水库补水，长江中下游干流各站水位均有不同程度的抬升，其中四五月抬高荆江河段水位0.9～1.2米，抬高长江中游干流水位0.7～1.0米，抬高长江下游干流水位0.6～0.9米。

初步遏制了水位下降对中下游河道、湖泊等生态环境的不利影响，取得了较好的供水、灌溉、航运和环境等综合效益。

　　在丹江口水库上游来水不理想的情况下，自4月以来，长江防总7次调度水库加大下泄流量，最大限度地满足湖北的用水需求，丹江口水库水位一度最低达到134.68米，降至死水位139米以下4.32米。

今年以来丹江口水库共向下游补水57亿立方米，解决了汉江中下游干流和东荆河沿线用水的燃眉之急。

　　在抗旱最关键的时刻，长江防总于5月上中旬及时派遣3个工作组赶赴湖北、湖南、江西、安徽重旱区一线，协助指导地方抗旱救灾工作，为地方抗旱救灾提供了有力的技术指导和支持。

　　5月6日至9日，长江委副总工夏仲平率领国家防总工作组，实地查看湖北、湖南两省旱情严重的市县，指导抗旱工作。

夏仲平要求两省各级政府和部门一定要进一步提高认识，做好持续抗大旱的准备；要采取措施确保人畜饮水安全；要千方百计保农业生产用水，特别是抢种中稻等；要及时启动应急水源工程建设，抓紧实施泵站改造、水库除险加固、灌区渠道整治和湖泊治理等；要同时做好抗旱与防汛工作；要加强抗旱宣传工作。

同时，呼吁国家抓紧对湖北、湖南等南方旱区的抗旱财政支持。

　　5月18日，长江委中央防汛抗旱物资武汉仓库接到国家防办紧急调令，调拨20套大功率水泵机组赴荆州市抗旱救灾。

　　5月30日，长江防总常务副总指挥、长江委主任蔡其华主持防汛抗旱会商会。

她要求，要强化水文预报会商，加强水雨情预测预报；继续做好三峡、丹江口水库的调度；要切实加强技术指导，随时派出专家组、工作组指导中下游各地抗旱工作。

　　她特别强调，要防汛抗旱两手抓，谨防旱涝急转。

　　进入6月，长江中下游果然降雨频繁，先后出现3次强降雨过程。

特别是6月9日后，乌江、长江中下游干流附近及两湖水系北部降大雨、局地暴雨或大暴雨，部分河流和地区出现超历史、超保证洪水，湖南、湖北、江西、安徽等省部分地区发生严重洪涝灾害，造成严重人员伤亡。

为应对旱涝形势急转直下，长江防总启动防汛Ⅲ级应急响应。

　　6月16日，长江防总发出了今年的首个防汛调度令，要求三峡工程加大下泄流量，迎接流域内的新一轮强降雨，并尽量减小日内流量变幅。

与此同时，长江防总密切关注长江流域各地水雨情，精细调度三峡水库等大中型水库，确保流域防洪安全。

　　与此同时，由长江委领导带队，先后派出工作组紧急赶赴湖北、安徽、四川等地，协助指导当地防汛抢险救灾。

　　目前，长江防总正加强流域各地水雨情预测预报，滚动会商，适时部署，随时准备迎战长江流域更大洪水。

　　镜鉴

　　防汛难在哪里？

谁在挑这个最难的担子？

人们知之甚少。

　　显然，摆在防洪专家面前最难的是防汛调度，他们要为各级领导决策提供科学依据。

长江防总办等各流域各级政府防汛指挥部均承担着程度不同的防汛调度重担。

　　三峡水库、丹江口水库这些大型水库什么时候开闸关闸？

每次控泄流量多少？

控泄多长时间？

举足轻重。

　　开合间，关系到几十万、几百万人民的生命财产安全。

　　防汛调度，责任重于泰山。

　　三峡工程全部竣工后，与长江中下游分蓄洪区一道，将长江干流的防洪能力由二十年一遇提高到百年一遇。

　　但是随之而来的问题是，防汛调度的责任越来越大，要求越来越高。

如何在人与自然和谐的主旋律下，做好长江的防汛调度？

水利工程在防汛调度时如何做到防洪兼顾发电、航运、生态环境等？

行政上，如何更进一步明确各部门的防汛调度职责？

如何使调度规程更人性化，既能规避自然灾害可能造成的损失，又实现人们经济发展的良好愿望？

技术上，预报如何做到更准确，以便为防汛调度决策提供科学依据？

如何把水多时候的水留到水少的时候用，而又不增加水多时候的风险？

这都是我们目前面临的亟待解决的问题。

　　随着全球变暖的气候趋势，极端天气在长江流域时有发生。

同一地方可能先涝后旱，或者，先旱后涝。

同一个时间，可能上游局部地区洪水泛滥，而中下游局地却出现百年不遇的大旱。

同样是灾害，一样的揪心。

　　防汛是天大的事，而这个天大的事中最难的恐怕就是防汛调度了。

　　上至党中央和国务院，下至各级党委政府，坚持把人民的生命财产安全摆在了第一位。

长江防总也在一次又一次艰难的防汛调度抉择中，充分考虑各方利益，通过精细调度，为国家的防汛决策提供充分的科学依据，尽最大努力把这最难的事办好。