周小川在中国人民银行纪检监察工作会议上的讲话.doc

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在中国人民银行纪检监察工作会议上的讲话

（2011年1月24日）

周小川

同志们：

前不久，十七届中央纪委第六次全会在北京召开，胡锦涛总

书记在会上作了重要讲话，贺国强同志作了工作报告。

会后，行

党委专门召开会议，传达学习会议精神，听取纪委2010年的工作

汇报，分析当前人民银行反腐倡廉的形势，研究部署2011年党风

廉政建设和反腐败工作。

我们这次会议的主要任务是贯彻中央纪

委六次全会和人民银行工作会议精神，部署人民银行反腐倡廉工

作。

接下来，洪章同志还将做工作报告，各单位要认真贯彻落实。

下面，我就学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，结合人民

银行实际抓好落实，讲三点意见。

一、突出重点，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败工作

“十一五”期间，面对国际金融危机持续蔓延、国内经济发

展遇到严重困难的复杂环境，人民银行认真落实党中央、国务院

的决策部署，进一步完善金融宏观调控体系，适时适度调整货币

政策，深化金融体制改革，有效防范和化解系统性金融风险，提

升金融服务质量和管理水平，支持经济发展方式转变与结构调

整，成功经受了国际金融危机的严峻挑战，有力支持和促进了国

民经济持续健康发展。

各级党委坚持“两手抓两手都要硬”，紧

—3—紧围绕人民银行中心工作，认真落实党风廉政建设责任制，坚持

标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建具

有央行特色的惩治和预防腐败体系，狠抓作风建设和制度建设，

不断加大从源头防治腐败力度，党风廉政建设和反腐败工作取得

了新的成效、积累了新的经验。

一是始终坚持齐抓共管，落实一

岗双责。

建立健全党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、

依靠干部职工支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，紧紧抓

住贯彻执行党风廉政建设责任制这个“龙头”，形成了人人有责、

上下联动抓反腐倡廉建设的良好局面。

二是始终坚持围绕中心，

贴近业务。

针对不同时期的工作重点和任务要求，加强对执行党

的纪律以及路线、方针、政策情况的监督检查，围绕中心工作抓

廉政建设，贴近业务搞监督，形成了纪检监察工作与业务工作互

相促进、协调发展的良好局面。

三是始终坚持制度反腐，强化监

督制约。

积极探索从源头上防治腐败的有效途径，加强反腐倡廉

制度建设，强化制度执行力建设，全面推进监督机制建设，不断

加大党内监督、行政监督和业务监督力度，“大监督”机制逐步

形成，适应了人民银行系统垂直管理的体制。

四是始终坚持惩防

并举，从严治行。

严肃查办违纪违法案件，有效维护了党纪政纪

的严肃性。

同时，积极推行岗位风险排查，开展“制度落实年”

活动，扎实开展专项治理工作，狠抓案件防范取得明显成效，案

件数每年都保持在较低水平，涉案金额也明显下降。

五是始终坚

持履职为民，提高金融服务水平。

不断加强作风建设，提高人民

银行履职水平，创造平稳运行的金融环境，直接提供和推动满足

社会多元化金融服务需求，并在推进金融系统反腐倡廉建设，为

—4—反腐败和实现党风、社会风气好转方面做了大量工作。

总的看，这些年来，人民银行系统党风廉政建设和反腐败工

作成效是显著的，干部职工是积极支持的，中央纪委监察部也给

予了充分肯定。

但是，必须清醒地看到，人民银行系统党风廉政

建设和反腐败工作也存在一些突出问题，需要引起我们高度重视。

一是在党风廉政建设责任制方面还存在薄弱环节，少数领导干部

思想不够重视，“一岗双责”意识不够强，在惩治和预防腐败体系

建设方面还需要进一步加强。

二是作风建设和领导干部廉洁自律

工作仍存在差距，个别领导班子和领导干部法纪意识淡薄，有的

放松纪律约束，不能廉洁从政，对中央和总行有关规定不认真执

行。

三是基层行案件防控工作还有待改进，个别基层行领导干部

责任意识缺乏，管理松懈，不掌握职工状况和思想变化，缺乏针

对性教育和管理措施，使有问题的干部职工越陷越深，甚至走上

犯罪道路。

四是厉行节约、勤俭办行方面还需要进一步加强，因

公出国（境）、公务接待、庆典、研讨会、论坛活动举办、公务用

车等方面管理有待进一步完善，与中央要求仍有一定差距。

五是

一些部门和岗位腐败案件易发多发。

少数基层行对重点岗位、重

点环节管理不严，一些部门教育不到位，纪律松弛，岗位失察，

执行制度不力，乃至形成比较明显的违纪违规现象。

我们既要看

到全系统党风廉政建设取得的明显成效，又要看到党风廉政建设

和反腐败工作的长期性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力

的措施坚决惩治腐败，有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设

的科学化水平。

关于今年的党风廉政建设和反腐败工作，洪章同志将作全面

—5—部署。

在这里，我再强调几点。

第一，加强对重大决策部署执行情况的监督检查。

人民银行

各级党委要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，加强对五中

全会有关任务贯彻落实情况的监督检查。

按照十七届中央纪委第

六次全会精神和国务院第四次廉政工作会议部署和要求,抓好人

民银行承担的惩防体系建设和反腐倡廉分工牵头和协办任务的

落实。

围绕中心工作，综合运用巡视、专项检查、督办等手段，

加强对贯彻落实人民银行工作会议决策部署情况的监督检查，坚

决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保各项政策措施落到实处。

要严明党的政治纪律，深入开展政治纪律教育，教育引导党员干

部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大政治原

则问题上同党中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一，坚定

不移走中国特色社会主义道路。

第二，加强惩治和预防腐败体系建设。

人民银行的反腐倡廉

建设必须坚持围绕中心、服务大局、贴近业务、从严治行，紧紧

围绕依法履行中央银行职能，统筹推进教育、制度、监督、改革、

惩治等各项工作，突出重点、突破难点，着力解决反腐倡廉制度

建设中存在的突出问题，推进从源头上防治腐败工作向纵深发

展。

加强反腐倡廉教育，建立领导干部年度廉政法规知识测试制

度，推进人民银行系统的廉政文化建设；完善监督机制建设，建

立健全廉政谈话制度，形成监督合力；深入开展制度执行力建设

活动，切实增强制度执行力；进一步增强服务意识，为反腐败和

实现党风、社会风气好转做出努力。

深入推进党务、政务、行务

三公开，继续推进行风建设。

—6—第三，加强领导干部廉洁自律工作。

全面落实《中国共产党

党员领导干部廉洁从政若干准则》各项规定，加强领导干部报告

个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员

管理两项制度的落实，坚决整治领导干部违规收受礼金问题，巩

固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。

要坚持以人为本、

执政为民，大力弘扬党的优良作风，建立健全服务群众、联系群

众和保障群众权益制度，加强对领导干部作风建设情况的监督检

查，切实纠正领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风

和生活作风方面存在的突出问题。

进一步强化直属企事业单位党

风廉政建设。

第四，加大查办违纪违法案件工作力度。

始终保持查办案件

强劲势头，严厉惩处违纪违法行为。

要严肃查办领导干部滥用职

权、失职渎职的案件，利用行政执法权、行政审批权索贿受贿的

案件，涉钱涉物等重点部位的案件，严重违反政治纪律、组织人

事纪律和财经纪律的案件。

重点加强对工程建设、物资采购、货

币发行等易发多发领域的案件防控工作，继续搞好重点领域和关

键岗位的风险排查。

研究建立信访核查集体会商制度，及时发现

和纠正权力观、价值观发生偏差行为。

同时，对苗头性问题要早

打招呼早提醒，不要让小错酿成大错。

第五，积极开展中央部署的各项专项治理。

按照中央要求，

进一步细化工作方案、制定工作措施、落实工作责任，深化专项

治理工作，抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。

继续

深化工程建设领域突出问题专项治理，深化“小金库”专项治理，

开展庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车问题专项治理。

严

—7—肃组织人事工作纪律，加强对干部选拔任用全过程的监督，防止

和纠正选人用人上的不正之风。

坚持标本兼治，在规范化、制度

化上下功夫，不仅要注重解决当前存在的问题，而且要注重分析

产生问题的原因，特别是要形成防治同类问题反复发生的长效机

制。

二、认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，切实把以人

为本、执政为民要求贯彻落实到人民银行各项工作之中

在十七届中央纪委第六次全会上，胡锦涛总书记从党和国家

事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败

斗争取得的成效和经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确

提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了

切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗

争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。

胡锦涛同志

的重要讲话，对于深入推进人民银行系统的作风建设和反腐倡廉

建设，推动全面做好人民银行各项工作，顺利完成“十二五”时

期金融业发展和改革目标任务具有重大而深远的意义。

我们一定

要深刻理解和全面把握胡锦涛同志重要讲话的精神实质，增强责

任感和使命感。

人民银行作为我国的中央银行，我们的职责来源于全国人民

代表大会制定的《中国人民银行法》，归根结底，都是人民赋予

我们的权力。

人民银行是发行的银行、银行的银行，我们所履行

的每一项职责都具有广泛的社会性和群众性，都是为了维护币值

稳定、抑制通货膨胀，都是为了支持经济、改善民生，为社会公

众提供方便、快捷、高效、安全的金融服务。

人民银行在工作指

—8—导思想和实践中，历来坚持以人为本，注重履职为民。

长期以来，

全系统扎实工作，共同努力，以维护币值稳定、促进经济增长为

使命，积极推进金融业改革、开放和发展，逐步推动建立起适应

社会主义市场经济体制的金融体系，金融对经济的支持作用日益

明显，较好地满足了人民群众对金融的需求。

但我们也必须清醒

地看到，胡锦涛同志指出的群众观念淡薄、决策脱离实际、作风

不扎实、违法违规问题严重、以权谋私现象多发等五个方面的问

题在人民银行系统一些单位和部门还不同程度地存在。

主要表现

在：

一是在牢固树立群众观念，坚持群众路线、充分考虑群众利

益及诉求等方面还存在一些不足；二是工作方法不够科学，高效

性、严谨性还有进一步提高的空间；三是政策制度执行不力，工

作作风不实，庸懒散的现象在一些干部中还不同程度地存在；四

是金融服务与人民群众的需求还有一定差距；五是一些违规违

纪、以权谋私、损害群众利益的现象依然存在；等等。

解决这些

问题，需要全系统共同努力。

为此，要着重做好以下几点：

（一）切实加强宣传教育。

坚持以人为本、执政为民，最根

本的是要牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念。

要加

强党的性质和宗旨教育，引导广大干部职工牢固树立群众观点，

把坚持党的群众路线和做好本职工作有机结合起来，忠实履行央

行职责。

要加强科学发展观教育，引导党员领导干部深刻领会科

学发展观的核心是以人为本，牢固树立和自觉坚持正确的政绩

观，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为

人民银行一切工作的出发点，多干打基础、利长远的事情，努力

使人民银行的工作经得起实践、人民、历史的检验。

要增强责任

—9—意识、公仆意识和服务意识教育，引导党员领导干部理解权力就

是责任、干部就是公仆、领导就是服务。

各级党组织要教育引导

广大干部廉洁从政、不辱使命，在难题面前敢于开拓，在矛盾面

前敢抓敢管，在风险面前敢于承担，创造性地开展工作，努力提

高服务于经济社会发展、服务于广大人民群众的本领。

要积极传

播人民银行廉政文化、宣传廉政知识、开展廉政活动，吸引更多

群众参与到党风廉政建设中来，成为推动反腐倡廉工作的强大力

量。

人民银行各级领导干部要以身作则、言传身教，做以人为本、

执政为民的表率。

（二）落实科学民主决策。

随着我国经济社会不断发展，利

益主体日益多元化，统筹