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省级机构改革思路值得关注
2018年11月20日
总第467期
全国31省市完成机构改革方案已经全部出炉，这其中有从中央到地方一贯坚持的核心思想，也有各地因地制宜的自选动作。
其中的改革思想值得地方关注…
近日出台的诸多利好政策为解决民营企业融资难提供了政策支持。
但是如何在把政策利好转化成民营企业的实惠？
关键是用好政策性融资担保…
目前我国已有上千家地方投融资平台，然而大量的平台公司仅是承担地方政府融资职能，不具备造血功能，亟需改革。
这其中，莘县投融资平台改革的经验可以参考…
农村社区建设是乡村振兴的有效途径。
咸宁市在实践基础上探索出了“平原发达型”“山区贫困型”“两型社会型”“城郊生态文化型”等四种农村社区模式…
【省级机构改革思路值得关注】
作为深化党和国家机构改革的重要组成部分，地方机构改革全面实施，按照既定“施工图”和“时间表”，蹄疾步稳向前迈进。
近日，上海、湖北、青海、天津、四川等多省份召开了机构改革动员部署会；江苏、内蒙古、河北、北京、陕西一批新组建厅局陆续挂牌；福建新组建和优化职责的省级机构已全部完成挂牌。
到目前为止，我国31个省份机构改革方案全部“出炉”。
从方案看，31个省份都新组建和调整优化了省委全面依法治省委员会、审计委员会、教育工作领导小组等一批党的重大工作议事协调机构，并明确了相关办事机构。
同时加强省委职能部门的统一归口协调管理职能。
海南、广东、山西、河南等地，都改由省委组织部统一管理省委机构编制委员会办公室、统一管理公务员工作；由省委宣传部统一管理新闻出版和电影工作等。
打破党政界限，把一些工作归口由党的领导机关进行统筹协调。
强化党组织在同级组织中的领导地位，有利于保证党的重大决策集中高效，有利于政府工作方向正确。
与以往的机构改革强调“精简”相比，此次中央和地方机构改革都更加强调“优化协同高效”，该精简的精简，该加强的加强。
上海将改革后的党政机构设置为63个，重庆、天津为64个，其他省份基本都在60个以内，只是党委机构、政府机构数量各有不同。
改革后，河北省厅局级以上党政机关和事业单位精简19.28%，其中党政机关精简13.04%。
精简主要来自合并“同类项”，避免职能交叉重叠，并同中央和国家机关保持总体一致。
海南55个省级党政机构中，43个对应党中央、国务院相关部门。
为对口国家市场监督管理总局，海南相应整合了工商、质监、食药监、物价等职能，新组建市场监督管理局。
“这样做是为了确保上下对口、政令贯通、保持市场和法制统一。
既可以‘一对一’，也允许地方搞大部制‘多对一’，最终实现优化协同、集约高效。
”
另外，纵观各省份机构改革方案，多地还因地制宜，推出了各具特色的“自选动作”。
其中贵州、重庆、福建、广东、吉林、广西等8省份方案均明确提出组建“大数据局”，负责人工智能、云计算、大数据管理、信息化、智慧城市建设等方面工作。
这一方面是为推进信息资源整合利用，解决信息“孤岛”问题，加快政府数字化转型，更好地助推“放管服”；另一方面是政府主动适应信息时代发展的新要求，为服务产业、指导发展提前布局。
此外，山东专门设立了海洋发展委员会和海洋局；广东组建了省推进粤港澳大湾区建设领导小组；海南在深改办加挂自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会办公室的牌子；北京市专门设立人才工作局。
针对营商环境这一热门问题，各地也做出一些针对性动作。
11月8日，新组建的辽宁省营商环境建设局挂牌“亮相”。
此次机构改革中，辽宁将“营商环境建设监督局”升格为“营商环境建设局”，黑龙江也组建了省营商环境建设监督局，矛头直指行政体制中的“短板”和突出问题。
山西新组建了我国首个省行政审批服务管理局，将省政府办公厅的政务改革、管理职责和有关部门承担的行政审批服务管理、政务信息管理等职能整合，首次在省级层面“一枚图章”管审批。
山东要求所有市、县都组建行政审批服务局，并在今年底前正式挂牌运行。
浙江将“最多跑一次”改革、行政审批制度改革的牵头协调职责划入省委深改办。
四川在市场监管、生态环保、交通运输等领域整合组建综合执法队伍，减少执法层级，在经济发达镇实行“一支队伍管执法”
此外，辽宁将省直机构659家公益性事业单位整合为65家。
山东提出除行政执法机构外，事业单位不再承担行政职能，为根除“事业局”这个“老大难”问题“釜底抽薪”。
（LWSH）
【解决民营企业融资问题需用好政策性担保】
近日召开的国务院常务会议部署有效发挥政府性融资担保作用支持小微企业和“三农”发展，为民营企业融资带来利好。
但是由于体制机制等问题，以及民营企业自身的原因，实际落实仍有很多困难。
如何将政策利好转换成民营企业的实惠？
其中关键的一招就是政策性融资担保。
政策性融资担保体系可以作为民企和金融机构间的桥梁，为民企借贷融资提供信用增进，有利于减少金融机构对其还款能力的疑虑，从而推动民企信用扩张。
与一般担保机构相比，政策性担保具有政策公益性质，其担保成本比市场担保利率低，因此企业融资成本会明显降低。
当前，自上而下的政策性融资担保体系正紧锣密鼓地建立。
9月，国家融资担保基金有限责任公司在京举行揭牌暨首批合作业务集中签约仪式，分别与安徽省信用担保集团等8家省级担保再担保机构签订了再担保业务合同，与建设银行等7家商业银行签订“总对总”银担合作协议。
深圳市财政出资设立总规模为30亿元的中小微企业融资担保基金，对由深圳市融资担保机构担保的中小微企业贷款融资和债券融资业务进行再担保，当发生代偿时，融资担保基金和担保公司分别按5：
5的比例分摊风险。
上海银保监局筹备组数据显示，上海市中小微企业政策性融资担保基金已与42家银行签署合作协议，累计担保贷款额超过170亿元。
上海市委市政府近日发文提出，加大融资担保力度，逐步扩大中小微企业政策性融资担保基金规模至100亿元，将担保对象从中小企业扩大到民营大中型企业，提高担保风险容忍度。
但是从目前来看，政策性融资担保体系在民营企业融资方面的作用还有待进一步发挥。
东部地区某股份行二级分行普惠部负责人称，在对民营企业放贷的实际操作中，担保机制介入仍然不够，也很少有企业提出这方面的需求，因为一些担保公司对客户的要求比银行还高，而且都不愿意给小微企业担保，不少是为平台公司担保。
华东地区一位地方监管人士表示，该地区政策性融资担保体系的作用发挥还不够，有时担保公司对企业经营情况不了解，为减少自身承担的风险，要求企业提供反担保。
分析来看，政策性融资担保体系在运营中面临的主要问题是信息不对称。
民营企业财务及经营信息质量参差不齐，政府对民营企业实际情况了解程度有限，如果承担过多的民营企业融资转嫁的风险，可能导致地方政府信用受损。
此外，信息不足也加大了政府对潜在风险的管控难度。
为使政策性融资担保体系进一步发挥作用，应加大政策性担保机构来自地方政府在资本金补充和风险补偿方面的政策支持，实现可持续发展。
对此，我们提出如下几点建议：
（一）政策性融资担保体系在定价、对哪些企业提供担保方面要坚持市场化。
政策性融资担保体系要合理地介入融资市场，既不因介入不足而导致企业难以融资，也不因过度介入而导致企业逆向选择、增加道德风险。
另外，需建立完善的融资担保法律制度，在企业信息披露、经营状况公开、财产抵押等方面亟需建立完备的法律诉讼渠道，为政策性融资担保机制安全运行提供良好的制度基础。
（二）发展再担保机构。
经济下行压力下，企业信用风险容易转移给政府，发展再担保机构可以分担政策性融资担保体系的担保风险，也可缓解政策性融资担保体系不愿担保风险大的民营企业的问题。
（三）加强银担合作，形成风险分担、利率优惠、手续简化、信息共享等权利与义务对等的银担合作机制。
开展征信、银行、担保和财政风险代偿协同作用的机制。
（四）引领政策性融资担保公司回归本源，按照保本微利的原则经营，并提高担保风险代偿容忍度。
另外，从解决信息不对称的角度，需着力推进信用体系的建设。
（LWSH）
【莘县投融资平台改革的经验值得借鉴】
地方投融资平台是我国分税制改革与城镇化快速发展的背景下，地方政府变相融资的产物。
从90年代发展至今，我国已有上千家平台公司，然而大量的平台公司，仍然仅仅是承担地方政府融资职能，参与城市基础设施的融资、投资和建设，不具备造血功能，不具有可持续发展。
另一方面，各项政策对融资平台的监管力度与日俱增，平台公司转型迫在眉睫。
尤其大多数的区县级融资平台在成立之初就是地方政府通过注资或划拨资产成立，上述问题尤为凸显。
莘县原有的平台公司就有着这些共性问题：
职能定位不清、资产规模较小、有效资产不足、盈利能力较差、融资渠道单一、融资能力较弱，以莘县当前的财政收入水平根本无法支撑城市建设投资的资金需要。
另外，在城市基础设施建设和公用事业运营管理方面，也是不同部门多头参与，严重影响了城建项目的运作效率和质量。
针对这些问题，莘县以公司类资产整合为运作主体，通过整合莘县城建领域内公司类资产组建集团化的投融资平台公司，再将相关土地及房产、国有林场注入到集团公司内，最终完成“山东莘州投资集团有限公司”的组建。
具体分为“三步走”：
第一步，将莘县污水、莘县自来水、莘县城开建、莘县安居中心、莘县水利、莘县市政等企业，划转到莘县顺达资产；
第二步，将“莘县顺达国有资产经营管理公司”更名为“山东莘州投资集团有限公司”，并将原有公司经营范围进行扩展后，又注入林场、土地等资产，完成了集团化组建的关键步骤；
第三步，集团公司根据业务发展需要和战略发展规划，依照精干、高效的原则建立相应的公司组织结构和职能部门，完善集团公司的治理结构设计。
考虑到资产整合重组过程中存在的阻力和历史问题，莘县在整合重组之初先将国有企业的股权划转过来，合并报表，对于被整合国有企业的实行所有权和使用管理权分离，即仍由原来各部门自行管理。
这大大加快了方案的实施和推进进程。
为了壮大集团实力，公司先后整合、组建和成立了多个子公司。
目前，公司下辖子公司15个，既有资质良好的工程施工类企业，又有现金流充足的市场化经营企业。
既有解决当地民生的公益类企业，又有积极参与市场竞争并向外拓展业务的竞争类企业。
此外，为了进一步强化子公司的实体化经营和管控工作，并结合莘县整体发展规划和产业转型升级的需要，集团先后又注册和成立了多家子公司，强化实体化经营，并带动当地产业转型和升级。
通过整合重组和实体化运作，公司资产规模进一步壮大，现金流不断增加，信用评级得到提升，融资能力得到增强。
在融资渠道方面，除积极争取和利用政策性银行贷款外，公司逐步打开了市场化、多元化的融资渠道，进行银行贷款、私募债、产业基金、PPP等多种方式的组合利用，降低了融资成本，延长了融资期限。
治理机制方面，集团实行总经理负责制，总经理统领公司的日常经营管理实务，公司“三重一大”类事项上报县政府决策，明确了政府与企业之间的权责关系。
子公司管控方面，集团明确了人事、资金、项目、权限等四位一体的管控体系，有效杜绝了风险。
激励机制方面，公司实行市场化的薪酬和考核激励制度，提升了员工的工作积极性。
办公效率方面，集团上线并使用了信息化办公系统，大大提升了集团的办公和决策效率。
（LWSH）
【咸宁因地制宜建设农村社区的四种模式】
农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化进程的关键点和促进农村发展的增长点，也是乡村振兴的有效途径。
在推进农村社区建设试点过程中，咸宁市结合农村社区建设的实际情况，探索出“平原发达型”“山区贫困型”“两型社会型”“城郊生态文化型”等四种模式，值得参考。
（一）平原发达型
在地处江汉平原，农村社区建设的基础条件较好的地区，引导农民向城镇集聚，同时加速城市资本和产业向农村转移，加快平原发达型农村社区的建设，力图形成新型城乡产业结构和城乡互惠体系。
其中，以嘉鱼县潘家湾镇四邑村为代表，采取“政府引领、企业主建”模式。
首先由政府投资，强化了本村的基础设施建设，然后由企业主建，推动农村社区的建设。
四邑村按照“建一个新村、构五大板块”的思路，结合国土部门迁村腾地项目，由湖北联乐集团承建，启动四邑新村一期工程建设，将黄金岭、合家地、新墩三个居民点198户农户整体搬迁至四邑新村，节约土地400亩。
四邑村在产业发展上着力构建“五大板块”，采取多种途径筹资2.3亿元构建苗木基地、竹柳基地、花卉基地、蔬菜基地、新型农庄等五大产业板块，给新村的发展增添了活力，群众通过土地流转，进入公司、合作社务工，由农民就地转化为市民，人均增收过万元。
（二）山区贫困型
一些地处偏远，经济条件相对落后的地区，但同时由于有着共同的环境、文化以及类似的资源禀赋，村民的认同感和归属感较强，有利于在群众参与中达成共识和治理合力。
在这些地区，着力搭建农村社区建设合作平台，注重发挥利益协商机制的协调作用，充分调动群众参与的积极性。
其中，以通山县洪港镇西坑村为代表，采取“镇社联动、村民自治”模式，西坑村结合当地实际，强调因势利导，充分利用现有的自然与人文资源，利用楠竹资源优势，镇村联合大力发展楠竹产业加工，增加村民收入，一是投入200余万元建立一个楠竹加工产业园，启动了竹拉丝、竹筷子、机制竹炭等加工项目，解决了农村剩余劳动力就业问题；二是实施立体林地开发，发展林下经济，利用现有林地流转1000亩，建立示范“笋竹”两用林地基地，建立竹笋加工厂，加工有机竹笋等。
（三）两型社会型
两型社会指“资源节约型、环境友好型社会”，在政府投入、集体收入及农民收入有限的背景下，尽可能“低成本、高效益”地建设农村社区，同时要以人为本，以健康、环保、和谐为发展理念，追求村民生产生活、社区良性发展以及区域经济繁荣的良性互动。
其中，以贺胜桥镇花坪村为代表，采取“村企联营、项目推动”模式。
花坪村六组地理条件优越，村民普遍存在建设两型社会型农村社区的愿景，该村进行总体规划，引进企业推动发展，充分利用当地自然资源优势，村企联合开发两型社会的“美丽村庄”建设项目，将村民现有的房屋进行改造翻新，并将闲置土地统一规划、充分利用，在改善环境的同时提高效益，进而推动乡村旅游项目的开展。
既提高了群众居住条件，又改善了乡村资源环境，还可以生态农业带动旅游项目的升值发展，在盘活农村有限的发展资源的同时确保生态环境不遭到破坏。
（四）城郊生态文化型
城郊生态文化型农村社区是城市边缘或城镇化水平较高的农村社区，按照“依托城市、服务农村、致富农民”的发展思路，借助于农村社区建设以加快农村的城镇化步伐，充分利用该地区城郊乡镇的区位优势、资源优势和产业优势，积极围绕休闲、生态、观光、文化等第三产业的发展工作。
其中，以嘉鱼县渡普镇烟墩村为代表，采取“多方帮扶、社区主建”模式。
近年来，渡普镇政府向上争取新农村建设立项，引进湖北净宝农业发展公司等社会各界的支持和帮扶，由社区统筹新建了烟墩小区和小康小区。
烟墩小区建筑民居117套，占地面积30亩，建筑面积22600㎡，居住人口300人，集居住、商贸、教育、医疗、旅游、餐饮等功能于一体；小康小区占地196亩，是新城首期480户拆迁村民的还建小区，建设规模8万平方米，总投资1.1亿元，可供500户居民居住，小区为徽派建筑风格，以人工湖为中心，两层独栋住宅、三至五层不等的花园洋房沿湖依次递进排列，小区活动中心、会议中心、特色商业街、规划展览馆、管委会办公楼环湖沿街展开，共有地上、地下停车位536个。
（LWSH）
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