村庄规划技术标书.docx

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1项目综述

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神，按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）等文件要求和山东省委省政府关于乡村振兴的有关部署要求，山东省自然资源厅决定实施村庄规划精品工程，牢固树立新发展理念，聚焦乡村高质量发展，集中力量编制高质量村庄规划，全力保障乡村振兴战略实施，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，为打造乡村振兴齐鲁样板提供有力支撑。

2对项目的理解与解读

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。

村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的详细规划，是以上位国土空间规划为依据编制的“多规合一”的实用性规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

做好法定的村庄规划，有利于理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，做到发展有遵循、建设有抓手；有利于统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板；有利于通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。

 村庄规划编制要坚持“多规合一、统筹安排、保护生态、绿色发展、优化布局、节约集约、传承文化、突出特色、尊重民意、简明实用”等原则，落实上位国土空间规划要求，整合村庄土地利用、村庄建设、产业发展等相关规划，合理确定村庄发展定位，统筹安排村庄生产、生活和生态空间。

加强对各类生态保护地、地质遗迹、水源涵养区和优质耕地等的保护，整体推进山水林田湖草综合整治和生态修复，实现绿色发展、高质量发展。

优化村域国土空间保护利用格局，盘活利用村庄闲散用地，合理安排农村居民点建筑布局，提升土地资源节约集约利用水平。

传承乡土文化，利用自然环境，保护特有的村庄肌理、建筑风貌、农业景观，突出文化特色和地域特色，营造具有地方特点的人居环境。

村庄规划编制应体现村民主体地位，充分征求群众意见，保障村民的知情权、参与权和监督权；规划成果应简明扼要、通俗易懂，便于村民接受和执行。

3总体服务方案及工作思路（含编制方法、技术路线等）

3.1工作思路

根据《山东省国土资源厅关于规范有序推进村庄规划编制促进乡村振兴的指导意见（鲁国土资字〔2018〕223号）》和《山东省村庄规划编制导则（试行）》，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制村庄土地利用规划，统筹布局农村生产、生活、生态空间。

合理确定村庄建设用地规模。

通过调研村庄人口、户数、资源等优劣势，提出近、远期村庄发展目标，明确村庄功能定位与发展策略，确定村庄人口规模，做好宅基地需求预测与规划，确定村庄建设用地规模，分类有序开展农村建设用地整理，坚持集约用地，做到“一户一宅”。

优化布局村庄产业发展。

提出村庄产业发展的思路和策略，进行业态与项目策划，统筹规划村域产业发展和空间布局，合理确定农业生产区、农副产品加工区、旅游发展区、畜牧养殖区等产业集中区的布局和用地规模。

统筹安排道路交通、给水排水、电力电信、能源利用及节能改造、环境卫生等基础设施，合理确定行政管理、教育、医疗卫生、文体、养老、商业等公共服务设施的规模与布局。

根据村庄所处的地理环境，综合考虑各类灾害的影响，明确建立村庄综合防灾体系，划定洪涝、地质灾害等灾害易发区的范围，制定防洪防涝、地质灾害防治、消防等相应的防灾减灾措施。

通过编制实施村庄规划，规范开展农村建设用地整理，优化农村建设用地结构和空间布局，改善农村整体人居环境，构筑农村生态空间山清水秀、耕地得到有效保护、村庄规模得到控制、农居生活特色传承、村庄建设集约美丽、村民及村集体经济收入增加的新格局，实现生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展的乡村振兴齐鲁样板，促进美丽宜居乡村和新型城镇化建设。

同时，全面实现村级的“多规合一”，结合生态保护、耕地与永久基本农田保护、产业发展、村庄建设、土地整治等要求，融合形成统一的村域土地利用方案，对生态整治、耕地质量提升、土地综合整治、村庄建设、旧村改造等各类规划项目作出统筹安排和工程规划，根据村域实际制定土地利用与管理的“村规民约”，确保规划的顺利实施。

3.2编制方法

3.2.1规划准备

（1）成立规划编制领导小组，负责组建规划队伍，确定工作方案，解决规划编制中的重大问题。

（2）规划编制领导小组下设工作小组专班，负责规划编制的具体工作。

（3）组织技术培训，明确工作程序和技术要求。

3.2.2基础资料调查与补充调查。

（1）调查步骤

a.准备工作：

资料收集、仪器设备准备，调查底图制作等。

b.外业调查：

土地利用和权属情况调查。

c.调查成果：

包括图件编制及补充调查说明等。

d.检查验收：

包括自检和验收、核查确认等。

（2）调查内容

a.村庄人口调查。

包括户数、家庭人数、家庭人口年龄构成、人口流动情况、工作情况、学历等调查。

b.土地利用基础调查。

在年度土地利用变更调查基础上，通过补充调查绘制现状图。

c.村庄建设用地情况调查。

结合农村宅基地确权登记发证成果开展宅基地调查，调查经营性建设用地规模和布局、需求和闲置等情况；调查交通、水利及其他用地需求等。

d.土地整理复垦开发潜力调查。

调查可整理、复垦、开发的用地类型、规模和分布。

e.村庄生态环境调查。

调查村域自然资源、生态建设、环境保护、土壤污染等情况。

f.入户调查。

调查农户农业生产、非农业收入、土地权属变化、农户土地利用行为和主要意愿等。

3.2.3村庄现状分析评价

（1）现状调查与分析

涉及村域经济产业发展、宅基地情况、公共服务设施与基础设施配套、土地流转、村规民约等土地利用现状调查分析、农村居民点用地调查与分析、土地开发整理潜力调查与分析、特色产业资源分布调查与分析等，对新农村建设、新产业发展方向开展详细调查，并进行SWOT分析。

充分征询乡镇、村民的意见和建议，为编制科学合理的规划方案提供依据。

（2）调查方式选择

针对土地利用现状等调查工作采用资料收集、实地踏勘相结合的方式进行；土地权属、村规民约等内容采用入户调查、问卷访谈等方式进行；宅基地建设与布局需求、公共服务设施与基础设施配套需求以及村民的新农村建设需求采用入户调查、问卷调查和访（座）谈等形式开展。

入户调查由村委会组织协调，确保下发入户调查图表覆盖面达到村委会、镇、市要求，同时能充分体现调查结果的准确性、合理性。

3.3技术路线

结合村庄实际情况，确定村庄土地利用规划编制的主要技术思路为：

调查分析土地利用现状情况，对村域土地结构及现状特征进行分析，明确村域现状土地利用存在的主要问题，挖掘村域内土地利用的潜力，协调土地利用与生态建设，确定村土地资源保护与开发利用规划战略，制定规划的目标和任务；结合村庄建设规划、村庄风貌规划等相关规划，优化村域内土地利用结构和布局；提出实施规划的具体政策和措施。

具体技术路线如下：

农田保护与整治

村庄规划技术流程现状问题

现状分析评价

发展需求

规划要求

资源条件

规划论证

成果报批

规划公告

规划论证阶段

产业发展布局

生态保护修复

村庄安全防护

历史文化传承

特色与创新

村域发展定位

村庄空间布局优化

村庄生态安全保护

村庄产业发展

工工作准备阶段

现状分析阶段

工作准备

组织准备

技术准备

领导决策机制

组织编制机制

经费保障机制

规划基础资料调查

规划补充调查

规划目标

方案编制阶段

产业发展布局

生态保护与修复

村庄安全与防护

历史文化传承

村域发展定位

4工作进度安排

根据技术路线和技术要点，严格制定项目各阶段的启动和完成时间，单位一经确定，即时启动，确保2020年5月15日之前完成规划方案征求意见稿，就规划方案开展听证、论证，征求意见，确定规划方案，完成编制成果；2020年5月31日前完成最终编制成果，并通过验收，上报审批，公告备案。

具体时间安排如下：

4.1组织准备（4月1日—4月3日）

业主单位成立编制领导小组，编写工作计划，落实经费。

4.2技术准备（4月7日—4月9日）

编制单位成立编制小组，拟写工作方案，下发资料清单，收集公开性资料，收集相关的上位规划，初步处理资料和了解规划目的地基本状况，制定调研计划。

4.3资料分析及实地踏勘（4月10日—4月16日）

资料分析：

确定踏勘目的，形成相关调查踏勘表格；

实地踏勘：

现场调研，实地踏勘，收集规划基础资料，意见和建议征集，充分了解现状。

4.4成果编制（4月17日—4月30日）

在研究基础资料的基础上，初步确定规划方案，提出规划原则和重点，明确重点问题和专项规划编制问题，编制规划方案初步成果；征求政府有关职能部门与委托方意见，沟通方案并进行修改。

4.5听证论证及其他流程（5月6日—5月15日）

完成方案公示和听证公告，同时就规划方案开展听证论证，征求各级意见，确定规划方案。

4.6成果修改及上报（5月16日—5月31日）

根据专家审查意见，对规划进一步修改、完善，经专家委员会评审通过，根据审查意见修改后完成最终规划成果，上报审批。

5研究内容方案分析

5.1现状基础调查。

充分利用第三次国土调查成果，通过走访座谈、现场踏勘、问卷调查和驻村体验等方式，全面了解村庄社会经济、自然环境、历史文化、土地利用、相关政策、发展需求等基本情况。

5.2发展分析与定位。

分析区域资源环境禀赋条件，研判国土空间开发利用问题和风险。

揭示现状资源环境禀赋的优势与短板，发现未来发展的潜力所在。

根据打造“乡村振兴齐鲁样板”的战略要求，对接上位规划，并组织村民充分发表意见。

结合村庄类型明确规划需要解决的主要问题和完成的主要任务，研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。

5.3生态保护与修复。

落实生态保护红线划定成果，明确各种生态功能极重要区域和生态极敏感区、脆弱区的保护任务和要求。

针对村域自然生态存在的主要问题，明确生态修复的重点任务和具体措施，优化水系、林网、绿道、小微湿地等生态空间。

5.4农田保护与土地整治。

落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实补充耕地任务，进一步明确保护要求和管控措施。

统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，完善农田水利配套设施布局，合理制定农用地整理、农村建设用地整理、土地复垦、未利用地开发、土地生态修复等方案。

5.5产业发展与布局。

结合村庄资源禀赋和区位条件，按照宜农、生态、绿色、低碳的原则，提出村庄产业发展思路和策略，统筹村域一、二、三产业功能布局。

5.6历史文化传承与保护。

结合历史文化遗存现状，明确历史建筑或传统风貌建筑、历史环境要素、历史遗存等保护对象名录，提出相应保护策略；制定村庄宗祠祭礼、民俗活动、礼仪节庆、传统表演艺术和手工技艺等非物质文化遗产的保护方案，防止大拆大建，做到应保尽保。

5.7村庄安全和防灾减灾。

根据村庄所处的地理环境，明确村庄综合防灾体系，落实相应的专项规划，划定洪涝、地质灾害等易发灾害的影响范围和安全防护范围，制定防洪防涝、地质灾害防治、消防等相应的防灾减灾措施。

5.8特色与创新。

村庄规划要融于自然环境，传承历史文化，优化村落空间，彰显特色风貌。

鼓励在村庄规划编制体系、技术、实现途径方面的创新。

要充分结合当地实际，认真组织，精心谋划，编制特色鲜明、亮点突出、实施性好的多规合一村庄规划案例。

6确保成果质量的保障措施

我单位获得《ISO9001质量管理体系认证证书》，建立和完善了各项管理规定和制度，形