国内县域经济的困境和出路.docx
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国内县域经济的困境和出路
在目前国内经济形势下，县域经济发展遇到了不小的困难。
有地方官员就表示，“从当地县一级的经济现状来看，几乎看不到好的经济信号，因此不能不悲观。
”但是在安邦咨询看来，积极要素和机遇依然存在…
“绿水青山就是金山银山”，但是如何把绿水青山真正变成真金白银？
丽水市“卖空气”的尝试给我们提供了一些思路…
乡村治理是基层政府要面对的重要问题。
在新形势下，如何创新治理模式以满足新的群众诉求？
石门县的经验或可作为借鉴…
在乡村建设中，农村生活污水处理是难点工作之一。
东阳市探索出的“尾水返田”的做法可以参考…
【国内县域经济的困境和出路】
“郡县治，天下治”，但是在目前国内经济形势下，县域经济发展遇到了不小的困难。
今年国庆长假期间，安邦咨询研究人员利用假期在某中部省份做了一些调研。
据研究人员有限的观察，地方官员对当前经济形势普遍不看好。
一位县级官员表示，“从当地县一级的经济现状来看，几乎看不到好的经济信号，因此不能不悲观。
”
归纳当地官员介绍的情况，大致可以总结为如下几种：
第一，产业萎靡，企业大量倒闭。
在中部省份，县域产业本来就比较单薄，近两年经济下行压力加大，加之环保压力、去杠杆压力等等，民营企业大量倒闭，尤其是制造业，基本上陷入困顿。
前两年，地方经济还靠房地产来“支撑”着，现在房地产市场不行，房地产企业也纷纷陷入困境。
第二，基层债务问题严重。
在很多县域，为改善融资，地方企业往往相互担保，形成复杂的担保链，不同债务相互关联，形成了相互牵制的地方经济债务网。
现在环境收紧，一旦有一家大企业爆发债务问题，往往是“倒一家，拖一片”。
第三，融资环境全面紧缩。
银行融资一方面收紧信贷，一方面又勉力维持坏账不要爆破。
政府融资尤为紧张，有些过去铺开的摊子太大，很多工程建了一半，现在面临烂尾的风险。
要指出的是，地方债务问题与融资问题往往互为因果，现在形成了恶性循环。
还有地方官员抱怨，现在金融整顿，一旦收紧，就全部收紧，系统性的紧缩融资环境，让企业和地方立刻陷入困境。
第四，就业难问题开始出现。
值得警惕的是，就业难问题开始在县域露出明显的迹象。
在县域层面，本乡本土，是一个“混口饭吃不难”的地方。
但随着企业倒闭和裁员增加，在县域层面，现在人们要找份像样的工作，也越来越难了。
即使能有一份工作，收入下降、不完全就业的现象也在增多。
第五，基层官员的信心不足。
在多种问题下，基层官员对当前形势和未来前景感到迷茫的不少。
不少官员反映，现在做事的环境不好，一个人干事，五、六个人在后面监督，行政力量都用在了搞监督，保证“程序正确”、“政治正确”，但真正在一线做事的官员，积极性却下降了不少。
上述县域经济的问题在不同地区表现不一，但是总体来讲，目前国内县域经济的状况并不乐观。
如果经济不行，县域面临的风险将是系统性的。
要破解县域的困境，归根结底还是要经济发展。
那么如何盘活县域经济？
在安邦咨询（ANBOUND）看来，县域经济面对的也不全是消极因素。
就中部县域而言，经过之前若干年的发展，中部县域在交通、基础设施、公共服务、资本、商业、人才、观念上已经具备一定的基础，而在目前经济转型升级的过程中，中部县域也存在不少发展机遇：
一、产业转移的机遇。
伴随东部地区综合成本上升和产业转型升级，产业转移的范围将会扩大。
以前的产业转移可能更多是在东部地区范围的从中心到周边的扩散，而现在将会出现更多的从东部到中部的大范围、大规模的转移，中部县域的发展机遇就在这波产业转移中。
那么如何把握产业转移的机遇？
这就需要中部县域在招商引资时找准自身在产业体系和区域中的定位，同时搞好服务和营商环境。
二、人才回巢的机遇。
经济下行和城市生活成本的上升，使得县域吸收了大量的回巢人才。
这些人才有更宽阔的视野和专业技能，是县域难得的劳动力和消费群体。
县域需做好人才回巢的承接工作，无论是县城还是乡村，如果能把这些回巢人才重新聚合起来，形成生产力，对县域经济来说就是很好的生力军。
在这方面，地方政府的企业扶持和创新创业支持就格外重要。
需要强调的是，县域经济少有地方性国企，还是要靠民营企业的活力。
但是很多县域有其天然的封闭性，在现阶段，这个封闭性对县域经济发展的阻碍作用尤其明显。
因此县域经济要发展，就必须从政府到社会转变观念，深化改革开放。
谁在改革开放上做的好，谁就能在当前的困境中脱颖而出。
（NWSH）
【丽水市对“生态资产”如何变现的探索】
“绿水青山就是金山银山”，但是实际上很多生态涵养区和限制发展区却依然“守着金饭碗讨饭”。
许多当地老百姓和地方官员对于当地因为限制发展而缺少“硬产业”有抱怨，就有公务员称，“我们的福利和其他区就有明显差距，房补都没落实下来。
”对于这个问题，丽水市的一些尝试给我们提供了一些思路。
丽水市位于浙江省西南部，是浙江陆地面积最大的地级市，被誉为“浙江绿谷”。
面积17298平方公里，人口270万，从经济来说，丽水经济不是很发达，GDP居浙江地级市最后一名。
作为浙江省的欠发达地区，山林资源是丽水最大资源，林地面积占浙江省的1/4，林农人均山林面积近10亩，如何把绿水青山变现成真金白银？
丽水市出了一些“新招”。
2012年-2013年间，在周围城市都被雾霾困扰时，丽水市却成为一枝独秀的“避雾所”。
2012年，高坪乡的茶树坪村、高坪新村和箍桶丘三个村庄联合举办了一次“空气拍卖会”，将风景、山水、高山食品和农家乐服务打包整合公开拍卖，一锤拍出了总额170多万的惊人“天价”。
这里的1000多个避暑床位，一时间成为备受省内外各大旅行社关注的紧俏资源。
如今，这些旅行社与高坪已有“七年之约”。
不砍树，卖风景；护生态，卖空气，从2007年到2017年，高坪乡居民存款总额从500万元增长到1亿元。
山乡胜景的“好空气”兑现成了真金白银。
与“卖空气”配套的，丽水还将空气“可视化”。
丽水大均乡古街口的广场上，竖着一块大大的电子显示屏，用来告知游客当地的实时天气、湿度和空气质量等实时监测数据。
如果没有这些数字，游客大概只会觉得这里空气特别清新，溪水特别清澈，却不会知道这条名叫“小溪”的瓯江支流，水质达到国家二类水标准。
事实上，2002~2017年，丽水市连续14年生态环境状况指数位居全省第一、连续10年生态环境质量公众满意度位居全省第一；生态文明总指数、城市地表水环境质量均居全省首位；空气质量稳居全国前十。
不仅如此，丽水市还开发出“空气银行”。
2015年8月，隶属的龙泉市成立了“全球首个空气银行”，通过微博、微信等线上线下大力推广相关活动。
据悉，在新浪微博发起的“全球首个空气银行”的话题，吸引了大量网友“围观”。
龙泉还推出“空气银行”的H5页面，以游戏的形式推广“空气银行”。
与此同时，龙泉市宣传部邀请了众多微博达人、摄影师及私家车主走进龙泉进行采风活动，通过十名网络达人有价值的深度体验，推广了龙泉的好空气、好景点。
据了解，龙泉市旅游局还将在龙泉各大旅游景点设立“空气银行”的明显标志，并开通“好空气”一卡通，为广大来龙泉旅游的朋友储值好空气。
除了“卖空气”之外，丽水市还依托良好的生态环境，发展生态农业、健康医药、旅游等生态型产业，实现生态价值转化。
经过多年的探索实践，丽水市打造了“丽水山耕”模式、“遂昌赶街”模式、“国镜药业”模式和“古堰画乡”等模式，为绿水青山的生态价值转化为经济效益提供了样板。
实际上，丽水市为生态环境也做出了很大的“牺牲”。
早在上世纪末，丽水市就因环境污染问题关停、否决了大批企业。
2008年，丽水率先在全国实施了生态文明建设纲要，将全市95%以上的区域列为限制工业进入的生态保护区。
在丽水这个树茂林密的地方，森林覆盖率还在逐年提高。
1975年丽水市森林覆盖率为61.5%，而2017年达到81.7%。
中科院生态环境研究中心发布的《丽水市生态系统生产总值（GEP）和生态资产核算报告》显示，2017年丽水市生态系统生产总值从2006年的2096.31亿元增加到4672.89亿元。
但是即便丽水有丰厚的生态资产，就目前来看，“卖空气”也并不能代替“硬产业”带来的经济效益。
不过这确实给我们提供了一些思路：
把“生态资产”通过市场化的方式流通，或许是“金山银山”变现的有效途径。
（LWSH）
【石门县乡村治理的三种模式】
乡村，是社会机体的“细胞”，乡村强健，社会机体自然强健；基层是社会机体的“毛细血管”，党和政府的基层治理能力提升了，“毛细血管”自然顺畅。
但是目前，由于经济结构、社会结构和人们的价值观发生了变化，基层治理面临新的挑战，亟需新理念、新思维、新模式、新办法应对新的乡村治理形势。
这其中，石门县针对自身问题探索出的新模式值得借鉴。
石门县乡村治理面临的问题主要有以下几个方面：
一是村级组织财力有限。
石门县绝大部分村除财政转移支付外再无其他经济来源，“无钱办事”的矛盾突出。
二是村级组织精力有限。
大部分建制村面积大、群众居住分散，加之村干部承担的上级下派的工作量大，在服务群众方面深感“手长衣袖短”。
三是农村经济社会组织发展迅速。
由于各种农民专业合作社、农技协会、农民文艺协会等农村经济社会组织如雨后春笋般涌现出来，这对提升村级党组织的治理能力提出了新要求。
四是党组织与党员和群众的联系紧密度出现新变化。
现在，随着党员、群众对党组织的经济和现实利益依存度的降低，加之少数村干部不作为或乱作为，导致一些村级党组织与党员、群众的联系紧密度降低。
针对这些问题，石门县认识到，必须发挥农民在社会治理中的主体作用。
农民是推动社会变革与农村进步的历史主体，是乡村建设的现实主体和受益主体，要创新乡村治理必须让农民群众唱“主角”。
在这个认识的基础上，石门县针对不同情况，创新治理办法，积极建设村民自治体系，探索出三种模式：
第一种是“3+X”模式。
对有一定的居住人口、一定的地域、一定的行为规范和组织管理系统、一定的生活服务设施、一些特有的社会文化和生活方式、一定的乡土情、荣辱感和归属感等意识的乡村，整合成现代农村社区，建立由党组织、理事会、公司董事会加若干个行政村组成的“3+X”组织管理体系。
例如，秀坪园艺场下辖5个村，将其改建为社区后，成立了秀坪社区党工委、社区理事会和秀坪建设发展公司，而原有5个村的建制保持不变，并分别建立党支部、理事会分会、协会和一些经济实体。
第二种是在现有行政村组织架构基础上，建立一些新的综合性自治组织，形成“4+X”乡村治理体系。
“4”是指村（居）党支部、村（居）委会、公共事业服务理事会、经济发展联合社；“X”是指村（居）委会下辖的村务监督委员会、片组长、村民代表，综合性自治组织下辖的专业协会、专业合作社等若干专业自治组织。
维新镇仙阳湖居委会由原来的贾家村、藏虎峪、重阳树3个村的一些组合并组建后，建立了党支部、居委会、公共事业服务理事会、经济发展联合社。
还在居委会下设立了片组长、村（居）民代表、居务监督委员会，在公共事业服务理事会下设立了星级农户评选理事会、建设规划管理理事会，在经济发展联合社下设立了投资管理中心、特色旅游商品开发中心、金岭油茶专业合作社等组织机构。
第三种是在现有行政村组织架构基础上，建立专业性自治组织，形成“2+X”乡村治理体系。
如夹山镇邵福寺村除建立村党支部和村委会，还设立了美丽乡村建设协会、村级产业发展协会、柑橘合作社、环境卫生整治协会、老年协会、格言治家理事会等社会组织。
石门县对乡村治理体系的创新显著提高了其解决群众实际困难的能力。
比如，一些村的环境卫生治理、种植业基地建设、农作物病虫害防治等任务重、难度大，而群众的期望值又高，村党支部充分发挥协会参与村级事务管理的作用，使任务化繁为简、难题迎刃而解，党组织在党员、群众中的地位和威望也明显提高。
新的治理体系保障了农民群众话有地方说、事有地方办、难事有人帮、问题有人管，让基层党组织在服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的作用得以充分发挥，大大增强了基层党组织的公信力、凝聚力。
（LWSH）
【东阳市“尾水返田”的实践】
在乡村建设中，农村生活污水处理是很多地方“回避”的问题。
在这方面，东阳市将污水处理与美丽乡村建设、“四边三化”、农业产业化等相结合，探索出的“尾水返田”模式值得关注。
所谓尾水，是指农村生活污水经过终端处理后符合达标排放的水。
根据检测，经处理后的尾水，尾水中包含的有机成分和商品肥有着异曲同工之妙，能有效提高作物的抗病虫害能力、提高产量、促进植物生长。
尾水返田，就是将尾水资源化利用，让尾水重新返回田间地头，有利于增加农田肥力、减轻农村生活污水处理运行维护的压力。
2017年7月，东阳市五水共治办出台了《关于推行农村生活污水治理“尾水返田”八种模式的指导意见》。
通过一年的探索、运行，根据地形地貌、实际需求等的不同，东阳“尾水返田”工作应运而生出了八种模式：
一是建立污水提水井（储备池）。
通过建立污水储水池进一步厌氧灭菌杀虫，农户根据需要提取尾水，直接用于灌溉，或进行相应肥料调配后再用于灌溉。
如，巍山镇平安村在污水处理终端专门设立了容积为20立方米的尾水处理池，经终端处理后出来的尾水再进入尾水处理池，进行厌氧处理，农户各自所需提取尾水灌溉绿化、种植蔬菜等，一举多得。
二是种植水生经济作物。
将尾水直接用于种植莲藕、茭白、菱角等水生经济作物，或用于水生景点植物种植。
如，横店镇屋基丘村尾水用于种植100多亩莲花田，召开横店首届“莲花节”，打造了“赏荷花、采莲籽、尝鲜果、休闲垂钓”为一体的生态乡村体验游项目。
三是水田灌溉。
适用于污水治理终端建于农田旁的情况，将尾水引入灌溉水渠，再引到水田进行灌溉。
如，佐村镇谷岱村溪北自然村，尾水被引下山的山泉水稀释后，再缓慢流淌到100亩水田里。
该市省级饮用水保护区横锦水库周边的污水处理终端也进行了这种改造，确保尾水不直接流入饮用水源地。
四是旱地补充用水。
终端四周为旱地，且出水量不大，通过布水管，逐步将尾水引入旱地，用于旱地作物所需水份，改良土地肥力。
如，东阳江镇大塔村在尾水出口建约8平方米的尾水蓄水池，再将尾水引入附近2亩旱地，随用随取，既净化终端尾水，又给旱地增加了水分和肥料。
五是无土栽培种植蔬菜。
将尾水作为有机蔬菜主原料，或配制无土栽培的营养液，实施无公害蔬菜种植。
如，歌山镇上周村，投入20万元、占地5亩的尾水利用（无土栽培）项目于今年3月投入使用，通过生态袋种有西红柿、黄瓜、茄子、空心菜、辣椒、生菜等，节约了土地，产出了效益，年收益可达5.5万元。
六是补充鱼塘养殖水源。
污水首先通过稳流池格栅首次过滤杂物，然后经过均质调解池和平流沉淀池净化水质，再将尾水引入池塘，用于养殖水源补充。
如，东阳江镇枫树下村现有水产养殖面积2亩，通过集中吸污、集中处理、集中养殖实现养殖尾水零排放。
七是注入自然湿地。
将尾水引入自然湿地进行消纳净化。
如，江北街道三角塘沿村，终端地势较高，利用自然地势高低，将尾水流入湿地再次沉淀过滤后流入庄稼地，作为农作物灌溉用水，设计处理能力30吨/天。
八是苗木绿化用水。
利用花卉苗木生产基地用水，或用于各种城市绿化、农村绿化、道路草坪浇水等。
如，湖溪村象田村利用尾水用于300亩油菜花基地用水，年接待游客3万余人，成为东阳乡村旅游的“金名片”。
截至目前，东阳共有918个终端已建成并稳定产生“尾水”，有400个实行了“尾水返田”。
“尾水返田”实现了生态化处理和资源化利用的有机结合，全面提升生态治水、资源治水、末端治水、精细治水水平，取得了一举多得的功效。
（LWSH）
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