公路工程安全管理论文如皋长江大桥.docx

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公路工程安全管理论文如皋长江大桥

二O一三年三月

浅谈如何搞好公路工程BT建设模式下的

安全监理工作

王宏

（江苏华宁工程咨询监理有限公司南通如皋）

内容提要：

安全是社会发展的重要保障，更是对生命作出的最庄重的承诺，公路工程建设中，安全监理工作的稳步开展是衡量工程建设安全监理水平的重要标准，特别是在公路工程BT建设模式下的安全监理工作的开展，给我们安全监理人员提出了更高、更细致的要求，结合长青沙大桥以创建“平安工地”为推手，浅谈如何搞好公路工程BT建设模式下的安全监理工作。

关键词：

公路工程；BT建设；平安工地；安全监理

引言

安全是社会发展的重要保障，更是对生命作出的最庄重的承诺，公路工程建设中，安全监理工作的稳步开展是衡量工程建设安全监理水平的重要标准，国务院2004年颁布实施的《建设工程安全生产管理条例》及交通运输部（2007第1号令）《公路水运工程安全生产监督管理办法》都提出了监理单位在工程建设中应承担的安全监理责任，明确了监理单位对建设工程安全生产承担三大职责：

审核查验职责、安全检查职责和督促整改职责。

在公路工程安全监理中把握好这三大职责，特别是在公路工程BT建设模式下把握好这三大职责，对监理单位安全监理工作的开展尤为重要，换而言之，也是给安全监理工作的开展提出了更细致、更严谨的要求，本文结合如皋港港口连接线（G204南延）二期工程以创建“平安工地”为推手，阐述公路工程BT建设模式下安全监理的新思路以及如何把握监理单位三大安全监理职责，在公路工程建设过程中积极、有效、持续地开展安全监理工作。

1项目概况及安全风险分析

1.1项目概况

如皋港港口连接线（G204南延）二期工程位于江苏省南通市如皋港连接线（一级公路）上，起于如皋港区长青沙岛环岛东路，向东北穿过东风滩，跨越长江北汊，向北交于沿江高等级公路，全长3230米。

其中包括“长青沙二桥”特大桥一座，跨径布置为（4×35m）+（3×35m）+（95+218+95m）+（3×35m）+（4×35m）+（4×35m）。

主桥采用95﹢218﹢95m仙鹤型双塔单索面预应力混凝土斜拉桥，引桥采用标准跨径为35m装配式部分预应力混凝土连续箱梁。

全桥共设64对斜拉索，平行布置于中央分隔带内，扇形索面。

主引桥过渡墩采用两个分离式的八边形独柱墩，墩柱平面尺寸为3.4m×2m，引桥上部结构采用35m装配式部分预应力混凝土组合箱梁，预制梁高1.8m，采用预制吊装工艺，现浇湿接头，形成先简支后连续体系。

本工程业主单位为如皋市交通运输局，由东南大学建筑设计研究院设计，江苏东南交通工程咨询监理有限公司项目管理，监理单位为江苏华宁工程咨询监理有限公司，中铁大桥局集团第六工程有限公司负责施工，本工程采用BT建设的模式，工程造价约5.5亿人民币。

1.2项目安全风险分析

如皋港港口连接线（G204南延）二期工程包括“长青沙二桥”跨江特大桥一座，施工内容技术难度大、工艺要求精准、质量要求高、施工条件恶劣，包括深水大体积砼基础的施工、变截面异型高塔的施工、斜拉索挂锁工程施工、水上满堂支架现浇箱梁以及主梁的悬浇施工等危险性较大的分部分项工程施工项目比较集中，大部分施工项目均涉及到高空、临边临水作业及水上施工作业，同时水中栈桥、水上0号块现浇满堂支架、主塔钢管柱脚手架等临时工程以及危险性较大的关键设备（挂篮、高支模板）的使用也存在较大的安全风险。

监理组在熟悉施工图纸的基础上，结合本工程的监理计划及施工单位的总体施工组织设计，编制了安全监理计划，对以上安全风险的管控给出了纲领性的指导，同时分析了阶段性安全防范的重点及安全监理措施。

2BT建设模式下的安全风险预控

2.1项目初期的安全状况

由于本工程BT模式的特殊性，项目在施工初期，其“BT”工程协议还在谈判中，使得工程建设初期的安全监理工作的开展尤为被动，当时江南、江北现场只配备一名在船厂施工的安全员，而非经过建设主管部门专门培训取得C类安全证书的专职安全员，现场的安全保证体系无法建立，安全管理全凭经验、安全防控全凭意识、安全档案全面空白。

2.2安全风险预控的措施

监理组充分意识到本工程安全管理的高风险性，积极与项目管理、建设单位沟通，如实反映工程安全管理的现状，充分暴露工程安全管理的严峻性，在随后的“BT”工程协议的谈判中，建设单位都明确要求施工单位在现场必须配备一名副经理级别的安全总监，严格按照《建设工程安全生产管理条例》及《公路水运工程安全生产监督管理办法》的要求，每5000万合同额配备一名C类安全证书专职安全员、项目负责人必须持有有效的安全B证，使得现场安全管理体系的建立有了合约的保障。

在后续与施工方签订的安全生产合同中，明确了安全生产经费的投入必须保证不低于工程造价的1%，且这部分资金不采用BT的模式，按照每月的投入额进行实报实销，并要求计量时所有安全经费的使用必须提供相应票据和图景实照，同时建立安全专项经费使用台帐，避免了BT承包商垫资不积极，安全资金投入不足，从经费上为现场安全管理提供了坚实的保障。

项目实施后，参建各方考虑到本工程建设安全的高度风险性，如皋市交通运输局果断决定，在本工程项目开展创建省级示范“平安工地”，并且下达了专项文件，明确了以交通局分管付局长为创建领导，提出了项目安全管理工作目标和方向，拿出了具体创建实施方案，这也开创了江苏省内县管公路工程创建省级示范“平安工地”的先河，随后监理组按照局文件精神下文对“平安工地”创建活动进行了部署、安排。

依托创建活动积极营造了浓厚的安全生产氛围，使安全生产得到了参建各方广泛的实实在在地关注，同时也改善了监理的安全监理工作环境，使“安全”二字入脑入心。

3BT建设模式下的安全监理新思路

3.1安全监理“层级管理体系”的管理思路

在工程的进场初期，监理组从自身的安全体系建设强化了安全监理工作的组织领导，成立了以总监理工程师为组长、安全监理工程师为副组长的安全监理工作领导小组，而且特别重视各层级监理岗位以及不同专业的监理人员的安全监理职责的分解，逐层级同每位监理人员签订了安全监理责任书，建立了安全监理责任的“层级管理体系”，落实了每位监理人员管质量的同时必须同时负责管安全的监理工作原则。

层级管理的关键环节是由专业监理工程师为中间控制层。

负责落实分部分项工程、关键工序的巡视及安全工作检查，监督和核查安全隐患的整改落实，搞好现场施工作业的安全指导；层级管理的基础工作是现场分管监理工程师（监理员）的操作层，在专监领导下对分管施工项目的日常巡视、旁站，在控制施工质量的同时，必须检查安全生产状况，在工序开工检查的时候，必须同时检查相应的施工安全措施是否落实、安全隐患是否消除或受控，发现问题及时向专监报告，协同专监一起督促整改落实。

重大问题由总监及安全监理领导小组组成的管理层全面评估，初拟处理意见，由总监负责与管理、建设单位沟通后签发并监督执行。

3.2大型临时工程及危险性较大的关键设备的管理思路

在项目安全分析中提到了，本工程包括了栈桥、水上满堂支架、主塔钢管柱脚手架等临时工程以及危险性较大的关键设备（挂篮、高支模板），都是安全监理控制的重要难点。

监理组认真研究了本工程的要求和现场施工特点，在进场初期就提出了相关的监理思路，即把临时工程的施工纳入永久性工程施工监理程序进行管理；把危险性较大关键设备的使用按照特种设备的要求进行管理。

下面以栈桥和挂篮的管理为例，分别阐述对大型临时工程及危险性较大的关键设备的管理思路。

本工程主桥施工的主要通道是总长约1200米的栈桥，其安全使用是保证今后主体工程施工质量、进度和安全的关键之一，监理组编制的栈桥工程的监理细则，是基于上述精细化监理思路，包括了监理在栈桥施工之前、之中以及使用期间的工作安排。

施工之前：

要求施工单位在栈桥方案设计阶段和专项施工组织设计中做相应的安排，合理划分施工工序、设置质量控制停滞检查点；施工准备及过程中：

要进行安全方案的落实情况检查，根据检查情况决定是否同意开工，在实质性施工的现场过程控制时，及时完成自检并报监理检查，及时纠正施工存在的问题、及时总结现场施工的经验；使用期间：

进行科学管养，制定栈桥使用安全管理制度和维修保养制度，实现这一重要危险源在本工程全工期内的有效受控。

挂篮作为关键设备，一直以来危险性都较大。

此时，系统的设备管理思路和完备的档案体系建立，显得尤为重要。

施工之前：

要求施工单位就挂篮设计及计算召开专门的汇报会，会后监理组及时组织了内部审核，拿出审查意见积极推进专家审查会的召开；施工的准备期：

监理组专门发文，要求对关键设备（挂篮）进场后按照特种设备的要求进行一机一档管理，对设备的安（拆）装应依据危险性较大的工程管理要求编写安全专项方案，按照专项方案的审批程序报总监审批后组织施工，拼装结束后监理组参与施工单位组织的挂篮验收，验收合格后方可投入使用；使用期间：

落实挂篮使用的安全检查包括每浇筑节段的工序检查和定期普查，工序检查主要验收挂篮走行和砼浇筑前的两个阶段，确定挂篮使用安全的关键部位和关键点，制定检查验收表定期开展检查，按每对挂篮使用每隔一段时间（不超过三个节段为限）组织进行一次全面系统地检查，同时对前几个节段的检查资料进行汇总，并加以评估，以便指导现场的下一步施工；一机一档管理：

编写档案资料应包括挂篮设计文件及计算书、原材料检查验收记录、焊缝检验报告、（试）拼装记录、使用前的验收记录、预压资料、施工期的节段检查验收记录、阶段性评估资料、日常使用维护记录、作业人员安全技术交底和培训教育等。

3.3注重人员管理，特别是特种作业人员的管理思路

正如开篇所说：

安全是社会发展的重要保障，更是对生命作出的最庄重的承诺，把这句话融入到项目安全管理中，也就是项目参建人员的管理，清晰、规范和严谨的人员管理体系建设，是项目安全管理工作开展的基石，也是“以人为本”的精髓所在。

公路工程建设涉及线路长、施工点多面广、人员流动性大，此时系统性的人员管理体系建设就显得至为关键，本文以特种作业人员（焊接）管理思路，阐述特种作业人员考核挂牌上岗制度的建立，同时也是本工程创建“平安工地”的亮点其一。

依托创建“平安工地”，项目制定了人员管理制度，对项目参建人员分管理、特种作业、普通工种进行实名登记，生成项目人员编号，如同身份证号一样，此编号为施工人员在项目建设过程中的唯一代码，后续施工人员的进场三级教育、应试考核、安全技术交底、培训教育等档案按照人员项目编号分类建档，同时对所有人员制作上岗证（包括姓名、身份证号、项目编号、岗位、总（分）包单位名称），要求挂牌上岗。

在挂牌上岗制度建立的基础上监理组发文，要求对特种作业人员（焊接）进行项目上岗考核，监理组先后组织了三次规模性的考核，对项目53名持有特种作业人员操作资格证（焊接）的分理论和实践进行项目上岗考核，对考核合格的，在上岗证背面签监理组印章，考核不合格的禁止在本项目上岗，监理人员在现场巡查过程中，发现没有监理组签章的特种作业人员上岗操作的可以立即制止，这项制度的建立对施工现场的安全管理及工程质量的提升起到了良好的效果。

4依托“平安工地”全面落实三大安全监理职责

4.1重视专项方案的审查和有效运用---审核查验职责

为全面推进“平安工地”创建，施工单位按照交通运输部《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》（试行）组成了以公司技术负责人为评估小组组长的评估小组，对本项目进行了风险评估，包括安全、工期、环境以及第三方风险进行评估，通过对该桥施工风险的识别、估计和评价，根据总体风险划分标准确定长青沙大桥风险等级为Ⅲ级（高度风险），同时依据本工程单元划分结构，把长青沙大桥工程施工作业活动分解到分部分项工程中，分析评估单元内可能发生的典型事故类型，最终形成长青沙大桥风险源清单及分部分项工程风险级别。

依据风险源清单和风险级别，列出本工程危险性较大的分部分项工程目录，根据工程施工的进展组织编写施工专项安全方案；对一般性的未列入到危险性较大的分部分项工程，在施工方案的编制中单列安全技术措施和相应的应急预案章节，确保施工安全。

监理组在对包括《钢板桩围堰施工安全专项施工方案》、《承重支架施工安全专项方案》、《主塔施工安全专项方案》、《主梁施工安全专项方案》等危险性较大的分部分项工程施工专项安全方案的审查审批工作中，监理组重视国家法律法规强制性条文的严格执行，安全专监与结构等其他专监分工协作、共同参与，包括主动提前介入关键设备（挂篮）的设计方案初审及结构安全复核演算，通过认真细致地演算复核、理论与实际相结合的分析，提出监理审查意见并形成会签表，最后由总监签发，并及时组织进行专家论证；监理组对专项方案审查提前介入的工作方法，不但促成开好了专家会同时又充分利用到了与会专家的智慧，提高了监理的安全工作能力。

在专项方案的执行过程中，各级监理对专家评审意见的落实及时进行了跟踪检查，严格督促施工单位遵照安全方案进行施工技术和施工作业的安排，并且根据施工现场情况协调和调整好安全施工方案中出现的问题，在保证桥梁质量要求下注重安全专项方案的有效运用，真正做好实际的施工安全，同时监理组不定期的会邀请安全专家进行现场安全状况的考察和评估。

4.2加大监理检查力度，力求及时遏制安全隐患---安全检查职责

安全检查是一个发现和查明施工风险和隐患，监督各项安全规章制度现场落实以及制止违规违章操作行为的过程。

安全检查是公路工程安全管理中必不可少的重要环节，也是“平安工地”达标考核的重要项目，监理组开展包括日常检查、专项检查、综合性检查、季节性（四季）检查、节假日（四节）检查等多样化的检查形式，力求安全检查覆盖全面、突出重点、渗透深入，将安全隐患遏制在萌芽状态之中。

日常检查---项目安全专监坚持每天对施工现场进行日常检查，同时汇总各工点现场监理发现和处理的问题，协调督促整改并填写安全监理日志；结构、道路专监配合安全专监对危险性较大的分部分项工程的施工进行重点巡查，填写安全巡查记录。

一般工序质量验收的同时检查验收安全方案的落实，关键工序旁站监督是结合现场监理对重要施工内容的过程控制，落实“管质量同时管安全”监理职责。

专项检查---大桥建设过程中监理组根据省市交通主管部门的要求开展了包括安装与拆除工程专项检查、“打非治违”专项行动检查、预防起重机械事故和支架脚手架坍塌类事故专项检查、冬季消防安全专项检查、施工企业项目负责人带班生产专项检查等，同时监理组紧随工程建设进展及时分析和总结施工阶段性安全管控重点，组织了水下深基坑施工、大型特种设备（施工升降机）、塔梁高空立体交叉施工、大型临时工程（钢管柱脚手架）施工等专项检查，所有这些检查活动的开展挑起了项目安全管控的脊梁，对控制重大安全事故的发生起到了有效的预控作用。

综合性检查---监理组每月由总监组织安全监理领导小组成员在“平安工地”考核的框架下，开展不少于两次的安全内业、外业的综合大检查，在下发的检查通报中设专门章节分析阶段性的安全管理工作重点、难点，施工单位制定强有力的保证措施，确保安全施工，在大桥近三年的施工过程中，通过定期综合性检查的开展，对现场的施工安全管理起到了很好的督促和指导作用。

4.3发挥监理管控手段，做好隐患的预控与整改---督促整改职责

在项目风险评估和危险源分析与评价的基础上，监理组对本工程施工期的重大安全隐患有了全局性的掌控，同时通过多样化的安全检查开展，有效地预控了安全隐患的发生；然而做好安全隐患整改工作，才是公路工程安全监理的重中之重、职责所在，特别是在BT建设模式下履行好这份职责，对安全监理工作提出了更高的要求，监理组通过包括口头及书面通知、安全例会的召开、与项目质监部门的沟通等循序渐进的督促整改方式，确保一般安全隐患整改彻底、重大安全隐患防控到位。

口头及书面通知---监理组对日常巡视中出现的违规违章操作、一般安全隐患及时以口头形式督促施工单位现场立即整改，对短时间难以整改到位的安全隐患，在巡查记录中予以描述，及时下发隐患整改通知书落实整改责任人和时间节点，同时要求现场监理及时跟踪整改落实情况，做到一般安全隐患及时发现、及时制止、及时整改、及时反馈。

安全例会的召开---监理组每月组织施工单位召开一次安全监理例会，通过会议对当前安全工作进行总结，对在短时间难以消除的重大安全隐患进行分析和研究，部署安全防控的措施。

特别是对随施工进展不断发生变化的短时间内难以消除的重大安全隐患如大桥主墩、主塔及主梁的施工；在对阶段性的重大安全隐患进行趋势分析的基础上，督促施工单位对动态之中的重大安全隐患建立管控卡片，通过安全会议的召开全面推动对重大安全隐患的防控，落实督促整改职责。

与质监部门的沟通---在质监部门介入本工程后，监理组一直与其保持沟通与联系，特别是在重大安全隐患的防控与督促整改方面，工程建设过程中多次与其交换管理意见，定期把施工现场安全管理重点、难点以书面的形式报备质监部门，使工程安全管理透明化，质监部门同时也把本工程树为交通建设重点工程，多次接受省厅的专项检查，所有这些工作外部环境工作的开展，对推动和加快现场重大安全隐患的防控和整改起到了积极的作用。

5结语

公路工程安全管理除本文所述几个方面外还包括如：

临时用电、特种设备、现场安全管理标准化建设、安全费用管理、安全台帐的建立等多方面工作，公路工程的施工线路长、施工点多面广的特点，造就了公路工程安全管理的复杂性，只要安全监理从业人员拥有清晰的管理思路、细致的工作方式、严谨的工作作风，牢记安全监理职责、不断研究公路工程施工现场的新特点，分析安全监理工作的新情况，提高对公路工程安全风险的预估能力，克尽职守，做好公路工程安全监理这份工作还是有把握的。

参考文献（12条）

1.中华人民共和国主席令第70号中华人民共和国安全生产法

2.中华人民共和国国务院令第393号令建设工程安全生产管理条例

3.中华人民共和国住房与城乡建设部危险性较大的分部分项工程安全管理办法建质[2009]87号

4.中华人民共和国住房与城乡建设部建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则建质[2009]254号

5.中华人民共和国交通运输部 公路工程施工安全技术规程（JTJ076-95）

6.中华人民共和国交通运输部公路水运工程安全生产监督管理办法2007年第1号令

7.中华人民共和国交通运输部 公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核管理办法交质监发〔2009〕757号　

8.中华人民共和国交通运输部 公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）交质监发〔2011〕217号　

9.中华人民共和国交通运输部 关于开展公路水运工程“平安工地”考核的通知交质监发〔2012〕679号　

10.江苏省交通工程建设局公路工程建设现场安全管理标准化指南

11.南通市交通运输局南通市交通建设工程施工安全管理指导意见通交安〔2011〕24号　

12.如皋市交通运输局如皋市交通建设工程安全生产管理办法皋交发〔2012〕19号