湖南教育科学十五规划课题成果合集中学内部教育督导的研究与实践成果公报耒阳一中曾科成.docx

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湖南教育科学十五规划课题成果合集中学内部教育督导的研究与实践成果公报耒阳一中曾科成

《中学内部教育督导的研究与实践》成果公报耒阳一中曾科成

课题批准号：

课题类别：

湖南省教育科学“十五”规划重点资助课题

学科分类：

教育经济与管理

课题负责人：

中学外语特级教师，湖南省耒阳市第一中学校长曾科成

主要成员：

李作球、熊小林、谷安保、资忠、罗洪钦、王伟荣、曹飞跃、郭成根、刘春生、曹小平

一、课题研究的指导思想、理论基础

1、指导思想

从现代管理学上来看，现阶段我国的中学管理依然是一种粗放的直线管理结构，其实用性差，伤害民主意识，组织效益不高，其评价工作难以制度化、专业化、科学化，已经不适应创造性非常强的教育管理的需要。

同时，现行中学教育管理和中学教育督导缺乏经常性联系，现阶段基础教育的督导机构辖于政府之下，负责对本区域的教育进行督导，还没有建立在教育系统的最基本单位-----学校上。

工作内容复杂，范围较广，难于与学校的教育动态保持同步，难于将教育督导工作具体落实到学校的每一个教育行为上，难以使学校教育行为完全符合素质教育的要求，符合国家的教育法律法规。

这样，督导评估就不能很好地成为政府对学校管理的“眼睛”，学校管理工作就难以得到具体实际的指导。

因此，为了教育督导信息的准确性和时效性，为了消除现行学校管理的种种弊端，提高学校管理的组织效益，正确贯彻素质教育方针，推进学校的持续、健康的发展，教育督导工作必须保持与学校管理的同步，学校工作必须与教育督导保持经常性的联系。

因此，在学校内部建立教育督导机构，进行学校内部教育督导活动，建立学校管理“决策—执行—督导”三位一体的格局，是一种有效的办法，它将对教育督导和教育管理的结合起到一定的推动作用。

2、本课题研究的主要理论依据

外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根本原因，外因通过内因起作用。

中学内部教育督导可以在中学内部形成内驱力，与上级督导的外驱力形成合力，变简单的“他律”形式为“他律”、“自律”相结合的形式，促使学校各个部门、教职员工严格遵守教育法纪法规，认真执行学校的教育决策，落实工作职责。

系统论认为：

在管理活动中，合理安排系统中的要素及其秩序，使各要素密切而协调地配合，形成统一的功能，减少“内耗”，提高系统的功能。

中学内部督导加强了中学管理部门之间的联系，使之成为一个整体。

从控制论来看，现代教育当中环境因素的影响越来越大，现代教育的创造性已经远远超出了历史经验，只有运用闭环控制来对反馈情况进行调节，实现控制目的。

中学内部督导具有较强的监控功能，在控制过程当中可以很好地进行程序控制、条件控制、预先控制、过程控制和成果控制。

信息论认为：

信道在传输信息时会受到来自内部或外部的干扰，信道传输的信息可能失真，甚至面目全非。

所以，必须把决策后的追踪调查和信息反馈摆在重要地位，严格规定请示汇报制度，定期对各类数据、情况进行动态性分析，通过多种渠道，建立快速而灵敏的信息反馈系统。

中学内部教育督导既是内部管理的信息反馈系统，又是上级教育督导的信息反馈系统，其职能明确，来自基层，信息准确全面，噪声较少。

系统管理学派认为，组织是一个人造的开放系统，它同外部环境之间存在动态的相互作用，并具有内部和外部的信息反馈网络，能够不断地进行调节，以适应环境和本身的需要。

中学内部教育督导的建立正是为了完善学校的信息管理系统，协调各方面的工作，达到组织内部的平衡，形成一个开放的学校管理系统。

现代教育理论认为：

要实现管理的现代化和民主化，达到学校的整体优化，要把评价对象从学生扩展到教师教学工作的质量和学校行政管理的质量上来。

学校的重要工作是进行校内自评，为学校行政管理提供反馈信息，加强科学管理，实现自我调节和不断完善，为上级教育管理部门对学校的办学水平的评价奠定良好的基础。

二、课题研究的主要内容和研究方法

1、本课题研究的主要内容

通过实验研究，探索在中学内部建立和运用教育督导的规律，形成理论，并编辑成理论著作《建立中学内部教育督导评估制度》。

通过实践活动，总结经验，建构中学内部“决策—执行—督导”三位一体管理模式，优化学校干部、部门工作管理。

通过实验研究，加快学校素质教育进程，落实素质教育精神，全面发展学生素质，促使学校部门认真执行国家的教育政策，保障学校的健康、持续、快速的发展。

健全学校管理体系，加快学校民主化、科学化、法制化管理的步伐，制定科学、系统、切实可行的工作评估方案，较为有效地履行公正、公平、公开的工作原则，形成科学、全面的领导、教师、学生、家长形象指南。

加强常规管理，不断改进学校管理工作的方法，提高管理水平，增强教职员工地责任感和主人翁精神，努力提高教育教学水平，加快教研教改的步伐。

2、本课题的研究方法

本课题主要采用行动研究法，辅以调查研究法和经验总结法。

在学校某些方面进行试点实验研究，在学校全面工作中进行实践研究。

制定较为完善的督导评估的指标体系，采取自评、他评、集体综合考评相结合的办法进行评价，采取观察、调查、汇报资料相结合的办法进行督导。

及时总结经验，以实践的效果来检验、修正、完善督导评估的方案和方式，从而形成理论体系。

三、课题研究的主要成果

1、课题研究和实验证明，在学校内部建立教育督导评估制度，可以促进学校管理的优化，可以推动学校健康、持续、快速发展。

（1）管理形式由以往的直线管理向动态管理转变，管理形式得到了进一步的优化。

中学内部教育督导促进了学校管理模式的优化，使之由单轨运行向双轨运行转变，由直线型管理向动态管理转变。

（2）控制方式由开环控制向闭环控制转变，可以使决策执行阶段排除各种干扰因素的影响。

（3）信息反馈由简单的回路反馈向双道信息反馈转变，能够为决策者提供准确全面的反馈信息。

2、课题研究探索了进行中学内部教育督导的基本原则。

（1）客观真实性原则：

坚持以客观、真实、全面的事实为依据来进行中学内部教育督导评估工作。

（2）公正公平性原则：

在中学内部教育督导评估工作中要坚持公正、公平、公开的原则。

（3）科学权威性原则：

中学内部教育督导评估要产生权威，就必须坚持科学性原则，要在工作方法、工作程序、评估体系上做到科学。

（4）规范制约性原则：

运用法律法规规范学校办学行为，促进学校发展；运用评估体系规范部门、教师工作；制订工作制度规范自身工作程序和工作方法。

（5）激励导向性原则：

坚持用教育政策和教育法规、评估目标、评估手段和专项督查进行导向，在导向的同时，要运用心理激励、目标激励、典型激励、奖惩激励、舆论激励和成功激励的办法。

（6）系统均衡性原则：

要建立目标系统、调控系统和跟踪系统调整学校资源的分配，促进学校均衡发展。

3、课题研究确立了三条内部教育督导工作思路。

（1）依据学情督教师。

督导组根据平常的检查，研究学生发展上的问题，并制订《学生形象评价指南》，在学生中进行抽样评估，评估结果当作指导教师工作的主要依据。

（2）依据教情督干部。

学校的发展的关键在于干部，干部带了头，管理好了部门，教师的工作就好做了。

督导组对教师不直接进行考核评价，也不单独对某一个教师进行督导。

但是，教师工作是督导组用来考察干部工作的主要依据。

为此，又制订了《教师形象评价指南》和《领导形象评价指南》。

（3）依据干部评学校。

在自查自评当中，督导组按照《学校发展评价体系》，根据干部工作的情况、结合学校发展目标对学校进行发展性督导评估，以利于学校工作的再决策，促进学校的健康、持续、快速发展。

4、课题研究还确立了中学内部教育督导评估的基本程序。

（1）中学内部教育督导评估的准备工作。

（2）中学内部教育督导评估的实施过程。

（3）中学内部教育督导评估信息交流。

（4）中学内部教育督导评估报告的撰写。

课题研究在实验的基础上总结经验，探索规律，取得了以上成果，“作为一项新的探索，在力求建立一套完整的中学内部管理体系上迈出了可喜的一步”，“提供了较为可行的操作程序与办法”，“贴近学校实际，体现校本教研的特色”（湖南省教育厅副厅长朱俊杰语）。

四、研究成果推广的范围

1、我校的经验在耒阳市得到推广，在省内外产生强烈的反响，先后有200多所省级重点中学向我校索取经验材料，有100余所学校来校参观，现有3所实验伙伴学校。

2、课题开展以来，《中国教育报》、《湖南日报》、《衡阳日报》、《耒阳报》、《湖南教育》和《德育报》先后报道了我校的成功经验。

3、先后有《正视压力，调控心理，认真做好督导评估工作》、《运用内部教育督导，优化学校干部管理》等论文被刊载发表，并分别获市二等奖和省二等奖，理论编著《建立中学内部教育督导评估制度》一书在北京作家出版社出版。

五、研究成果取得的社会效益

通过中学内部教育督导的实践，我校发生了翻天覆地的变化，2002年创办省级重点中学一举成功，主要有如下表现：

1、管理体系日益完善，监督管理得到加强。

形成了决策—执行—督导三位一体的管理结构。

初步解决了干部的管理与评价问题，制订了一系列的管理和评价方案，尤其注重了动态评估，保证了干部与群众一致原则，增大了透明度，取得了广大教师群众的信任和支持，改变了过去靠校长印象，一级评价一级的做法，运用动态数据评价干部，使得校长在家与不在家学校都是一个样，形成了学校自动化运行的机制；正因为这样，现在学校各部门领导开拓创新，提高了自己的管理水平和管理绩效，去掉了过去的漂浮作风，学校管理工作明显增效；同时又协助上级督导部门完成了教育督导评估，成为上级督导部门的有力助手。

2、教育教学日趋规范，教学质量大幅提高。

督导组将教学常规纳入重点督导范围，促进了学校的教育教学，学校的会考合格率、高考本科上线率连年攀升，具体情况如下表：

年  度2000年2001年2002年2003年2004年2005年

本科人数311337298213268430

衡阳市排名第一名第一名第三名第六名第四名第二名

注：

2003年和2004年均受到当年本市招生工作倾斜政策的影响。

3、学校面貌日新月异，基础建设快速发展。

课题开展之前，我校校园面貌基本是十年不变，办学条件明显落后。

进行中学内部教育督导评估以来，学校开源节流，加大投资，完成了教学楼、体艺馆、运动场、图书馆、校园网络、现代教育技术中心的建设，校园呈现出崭新的面貌，学校先后评为“衡阳市二星级文明单位”、“衡阳市园林式单位”、“湖南卫生文明单位”、“湖南省文明单位”、“湖南省模范职工之家”、“湖南省园林单位”。

4、教研教改开足马力，科研教师层出不穷。

连续在九·五、十·五实验课题成果评奖中获得一等奖4次，二等奖3次，涌现了大批科研型教师，近四年间教师论文省级刊物发表、获奖达163篇。

如下表：

年    度2001年2002年2003年2004年

论文篇数33223771

5、素质教育全面贯彻，学生特长长足发展。

学科奥赛近四年间获得国家级奖96人次（参见下表），体育、艺术类学生近四年里有68人考入高等学校，这是以前没有的现象。

年       度2001年2002年2003年2004年

奥赛获奖人数（国家、省级）26162529

体育美术获奖（地市级）11877

六、主要研究成果

论文题目作  者年  度发表刊物或获奖等级

建立中学内部教育督导评估制度曾科成2004作家出版社

利内部教育督导加强干部管理的研究与实践曾科成资  忠2004.6《当代教育论坛》

学生发展评价应注重的几个问题罗洪钦李作球2004.7《当代教育论坛》

运用“三维”德育机制塑造学生“三好”形象曾科成2001.13《湖南教育》

把握机遇迎接挑战—学校网络德育初探曾科成2005.2《教育技术》

学校教育内部教育督导的尝试曾科成李作球2001.4《耒阳教研》

审视现状，更新手段，完善体系曾科成2004省示范性普通高中科研工作座谈会发言材料

运用校园网络优化中学校内督导熊小林2004省三等奖

正视压力，调控心理，认真做好督导评估工作资  忠  罗洪钦2004衡阳市二等奖

对中学生早恋现象的思考曾科成曹飞跃2001国家级一等奖

善待孩子——浅谈中学生不良行为的形成与防治曾科成曹飞跃2001国家级二等奖

试论高中女生的心理教育曾科成曹飞跃2000省二等奖

中学内部教育督导中责权利关系资  忠2003耒阳市一等奖

培训教育督导人员搞好校内督导评估熊小林2003耒阳市一等奖

管理创特色  督导促发展李康路2004耒阳市一等奖

校内教育督导机制思索点滴李康路2004耒阳市二等奖

七、该研究领域尚待进一步研究的主要理论和实际问题

1、中学内部教育督导建立在学校内部，虽然有上级教育督导部门的管理与指导，但在实践上还是会受到来自学校各个方面的影响，从而影响信息反馈的真实性。

2、权力是中学内部教育督导得以实施的关键，如何保证它的权力，依然值得探索。

3、政府的教育督导功能延伸到学校内部，对教育督导和教育管理的体制建设是一大突破，如何理解这一突破，目前还存在不同的意见，在学校管理与教育督导的结合中要注意处理好这一体制建设的矛盾。

4、在中学内部教育督导评估过程中，如何获得有效的真实信息，有赖于工作的方法、方案的确定，在实际工作中要注意不能照搬某种固定的评价方式和方案。

                                        （执笔：

李作球  资  忠）