江苏海门装备制造产业园规划新53119.docx
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江苏海门装备制造产业园规划新53119
江苏海门装备制造产业园发展规划
1总论
1.1概述
1.1.1规划依据
（1）中华人民共和国城市规划法（中华人民共和国主席令第23号,1989年12月26日）
（2）中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第28号,2004年8月28日）
（3）国务院关于加强城市规划工作的通知（国发[1996]18号令,1996年5月8日）
（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院第256号令,1998年12月24日）
（5）国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知（国办发[2000]25号,2000年3月13日）
（6）基本农田保护条例（国务院第257号令,1998年12月27日）
（7）土地利用总体规划编制审批规定（国家土地管理局第7号令,1997年10月28日）
（8）城市规划编制办法（建设部第14号令,1991年9月3日）
（9）城市总体规划审查工作规划（建规[2000]74号,2000年4月6日）
（10）国务院装备制造业调整和振兴规划（2009年5月13日）
（11）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发〔2004〕28号）
（12）江苏省转发国家发展改革委关于印发“十一五”重大技术装备研制和重大产业技术开发专项规划的通知的通知（苏发改高技发〔2008〕273号）
（13）省政府关于进一步提升开发区发展水平的意见（苏政发[2008]12号）
（14）南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006-2010）
（15）南通市城市总体规划调整（2001-2010）
（16）海门市城市总体规划（2001-2020）
（17）海门市城市总体规划综合报告（2001-2020）
（18）海门市“十一五”规划（2006-2010）
（19）海门经济开发区“十一五”规划（2006-2010）
1.1.2规划产业园范围
装备制造产业园位于海门经济开发区,总体规划用地4000公顷,其四址:
东至大港路，西至新江海河，南长江，北至沿江路以南1800米。
从产业布局方面划分为五个功能区：
A.装备制造项目区
占地2600公顷，其中，1060公顷为装备制造区；650公顷为重型装备制造区；530公顷为临港装备制造区；370公顷为装备配套区。
B.高新技术区
占地400公顷，为装备科研等用地及高科技装备制造区。
C.码头、物流区
占地800公顷，其中，500公顷为物流、仓储用地；300公顷为港口码头区。
D.行政服务区
占地40公顷，为行政服务、商务服务等用地。
E.生活配套区
占地160公顷，为公寓等住宅用地。
1.1.3规划时限
本规划时限为2009-2019年，其中：
近期规划:
2009年-2014年
远期规划:
2014年-2019年
1.2规划指导思想及原则
1）贯彻科学发展、生态和谐的建区方针，以“集约、集聚、创新、生态”为总体思路，坚持提高利用外资总量和质量；促进开发区转型升级，增强产业集聚功能，加快培育具有特色的产业集群。
2）统一规划、分步实施、重点突破、滚动发展、互通互联、紧密配套，形成高起点、高标准的开发机制。
3）装备制造产业园建设坚持可持续发展的循环经济理念，以临港产业为依托，以本地发达的机械工业和设备制造业为支持，努力培育装备制造生产企业，使装备制造产业链中各环节相互配合链接，形成循环发展模式。
4）装备制造产业园采用管理一体化、环保一体化、物流一体化、信息一体化、服务一体化、基础设施一体化的开发模式。
5）立足当前，着眼长远，按照“集约用地、合理布局、集聚产业、完善功能”的原则，加强环境治理和保护、优化产业布局和服务配套，促使专一化、产业化服务环境的形成；科学选择和合理布局各类项目，打造良好的产业生存和发展环境，以满足招商引资的需要。
1．3规划产业园现状
1.3.1地理位置及自然条件
海门位于江苏省东南部，东濒黄海，南倚长江，素有"江海门户"之称，与上海隔江相望，被誉为"北上海"。
市境位于北纬31°46'-32°09'，东径121°04'-121°32'，地处中国沿海沿江两大开放带的交汇点。
属北亚热带湿润季风性气候，具有四季分明、温和湿润、雨量充沛、无霜期长、日照充足等特点。
年平均气温16.4℃，日照率1915.8小时，年降水量为949.8毫米，年平均湿度80%，年均无霜期233.7天。
海门装备制造产业园位于海门经济开发区，地理条件优越、交通便捷，与国际大都市上海隔江相望，苏通大桥、海太汽渡和即将建设的沪通铁路、崇海大桥使海门开发区成为上海一小时经济圈内靠上海最近的开发区之一。
公路：
沿海高速（苏通大桥）道口距装备制造产业园仅7公里，与沪宁、沿江高速相连，是长三角北翼接轨上海的第一桥头堡。
铁路：
距南通火车站35公里，距上海火车站80公里。
机场：
距上海虹桥机场110公里，上海浦东机场160公里，距南通兴东机场30公里。
港口：
距国家一类口岸上海港，南通港分别为80公里、30公里。
水路：
装备制造产业园南依长江，有岸线56公里，其中深水岸线6公里，浅水岸线50公里，连接长江的新江海河、浒通河均为二级航道，船载能力分别为500、1000吨。
1.3.2海门装备制造产业状况及现有基础
1.3.2.1海门装备企业状况
海门的装备制造产业发展起步较早，技术、人才、市场等各项基础扎实，随着产业形态的不断升级，产业发展已初具规模，已初步形成包括模具-钢结构-机械加工-电机-自动化控制系统集成在内的较为完整的装备制造产业链。
特别是近几年，海门市的江苏希能重工有限公司、江苏上钢船板有限公司、南通泰森重型锻造有限公司、江苏海新船务有限公司、南通冠东车灯有限公司、江苏通光集团有限公司、南通索翠鑫金属有限公司等一批装备制造企业正在迅速崛起，并拥有较为成熟的技术与产品，已成为南通乃至整个苏中地区沿江装备制造产业带的主力军。
海新船务公司投入31亿，是国内专业从事特种船舶和海上石油钻井平台的企业之一；希能重工主要生产大型风电设备和船舶钢构，年销售超10个亿；通光集团的海底光缆项目国际市场占有率为28%，冠东车灯公司是国内外知名汽车厂商的一级配套供应商；上钢船板公司年生产各类船板、钢板达60万吨，年销售可达40亿元。
海门装备制造产业主要企业一览表：
企业名称
主要项目及产能
总投资
08年销售额
南通交通钢绳有限公司
合金凹螺纹钢绳
2亿
11.2亿元
江苏通光光缆
有限公司
通讯、输变电、海底光缆120万公里
8亿元
10亿
南通泰格动力机械有限公司
家用发电机25万台
2亿
5亿
江苏上钢船板
有限公司
船用结构件、船板、钢板20万吨
5亿元
4.5亿
江苏包罗铜材
有限公司
空调、制冷设备12万吨
1亿
4亿
海门东洲通讯有限公司
移动通讯直放站、工程安装配件1万套
1.8亿
3.8亿
南通冠东车灯
有限公司
各类汽车车灯30万组套
4亿元
3亿
南通路特利举升机械有限公司
汽车升降机3万台
0.8亿
2亿
江苏赐宝薄板有限公司
薄型钢板20万吨
4亿
2亿
南通力神液压设备有限公司
机械升降机1万台
0.7亿
1.8亿
南通净海暖通设备有限公司
通风设备1000套
1.5亿
1.8亿
江苏永和医药机械有限公司
制药生产线70条
0.6亿
1.5亿
南通云达环保设备有限公司
布袋除尘器、电除尘器、气力输送设备、烟气脱硫设备
0.8亿
1.2亿
海门益德安钢结构有限公司
特种设备驾驶室8万只、建筑钢构20万吨
0.5亿
1.2亿
南通美奥迪电机
有限公司
船用大型发电机8000台
2亿
1亿
江苏希能重工
有限公司
大型风电装备、海洋工程装备16台套
5亿元
0.8亿
海门天禾机械
有限公司
电子机械生产设备50套
1亿
0.7亿
南通索翠鑫金属
有限公司
储液设备、汽车构件5万吨
1.5亿
0．5亿
南通金坤机械有限公司
真空泵、真空设备3万台套
0.8亿
0.5亿
南通泰森重型锻造有限公司
大型环锻件、特种设备15万吨
2亿元
0.5亿
2008年装备制造产业销售额为57.2亿，占开发区工业销售收入102亿元的56.07%，工业增加值占全区工业增加值的42%，对开发区全区GDP贡献额达41%。
1.3.2.2产业配套
海门装备制造产业的配套能力较强。
有钢结构及钢材深加工企业15家、各类机械加工企业38家，制塑企业6家，五金电机生产企业12家，紧固件生产企业7家，还有电镀、、铸造、新材料、特种设备、自动化控制系统等配套企业，为装备制造产业发展提供了较为完善的产业链，同时也为装备制造产业快速集群奠定了良好的基础。
1.3.2.3人才状况
全市拥有各类专业技术人员总量达3万多人，企业经营管理者人才总量5800人，每年在海门就业工作的大专院校毕业生5000人以上，不同层次的人力资源充沛，基本建成了数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，基本形成有利于人才引进、培养、使用的整体性人才资源开发体系。
同时，南通大学是我国的高等职业教育基地为特色的大学，拥有在校生4.2万多名，学校与英、美、德、加、澳、日、韩等国的高校和科研院所广泛开展学术交流与合作，与美国、英国、澳大利亚等国高校合作办学，每年培养1万多名应用型高技能人才，南通职大在海门开发区建有分校，开设机械制造与自动化、数控技术应用、机电一体化技术和模具设计与制造专业，在校大学生1.2万名，今年，南通纺织职业大学整体搬迁至海门，不久将为海门及周边地区每年输送各类人才400名，能够为装备制造产业发展提供坚强的人才支撑。
海门装备制造产业经过多年的发展，涌现出一批规模企业的过程中，也培养了一定数量的装备制造专业人才。
在现有企业中，有相当数量的高学历技术人才，近年来，引进博士12个，硕士25个，高级工程师19个，大中专毕业生236个，还有其他方面的诸多人才，纷纷进入了装备制造产业，基本涵盖了从高级管理到市场销售，市场策划等专业岗位。
这些在实践生产经营过程中成长起来的人才，具有丰富的经验。
海门市积极探索装备制造产业人才培养的新路，计划在装备制造产业园内设立研发中心和人才培养基地，鼓励企业与南通职业教育中心合作办学，开设现代装备制造产业技术专业，尝试多种形式的培养方式，加强专业人才梯队的培育，为海门市装备制造产业的快速发展提供有力保障。
1.3.2.4技术基础
海门市在装备制造产业发展方面已具备了一定的人才和技术优势。
南通大学机械工程学院现有专任教师人数48人，其中教授10人，副教授（高级工程师）23人，较早开展了机电一体化及应用等专业，并培养相关专业的研究生和本科生。
江苏海新船务公司技术研发中心拥有教授、高级工程师6人，教授级专家2位。
企业举例
1.3.2.5成本情况
开发区（装备制造产业园）水、电、汽、通讯设施齐全,且水、电、燃气、三废处理等成本低廉。
工业用水价格2.65元/吨,居民用水价格为1.65元/吨。
污水处理价格为1元/吨。
开发区内污水处理厂日污水处理能力10万吨，专门处理工业污水。
各企业只要将污水处理至三级标准即可直接排入市第二污水处理厂。
经处理后，尾水排放的主要污染物质均达到国家一级排放标准。
电费为江苏省统一价格，分时段收取，主要是：
大工业企业（变压器315KVA以上），变压器容量1-10KV时，高峰0.845元/千瓦时，平段0.507元/千瓦时，低谷0.199元/千瓦时；变压器容量35-110KV时,高峰0.795元/千瓦时,平段0.477元/千瓦时，低谷0.189元/千瓦时。
工业用燃气价格为3.22元/立方米,居民用燃气价格2.2元/立方米。
开发区热电厂每天能提供工业用蒸汽2400吨，蒸汽压力为1.0兆帕,温度为300℃,每吨蒸汽180元。
工业用地按国家规定的价格征用，即204元/平方米，约13.6万元/亩，我市土地供应价格是长三角地区最具竞争力的地价。
1.3.2.6人居环境概况
海门塑造了“海纳百川，强毅力行”的海门精神，近年来，经济社会发展迅猛，在全国百强县中，排名36位，是苏中苏北第一个小康达标市，海门是国家环境保护模范市，是长三角最宜居的城市之一，开发区已成为全市的新亮点，城市功能配套完善，文化广场、高档住宅、绿色景观、生态公园等设施完美，自然风光和都市风貌融为一体，江风海韵，尽在其中。
海门崇文重商，尊道贵德，社会诚信度高，治安环境好，是国家首批“社会综合治理先进市”。
海门建有体育中心、步行街、大型超市、城市广场、休闲度假区以及多家星级宾馆等娱乐休闲设施，居住交通、教育医疗、金融保险等设施先进，为客商及子女的工作、学习、娱乐提供了良好的条件。
2规划目标及开发意义
2.1规划目标
2.1.1近期目标
A．开发规模目标
到2014年，产业园开发面积达1500公顷，其中开发项目用地1350公顷，项目投资强度不低于300万元/亩。
B．产业发展目标
到2014年，项目投资总量达600亿元，实现年销售收入1200亿元，工业增加值达300亿元,对开发区GDP贡献份额达55%对全市GDP贡献份额达38%。
C．做强做大目标
打造年销售收入超百亿元企业1家（江苏海新船务有限公司），超50亿元企业2家（江苏海隆重机有限公司、江苏上钢船板限公司），超20亿元企业3家（江苏通光集团有限公司、江苏希能重工有限公司、南通冠东车灯有限公司）。
D．品牌建设目标
打造全国知名品牌2个（通光光缆），区域性品牌2个（上钢船板、海新船务）。
E．企业上市目标
争取通光集团、海新船务、海隆重机3家企业在境内外上市。
F．创新平台建设目标
创建省级技术中心（工程中心）3家（海新船务、希能重工、冠东车灯）、市级技术中心2家（上钢船板、泰森锻造），推进国内外专业科研机构和院校建立研究院或研发中心2家。
G．“龙头”企业项目发展目标
充分发挥“龙头”企业的作用，使装备制造产业做大规模总量、提高单体规模、提升科技含量。
以通光海缆等企业为基础，发展高科技领域的尖端产品；依托海新船务等企业加快临港产业海洋工程的发展；以希能重工等企业为重点，特别是围绕风电能源产业，培育大型特种装备制造基地。
H．引进重大项目目标
引进超亿美元装备制造项目1个。
2.1.2远期目标
到2015年，完成产业园4000公顷面积的开发，累计工业项目投资总量达1800亿，实现年销售收入达3400亿元，对开发区GDP贡献份额达60%，对全市GDP贡献份额达43%。
打造年销售收入超200亿元企业2家，超百亿元企业5家，全国知名品牌5个；使产业园成为长三角地区最大的装备制造基地，在生产能力、科研水平、市场份额等方面走在国内前列，使产业园成为国内一流的装备制造高新技术产业集聚地、研发基地和现代制造业高地。
2.2产业定位
对本地装备制造产业进行整合集聚，壮大现有企业规模、构建完整的装备制造产业链。
充分利用装备制造产业的辐射和带动作用，拓展、延长装备产业链，积极吸引更多的企业进区发展，培育产业集群，形成集团优势，使之成为产业链最完整、产业配套最齐全、科研开发最集中的装备制造产业园，并发展成为江苏最大的临港型装备制造生产基地之一。
2.3规划产业园开发意义
装备制造产业园的建设，可大大促进本地优势产业的集聚，大力推动现代制造业项目的发展，为集聚整合创新资源、加快建设创新载体搭建了平台，创建了条件，并因此产生最大的经济效益和社会效益。
3总体布局规划
3.1总体布局原则
装备制造产业园整体由5个功能区共9个大地块组成，装备制造产业园规划符合海门市“城市总体布局规划”、“城市综合交通体系规划”及“海门经济开发区分区规划”，其中，功能区按照用地区域位置、主导风向的要求、环境保护和劳动安全卫生的规定及现有设施情况进行布局。
3.2功能区规划
3.2.1装备制造项目区
装备制造项目区由A、B、C、D、E区五部分组成。
A区：
装备制造区。
主要项目：
电子信息装备、机械加工设备、通讯设备、环保设备、汽车加工装备、工程施工设备。
B区：
分临港装备产业区。
主要项目：
船舶制造、港口机械、海洋工程、石油钻井平台。
C区：
重型特种装备生产区。
主要项目：
大型风电装备、大型锻造件、冶金装备、大型钢结构生产加工、钢板生产加工。
D区：
装备产业配套区。
主要项目：
机电设备制造、各类船舶配套项目、其他装备配套项目、装备产业各类辅料、耗材和配件的生产。
E区：
高新技术区：
主要项目：
自动化控制设备、电子、海底光缆、数控机床、新材料等项目；
3.2.2研发中心
以高新技术区为依托，规划建设面积20万平方米，内设研发中心、设计中心、检测中心、实验中心以及科技交流、技术培训、成果推广、新技术产品展示等分部，为科研机构、大专院校、高新技术企业进行有关装备产业的科技研发、技术交流、人才培训、工程设计等等提供平台，利用科技力量为装备制造产业向现代化、国际化方向发展，促进产、学、研、用的紧密结合，使之成为科技创新的重要载体和现代装备制造科技企业的孵化器。
3.2.3码头、物流区
利用深水岸线优势，建设公共码头，设立原辅料、装备产品运输、仓储及配送中心，构建完整的产业园物流配送服务体系。
建筑面积25万平方米。
3.2.4行政服务区
行政中心、商务中心，电信、邮政、金融等机构设施，建筑面积28万平方米。
3.2.5生活配套区
以滨江新城为依托，规划面积160公顷，设有公寓、专家楼等住宅小区及餐饮、购物、医疗、健身休闲等生活配套设施。
3.3基础设施规划
产业园内道路已形成5横3纵、纵横贯通的网架结构，主要道路达60M路宽，次干道达24M路宽。
各功能区均布设水、电、燃气、消防、通讯、有线电视及雨污两管接口，可满足各地块的连接要求。
产业园已有2座11万伏变电所，对特殊用电项目，将架设2条35KV高压线路，可保证企业用电要求。
4保障及举措
4.1政策保障
国家装备制造业调整和振兴规划意见，为装备制造产业的高速发展提供了保障。
为切实推进海门装备制造产业的发展，海门市委、市政府与开发区管委会特为进入产业园的装备制造企业制定了免收企业生产经营过程中的政府性基金规费、企业基建过程中的行政事业性收费减按12元/平方米收取、企业所得税市财政留成部分实行前2年全额后3年半额财政奖励的优惠政策，对贡献突出的装备制造企业予以奖励的激励政策，对装备制造企业引进的高级研究人才和技术人才在住房、子女入学等方面予以特殊照顾及对特殊贡献者享受津贴的人才保护政策，优先安排装备制造产业园用地指标政策等等。
4.2政府服务保障
A．对进入产业园的装备制造项目实行“一站式”和“一条龙”服务。
代为办理从项目登记到领取营业执照，从开工建设到投产运营的相关手续。
企业投产后，由开发区管委会专门设立的“项目服务中心”对装备制造企业进行永久性项目服务。
B．建立银企合作机制，鼓励支持建立各类创业创新风险基金，为装备制造企业提供各种形式的金融支持，推动装备制造产业的快速发展。
C．建立政府资金引导机制，引导实施产业关键技术集中攻关计划。
D．完善装备制造产业园功能，支持金融、保险、会计、审计、律师、信息咨询等现代服务业在产业园内的发展，促使装备制造产业园成为开放型、多功能、现代化的产业园区。
E．建立装备制造产业发展协调联动机制
实行重点企业、重大项目挂钩联系制度，及时协调产业发展和项目推进中遇到的重大问题。
F．搭建企业信息交易服务平台。
建立专业门户网站，积极引导企业开展电子商务，建立各类数据库；定期举办中国海门金花节投资推介会、产学研交流会及重点产品展示会等活动。
帮助企业开拓市场，促进技术交流和成果转换。
4.3科技创新
全面落实科技是第一生产力的思想，坚持以高新技术为主体，以国家产业政策和科技政策为依据，以先进技术装备为核心，构建装备制造产业园高新技术发展的新优势，使产业园成为一个集孵化功能和科技服务功能为一体的综合性高新技术生产基地，真正成为科技创新的孵化器。
构建一个良好的区域创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，采取具体措施鼓励企业对各类光伏先进技术、工艺、方案、检测方法等方面的引进和消化吸收，并提高再创新的能力，努力培育一批自主知识产权和自己的知识品牌。
为从事装备制造产业研究的海归人士提供科技创新平台,从政策、科研场所、科研经费及生活等方面给予支持，鼓励他们进行技术转嫁和科技创新，并对其科技成果予以保护和有效推广。
为鼓励企业科技创新、吸引人才，市委、市政府先后颁布了《人才开发基金管理办法》等一系列政策文件。
此外，对拥有高新技术的装备制造企业增加科技三项经费，并按“一企一策”原则，对装备制造产业园实行特殊的优惠政策。
完善并强化科技服务，构建好装备制造产业园科技服务体系，主动积极为企业做好专利申报、商标注册、项目申报、科技查新工作，帮助产业园内装备制造科技企业培训人才、建立网站、提供形象宣传、开辟网上技术市场、参与各种产学研活动。
4.4环保节能
加大环保投入力度，完善环保基础设施,强化实行“三同时”建设;在招商引资过程中,将环保节能作为考查项目的重要内容之一，坚决杜绝重污染和高能耗项目进入产业园，严格审查项目的环保方案、技术、设备和处理流程；对投产项目进行环保监督管理，大力提倡和鼓励环保和节能减排的技改，运用奖励和处罚的政策和制度强化企业的环保节能意识，并将环境管理融于企业管理之中,促进环境管理现代化，以ISO14001标准为管理方法，以清洁生产为技术手段，以生态工业园建设规划的各项目标任务为标准，以市政府牵头，各职能部门分工合作形成的机构为组织保障，以市环保局监察中队和开发区环保协查队为监督，以突出重点企业的环保及节能减排工作为抓手，推进企业清洁生产和节能减排，努力将装备制造产业园建设成为一个绿色工业园。
4.5土地集约
本规划以“集约、集聚、创新、生态”为总体思路，对项目实施区的投资强度严格按每亩不低于300万元人民币的标准进行控制。
装备制造产业园用地符合海门市土地利用总体规划和金坛市城市总体规划。
在功能区设置、公共设施配置、基础设施配置上在坚持与城市总体规划相协调的基础上，以土地集约为原则，以满足产业发展的需要为基础，通过科学分析和测算进行规划布局。
在布局中合理确定用地性质和开发强度，突出强制性规划要求与引导性规划意见的有机结合，以适应市场经济运作的要求。
因地制宜的规划布局，有序渐进的合理开发，保证了良好的城市环境质量，促进了社会、经济、生态环境有机协调。
4.6实施举措
4.6.1建立装备制造产业协调机制
海门市委、市政府及海门经济开发区相继成立装备制造产业领导小组，集合各有关职能部门，统筹协调装备制造产业发展及装备制造产业园用地、规划、建设、实施的事宜，结合省装备制造产业发展总体规划，明确制定了海门市装备制造产业总体发展规划并作出工作指导意见，为发展壮大装备制造产业做好组织协调工作。
4.6.2加强产业园硬件建设
加大基础设施及配套设施投入力度，按计划严格落实产业园开发建设进度，同时按市场化运作，鼓励引导外资、民资及各类社会资金多形式地投入装备制造产业园基础设施和配套设施项目，以最快、最好地加强装备制造产业园的硬件建设。
4.6.3创新思路，强化招商
4.6.3.1招商机制
以创新为手段，按照市场经济的要求，构建适应市场经济的招商引资运行机制，促使装备制造产业园招商引资工作逐步走向市场化、专业化和国际化，努力形成“政府引导、市场运作、企业主体、全民参与”的招商大格局。
A.建立优质服务机制
建立健全招商引资工作联席会议制度，重点招商引资项目实施协调机制，掌握进入装备制造产业园项目的建设进度，及时解决项目建设过程中存在的困难和问题，杜绝项目梗阻现象的发生。
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