从实深广入手 扎实推进三抓三看活动.docx

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从实深广入手扎实推进三抓三看活动

从“实、深、广”入手　扎实推进“三抓三看”活动

　　内容摘要：

预防工作“三抓三看”即：

抓案前预防，看掌握案件线索的数量和质量；抓案中预防，看犯罪形成的轨迹和症结；抓案后预防，看整改对策的实施和效果。

　　关键词：

预防案前案中案后

　　预防工作“三抓三看”即：

抓案前预防，看掌握案件线索的数量和质量；抓案中预防，看犯罪形成的轨迹和症结；抓案后预防，看整改对策的实施和效果。

几年来，河南省襄城县人民检察院在开展预防职务犯罪工作中，根据高检院“三抓三看”活动的部署，认真学习贯彻执行了《河南省人民检察院关于开展预防工作“三抓三看”活动的实施意见》，并结合本地区实际，采取了案前预防落到“实”处，案中预防落到“深”处，案后预防落到“广”处的有效措施，扎实推进了“三抓三看”活动的开展。

　　一、抓调查、找线索，把案前预防工作落到“实”处

　　我院在“三抓三看”活动中体会到：

案前预防是前提、是基础，只有采取有效措施，发挥预防部门联系社会广泛的优势，积极收集有价值的职务犯罪线索，才能把案前预防工作真正落到“实”处。

因此，我们坚持做到五点：

　　一是健全制度机制，形成“合力”预防模式。

为便于预防工作在内部协调配合，我们从抓好制度建设入手，建立健全了一系列配套制度，在实践的基础上，逐步形成了“合力”预防工作模式。

（1）组织协调机制。

建立了以预防科为轴心、相关业务科室负责人为成员的职务犯罪预防工作领导小组，全面辐射相关业务科室的职务犯罪预防工作网络。

建立领导小组工作日常制度，规定小组成员的职责义务，从制度上明确了各成员的责任。

对预防工作中遇到的重大问题或需要几个部门共同协调解决的问题，要在分管检察长或检察长的主持下，由领导小组共同协调解决。

（2）工作配合机制。

为了加强相互配合，我们专门制定了四项工作制度：

一是预防信息通报制度。

明确规定相关科室对在工作中发现的涉及职务犯罪的苗头性、倾向性问题，要及时通过各部门预防工作领导小组负责人提供给预防部门，预防部门根据反映的情况制定预防计划；二是案件线索转办制度。

预防部门在开展职务犯罪预防工作中，如发现职务犯罪案件线索，经检察长或分管检察长同意后，转交有关自侦部门办理并协助突破案件；侦查部门对案件线索的查办情况应向提供线索的科室反馈；（3）自侦部门案件查办反馈制度。

规定自侦部门对预防部门和其他部门提供的职务犯罪案件线索应及时安排查办，案件查结后，由侦查部门于案件查结10日内向预防部门反馈。

反馈的内容包括：

案件性质、案值、侦查中采取的措施、挽回损失等情况。

预防部门收到自侦部门的反馈后，组织对已侦结的案件进行分析，并根据自侦部门针对发案单位存在问题而提出的检察建议写出案件分析报告。

对大要案和典型案件，由预防部门和研究室人员共同写出案例，作为职务犯罪预防的教材；（4）例会交流制度。

职务犯罪预防领导小组每季度召开一次例会，有关科室相互通报查办的预防职务犯罪情况，并从打击和预防两个角度出发，分析职务犯罪的变化态势，研究防范措施。

（5）奖惩考核制度。

我们根据高检院和省、市院有关预防工作的规定，由院预防工作领导小组统一负责，对本院各科室配合开展预防工作的情况，包括提供预防工作信息、开展法制宣传、提出检察建议等，纳入年终考核，从而提高了各业务科室主动配合、提高预防工作的积极性。

　　二是结合县情，实地调查，在调查中寻找线索。

襄城县原来是一个以农业为主不太富裕的小城区，但随着改革开放的深入发展，近年来由于县委、政府的正确领导，经济发展有大幅度的提高，县城“老城区的修缮、新城区的扩建”、农村“乡乡通、村村通”公路的铺设等大量的工程建设；电力、教育、金融、税务、水利等易发案件的系统和行业，呈现了“一点动、多点应”的连锁互动效应。

实践证明，越是经济发展的地方，越容易产生腐败，越有可能产生串案、窝案甚至跨行业犯罪。

特别是近年来，随着经济体制转轨，企业在转制并轨期间，个别国家工作人员不顾职工的利益，乘机对企业“打起主意”，大肆挪用公款，有的进行营利活动，有的拆借给亲朋好友使用，群众反响强烈，在调查中，不少群众反映企业领导有挪用公款嫌疑。

我们感到：

遏制职务犯罪已刻不容缓。

为保护国有企业改革成果，挽回国有财产的流失，我们走访了县内10个企业，走访广大职工群众280余人次，鼓励群众放下包袱，大胆举报，并向群众发放举报电话号码和举报网站地址。

此后共接到举报线索68条，其中署名举报的12条、电话举报50人次、来人举报6件。

2006年3月28日，预防科干警在查看襄城县职务犯罪预防网举报信箱时，发现有3条举报线索，经主管领导甄别，其中有一举报线索是有价值的。

经过预防部门立项调查，一个侵吞国有财产的案件显露冰山一角，后把此案移送自侦部门，使得一贪污11万，被判处10年徒刑的王某得到了应有的处罚。

　　三是创新工作，制作预防名片，在宣传中寻找线索。

我们在预防工作中感到：

只要有作为，就会有地位，因此，我们用创新工作来赢得领导的重视，制作了举报线索名片，广泛收集线索，名片内容包括检察机关的举报制度，自侦案件受案和立案标准、职务犯罪预防网址和举报电话号码等。

我们利用深入企业、厂矿上法制的时机，向广大职工发放。

3年来我们共上法制课48次，受教育人数达35000余人次，发放举报名片近千张，此举收集线索200多条。

工作得到了当地政府和上级院的肯定和支持。

院党组在人员、车辆、设备等方面给预防部门倾斜：

成立了预防工作专门机构，配备了专职预防干警，今年又在反贪、渎检部门分别配备了兼职预防干警，为做好我院“三抓三看”工作奠定了坚实的基础。

　　四是广泛联系、设立内线、在联系中寻找线索。

为了提高广大群众举报线索的成案率，收集到有价值的职务犯罪线索，我们在教育、医疗、金融等行业设立了举报内线16人，这些内线都是各单位主要部门的中坚力量，他们掌握本单位的一些实情，因此他们提供的职务犯罪线索比较真实可靠，成案率比较高，通过内线所提供的8起线索看，有3起得到立案侦查，其中一个窝案发生在教育系统。

这个学校班子里的一个成员较有正义感，特别通过参看检察机关的“警示教育展厅”，他直接找到预防科长把班子成员私分10多万元公款的违法事实进行了举报。

最后，6班子成员都得到了相应的处罚。

　　五是因地制宜，大胆使用初查。

我们对收集到的22条职务犯罪线索，进行认真的筛选，确定了适合预防部门初查的8条线索进行了初查，其中转入侦查部门立案3件；违规违纪的线索转交县纪检监察部门的5件。

对不够立案的线索及时反馈给相关人员，做好解释工作。

去年，我们在立项调查县计委原主任王保安受贿案时，制定了周密、详细初查方案，预防部门干警主动出击，兵分三路，全面展开初查工作。

一路派员秘密接触行贿人员。

二路派员秘密提取有关书证，三路以预防部门为中心，秘密寻找知情人，打探内情。

一周后三个办案组反馈回来信息：

王某涉嫌受贿罪的嫌疑很大，工作取得了阶段性成果，预防部门立即把此案按规定移交侦查部门，最后审判机关对王某做出了有期徒刑10年的判决。

　　二、摸规律，查轨迹，把案中预防工作落到“深”处

　　我们在开展“三抓三看”活动中感到：

案中预防是核心、是关键，只有紧紧结合办案去分析职务犯罪的规律，去寻找犯罪嫌疑人的犯罪轨迹，树立“预防、打击两手抓”的理念，才能真正把案中预防工作落到“深”处。

因此，我们做到了：

一是摸清职务犯罪的规律，有效遏制犯罪。

2005年，在省院通报中，我院反贪工作和反渎职工作双双进入了全省检察机关立案数前十名，有罪判决率达85%。

针对职务犯罪立案多，大要案多，有罪判决多的实际，我们对每一起案件进行跟踪预防。

为了更好地开展案中预防工作，我院制定了预防部门介入制度，规定凡是侦查部门查办有震动、有影响的职务犯罪案件，特别是大要案，预防部门应当派员介入。

与反贪干警一起研究犯罪规律、商计预防对策、提出预防建议。

几年来，我院预防部门共介入大要案和在当地有影响的案件18件，占立案大要案数的100%。

撰写调查分析材料12篇，其中六篇经验材料被省检察院转发，取得了较好的社会效果。

二是寻找嫌疑人的犯罪轨迹，警示教育他人。

我院预防部门在案中预防过程中，把寻找犯罪嫌疑人的犯罪轨迹作为一项主要内容来抓。

对凡是介入的职务犯罪案件都要在最后加上“你谈一下自己的犯罪心理过程和现在的感受”的询问内容，犯罪嫌疑人在这个时候没有一个不痛哭流涕、万分懊悔自己所犯下的罪行。

去年十月，我们对犯罪嫌疑人王某进行了谈话，让其交代了贪污犯罪的动机和犯罪后的心里路程，王某在忏悔录中写道：

“走到今天这一步，我悔恨交加，是我毁了自己也毁了家庭。

在绞心的折磨中、我悔恨自己不学法、不懂法，糊里糊涂地接了不义之财，糊里糊涂地葬送了自己的前程，世上没有后悔药啊！

现在我觉得对不起为我担惊受怕的孩子老婆，更对不起含辛茹苦养我的父母双亲！

”。

王某是农村长大的孩子，是高考恢复后的第一批中专生，也曾经为党和人民做了不少贡献，亲戚朋友、乡里乡亲都羡慕他有个好命运，但现在父母为他躺倒病床，妻子为他哭红双眼，儿子为他压力重重、学业受挫……我们把王某的忏悔录制成警示片，到各个单位进行了播放，在社会上引起了强烈的反响，某局纪检书记深有感触地说：

“听了他的声声忏悔，看了他的人生悲剧，对我们每一名干部的人生有很大的启发。

每一个有一定权利的人要明白自己手中的权利是党和人民给的,要为党和人民掌好权、用好权,对得起他人也要对得起自己的良心”。

三是抓打击，突出威慑效应。

在预防工作中，我们树立预防犯罪优于打击的思想，预防部门把我院查处的有影响、有震动的案件，制作到“警示教育展厅”中的版面中。

昔日的同事或者领导，现在成为阶下囚，警示结果使人不敢越雷池一步。

目前从党政一把手到各单位的干部职工,分行业、分级别、分系统到检察院观看到“警示教育展厅”已成一种惯例。

去年4月份，检察机关组织全县副科级以上干部配偶观看“警示教育展厅”，继而发起了“吹廉政风、做贤内助”活动，效果显著。

大家都觉得用身边的人、身边事来警示教育广大干部，警戒和震慑犯罪分子，教育效果特别突出，使一些想要犯罪的人能够悬崖勒马、停止犯罪，或畏惧打击，不敢犯罪。

这种方法收到了办理一案教育一片的效果。

　　三、抓建议，找漏洞，把案后预防工作落到“广”处

　　我们在开展“三抓三看”活动中感到：

案后预防是延伸，是结果。

一是实践中一部分犯罪嫌疑人犯罪后还不知道自己已经触犯法律，另一部分犯罪嫌疑人存有侥幸心里、试图规避法律处罚。

实践告诉我们，上法制课是预防职务犯罪的一条行之有效的工作途径，也是进行普法宣传的得力措施。

于是预防部门结合当地实际，对上法制课这种相对成熟的工作做法加以思考研究，做到了既保持法制宣传的特色和效果，又不拘泥于以往宣讲的相对枯燥，使法制课成为预防犯罪的工具，成为警示教育的平台，成为普法宣传的窗口，收到了良好的法律效果和社会效果。

2004年6月，我县水利系统在行政执法中经单位领导指示扣押了9名盗沙者，非法拘禁了52个小时，后9名工作人员都被法院做出了有罪判决。

当时整个水利系统沸腾了：

领导交办的任务怎么是犯罪呢？

怀疑办案人员“有猫腻”。

针对这种情况，该单位接受了我们去上一堂法制课的建议，为此，预防部门专门查询、研究了水利系统的执法手册，并多次与该单位负责人、纪检部门领导座谈，与反渎职部门交流，努力寻找水利系统执法过程中易发职务犯罪的环节，经过十余天的精心准备，撰写了《水利系统职务犯罪发生的原因及对策》的讲课稿，对容易发生职务犯罪的岗位和环节看的准确，对发生职务犯罪的原因分析的透彻，在讲课时列举了相关的案例，并提出了相应的预防对策，干部职工对检察机关消除了误解，提高了学法懂法的积极性。

今年5月份，县卫生局会计刘某因贪污挪用公款被我院反贪局查处后，检察官在卫生系统宣传法律法规的同时，列举了全国卫生系统大量的案例，特别是发生在听课者身边的案例，对其震动很大，使大家知道，“天网恢恢，疏而不漏”，敦促多名有问题的人员积极自首和揭发他人犯罪事实，并上交单位纪检部门赃款9万元。

　　二是深入案件本身、发案单位和接触犯罪嫌疑人去分析案件特点、发现制度漏洞和犯罪动机，用好、用透、用足《检察建议》。

实践证明，只有充分发挥《检察建议》的作用，才能把案后预防工作落到“广”处，达到举一反三的社会效果。

我们坚持了：

一是发挥《检察建议》的针对性作用，做到办一案、堵一洞、建一制。

我们坚持了“回访”制度，对发案的每一行业、领域都挑选一起案件，进行案后回访，既向发案单位了解检察机关在办案中的执法情况、又帮助发案单位建章立制。

几年来，我们对金融、财政、教育、交通、国土资源、水利、医疗、等8个发案单位进行了回访，取得了较好效果，共发《检察建议》18份，完善相关制度85条。

去年，我们通过对教育、医疗、水利3个行业发案单位的回访，根据重点岗位人员在同一岗位年限长，发生违纪违法问题的可能性大的特点，建议行业部门领导实行动态管理。

他们采纳了我们的建议，对基层单位领导、销售、采购人员实行岗位轮换32人次，增强了重点岗位人员的责任感、危机感和自我约束意识，从而有效地防止了职务犯罪的发生。

二是对特定职业进行预防。

我们对职务犯罪较为突出的财会人员实行重点预防，取得了很好的效果。

去年，我们对查办的10起职务犯罪案件进行分析后，发现贪污、挪用公款有8件，占立案总数的80%，而且全部和财会人员有牵扯，我们决定在巡回法律讲座时对这两个罪名重点讲解，并用大量的案件事实说明财会人员整天和钱打交道要洁身自好，任何侥幸心理都要不得，并且对单位领导不合理的支配公款予以拒绝，这也是保护自己的最好的方法，有碍面子怕得罪领导结果是害了领导也害了自己。

今年8月，我们又对全县股级干部和财会人员进行了一次“反腐倡廉万人宣誓大会”并到县检察院参看了警示教育展厅，观看了警示教育录像片，检察长郑建民要求大家“警钟常鸣，过好权力关、人情关，时刻严格自律，远离职务犯罪”。

与会人员纷纷表示要“弘扬正气，抵制腐败”。

三是启动行贿档案查询系统，预防职务犯罪发生。

我们按照上级院的要求，启动了行贿档案查询系统，对2003年以来发生的行贿案件进行了统计调查，其中共立案查处建设系统行贿案件5起，并按照《襄城县建筑市场廉政准入制度》的规定，行贿人3年内不得进入建筑市场参与招标。

次举对襄城县建筑市场影响较大，有效预防了建筑领域职务犯罪的发生。