安全管理体系与措施方案.docx

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安全管理体系与措施方案

安全管理体系与措施

申报单位：

XXXXXXXXXXXXXX

申报人：

审核人：

申报日期：

年月日

安全管理体系与措施

1.1安全管理方针、目标

1.1.1管理方针

本公司安全管理方针是：

“消除一切隐患风险，确保全员健康安全”。

本合同实施中，本公司严格遵守国家现行安全生产法律、法规，预防和消除一切不安全隐患，防止各类事故发生；建立科学的安全管理体系，改善施工作业环境，依靠先进的管理方法，保证项目施工、管理人员的健康与安全。

1.1.2管理目标

本合同施工安全管理目标是：

明确项目部的安全管理机构与职责；建立、健全安全生产责任制度，确保责权明确，信息流畅通；相关人员依法、明确的管理程序履行各自职责和义务；使所有影响施工现场安全文明施工的各类因素处于受控状态，保障施工现场作业人员的人身安全和健康。

（1）监控指标

无死亡事故。

无重大交通事故。

无重大机电事故。

杜绝火灾事故的发生，确保无重大火灾事故。

无因劳保设施与用具引起的职业健康事故。

（2）安全管理目标

全员安全培训教育率100%。

特种作业人员持证率100%。

隐患整改率＞95%，重大隐患整改率100%。

尘、毒、噪声治理合格率100%。

设备安全装置完好率100%。

事故处理结案率100%。

1.2安全管理组织机构与其主要职责

1.2.1安全管理组织机构

工程中标后，项目经理对本项目的安全工作负全面责任。

项目部本着精干、高效的原则，设置安全管理机构，并配备相应的岗位人员。

施工现场成立安全管理领导小组，在项目经理领导下，由安全负责人、总工程师、安全环保部、质量保证部、工程技术部、物资供应部、综合部等负责人组成。

安全环保部为施工项目部安全的归口管理部门，进行安全体系和相关制度执行情况的审核和监察；各施工作业队和部室负责人是本单位的安全第一责任人，保证全面执行各项安全管理制度，负直接领导责任。

各施工作业队设专职安全员，各部门设一名兼职安全员，在安全部的监督指导下负责本施工队、部门的日常安全管理工作，各施工作业班组班组长为兼职安全员，在队专职安全员的指导下开展班组的安全工作，对本班人员在施工过程中的安全和健康全面负责，确保本班人员按照有关规定和作业指导书与安全施工措施进行施工，不违章作业。

安全管理组织机构见图1-1。

1.财务部保证安全措施项目的经费。

2.卫生、行政部门保证工人生活基本条件，确保施工人员健康。

图1-1安全管理组织机构框图

项目经理

生产负责人

总工程师

安全部门负责人

技术部门负责人

施工管理部门负责人

机械管理负责人

消防管理部门负责人

劳务管理部门负责人

其他有关部门

1.负责安全技术措施实施中检查和实施效果监察，纠正施工过程中的违规。

2.配合有关部门排除施工不安全因素。

项目全员安全活动和安全教育。

4.监督劳保用品质量和使用。

1.制定项目职业安全技术措施和分项安全方案。

2.督促职业安全措施落实。

解决施工过程中的不安全技术问题。

4.负责组织制定潜在事件和紧急情况的应急预案。

1.组织安全技术措施的实施。

2.整改施工中不安全因素。

负责不符合的整改，实施纠正措施。

1.保证项目使用的各种机械设备安全运行。

2.监督机械操作人员持证上岗、遵章作业。

改善人机环境，创造健康安全作业条件。

1.进行消防规划，保证防火设备设施齐全有效。

2.核查并督促责任单位和人员消除火灾隐患。

组织现场消防。

1.保证进场施工人员安全技术素质，组织进场培训。

2.控制加班加点、保证劳逸结合。

提供必要劳保用品用具，保证质量。

1.施工组织设计中有安全技术措施。

2.机具设备状况、施工环境合乎安全要求。

施工人员经过安全技术与自我保护教育。

4.建立各种安全责任制。

5.制定安全防护措施与预防措施。

6.不安全因素的预测与制定应急预案。

1.安全技术交底。

2.施工中各种不健康、不安全因素的控制。

坚持和检查安全措施。

4.纠正不健康、不安全隐患。

5.定期召开安全会议。

不断改进施工条件和环境，实施安全过程控制。

1.总结施工安全经验。

2.找出施工生产中安全的薄弱环节并提出改进措施。

做好施工生产中安全的评比和奖罚工作。

1.建立项目部、施工厂队、生产班组三级安全责任制，各级主要领导为责任人。

2.各职能部门制定安全规章制度，落实安全措施。

施工中如出现事故，按“三不放过”的原则处理。

1.职业健康、安全生产奖励基金制度。

2.职业健康、安全责任金“归零”制度。

死亡、严重职业健康事故罚款和处分制度。

4.表彰安全生产单位和个人。

施工前准备

施工中检查

竣工时总结

安全责任制

奖罚制度

安全负责人

1.2.2各岗位主要职责

（1）项目经理安全管理职责

①项目经理为安全第一责任人，负责全面管理本项目围的安全工作。

②负责建立项目部安全管理体系，明确对安全有影响的从事管理、执行和验证工作人员的安全职责与权限，确保安全监察人员的素质和数量。

③建立安全岗位责任制，和安全奖惩制度，负责奖励资金的落实与奖惩的实施；逐级签订安全责任书，明确分工，责任到人，奖惩分明。

④负责组织项目部职业健康管理评审，持续改进项目部职业健康管理体系和相关制度，对体系和制度执行的适用性、充分性和有效性负责。

⑤建立激励机制，通过与安全有影响的管理、执行和验证工作人员的工作质量，保证项目部全体人员的安全。

（2）安全负责人安全管理职责

①协助项目经理主持本项目日常安全管理工作，主持制定并执行安全监察计划。

②对检查中发现的安全问题，按照“三不放过”原则立即监督责任单位或人员制定纠正措施，限期进行整改，监督、督促安全环保部对整改进行验证。

③与时掌握工程安全情况，主持研究并落实安全设施的布置，负责职业健康措施的实施。

④负责召开工程项目安全事故分析会，与时向发包人与监理单位通报事故情况。

⑤对项目部安全负直接领导责任。

（3）总工程师安全管理职责

①负责主持制定保证安全的技术措施，确保在施工方案规划的同时进行安全与工程质量的规划。

②审核技术部门施工技术交底中关于安全技术措施容的可行性，对施工组织设计和技术方案中有关安全措施的可行性和适宜性负责。

③协助安全负责人召开工程项目安全事故分析会，提出安全事故的技术处理方案。

④组织施工组织设计、重要项目施工方案的安全技术交底工作。

（4）安全环保部安全管理职责

①贯彻执行国家、行业与安全有关的法律、法规、标准与发包人与地方政府对安全发出的有关规定和指令，并在施工过程中严格检查落实情况，严防安全事故、职业健康事件的发生。

②负责施工项目部安全的归口管理，负责项目部安全管理体系和相关制度执行的审核和监察。

根据公司的规定，需要时拥有越级上报的权力和义务。

③本项目开工前，结合本工程的实际编写适合于本工程使用的职业健康与安全防护规程袖珍手册。

经监理单位审批后分发给全体职工。

安全防护手册的基本容应包括（但不限于）：

防护衣、安全帽、防护鞋袜与防护用品的使用；各种施工机械的使用；炸药的储存、运输和使用；汽车驾驶安全；用电安全；灌浆作业的安全；模板、脚手架作业的安全；皮带运输机使用的安全；混凝土浇筑作业的安全；机修作业的安全；压缩空气作业的安全；焊接作业的安全和防护；意外事故和火灾的救护程序；防洪和防气象灾害措施；信号和告警知识；其它有关规定。

④遵照有关标准制定各工作面、各工序的安全生产规程，经常组织作业人员进行安全学习，尤其对新进场的员工，要坚持先进行安全基本常识的教育后才允许上岗的制度。

⑤主持工程项目安全体系运行审核、程序执行监察、技术措施的检查等工作。

开工初期、每年年初制定计划，确定检查日期、参加人员以与审核、监察与检查的主要容，按计划组织实施。

除正常定期检查外，对施工危险性大、节假日前后等的施工部位加强安全检查与现场监督。

⑥负责工程项目的安全总结和统计报表工作，与时上报安全事故、职业健康状况与其处理情况。

（5）安全员的安全管理职责

①每天巡视各施工面，检查施工现场的安全情况与职业健康环境，检查是否有违章作业情况，一旦发现与时制止并出具隐患整改通知。

施工作业厂队和班组安全员在班前交待注意事项，班后讲评安全，把事故消灭在萌芽状态中。

②参加安全监察、检查以与现场监督；参加安全事故的处理，职业健康鉴定等。

1.3安全保证体系与运行控制

1.1安全保证体系

安全保证体系

提高全员意识

思想保证

安全技术、规则教育

安全第一预防为主

安全为了生产

生产必须安全

经济保证

项目经理部职业

健康安全领导小组

项目经理部安全环保部

厂队质量安全科/员

班组安全检查员

组织保证

安全责任制

奖罚分明

制度保证

各项安全制度

经济兑现

各工种安全生产制度

月季年安全检查制度

安全总结评比制度

实现安全目标

图1-2安全保证体系框图

安全管理手段

规范教育

规章制度

安全知识

措施交底

法制纪律

安全方针政策

岗前教育

典型事例分析

规范活动

安全标准作业

职业道德培养

安全岗位责任制

职业健康

安全责任制

文明施工活动

奖罚

各种竞赛活动

责任制兑现

检查评比总结

基础工作

班组建设

预防措施

各工种劳动保护制度

建立健全安全保证体系，贯彻国家有关安全生产和劳动保护方面的法律法规，定期召开安全生产会议，研究项目安全生产与劳动保护工作，发现问题与时处理解决。

逐级签定安全责任书，使各级明确自己的安全目标，充分体现“安全生产，人人有责”。

按照“安全生产，预防为主”的原则组织施工生产。

安全保证体系见图1-2。

1.2安全体系运行控制

项目部为防止可能导致偏离安全方针、目标的运行情况，根据本公司的《安全管理手册》，建立并实施《施工现场安全管理程序》、《生产制造安全管理程序》、《相关方管理程序》、《危险化学品管理程序》和《应急预案与响应控制程序》等13个程序，确定与重大危险源有关的运行和活动，规定运行标准、管理接口和流程，明确基本管理方式。

在《施工现场安全管理程序》、《生产制造安全管理程序》和《办公和生活区安全与卫生管理程序》中，通过危险源辩识、风险评价，确定在本工程土建施工与金属结构、模板生产制造与安装以与办公和生活区的安全管理过程中的常见重大风险，并对与其有关的运行和活动进行策划，规定运行程序和标准，以确保与重大风险有关的运行和活动在受控条件下进行。

在《物资管理程序》、《设施设备运行控制程序》、《技术开发控制程序》、《危险化学品管理程序》等程序中，规定对于所购买的或使用的物资（产品）、设备和服务中已识别、确定的风险建立并实施程序，并对易燃易爆危险化学品运输等相关方按《相关方管理程序》的规定将风险控制要求，通报相关方。

为从根本上消除或降低在工作场所、过程、装置、机械运行中安全风险，策划、建立并实施《消防安全管理程序》、《交通安全管理程序》、《劳动保护用品管理程序》、《员工健康和女工保护管理程序》，并规定了对从事与重大风险有关人员通过培训、教育，使其具备应有的岗位能力。

1.4安全管理制度与办法

（1）本项目安全实行三级管理，即：

一级管理由安全负责人领导下的安全环保部负责，二级管理为施工作业厂队负责，三级管理由班组负责。

（2）根据本工程的特点与条件制定《施工生产安全责任制》、并按照颁布的《责任制》的要求，落实各级管理人员和操作人员的安全负责制，人人做好本岗位的安全工作。

（3）本项目开工前，由工程技术部在编制施工组织设计的同时，制定实施性职业安全技术方案，对土方开挖、运输、混凝土浇筑、基础处理、金结制作与安装等作业，编制和实施专项安全措施，确保工程施工安全。

（4）实行逐级安全技术交底制，由项目经理部组织有关人员进行详细的安全技术交底，凡参加交底的人员要履行签字手续，并保存资料，安全环保部专职安全员对安全技术措施的执行情况进行监督检查，并作好记录。

（5）加强施工现场安全教育。

①针对工程特点，对所有从事管理和生产的人员施工前进行全面的安全教育，重点对专职安全员、班组长和从事特殊作业的操作人员进行培训教育。

②未经安全、职业健康教育的施工管理人员和生产人员，不准上岗，未进行三级教育的新工人不准上岗，变换工作或采用新技术、新工艺、新设备、新材料而没有进行培训的人员不准上岗。

③特殊工种的操作人员需进行安全教育、考核与复验，严格按照《特种作业人员安全技术考核管理规定》且考核合格获取操作证后方能持证上岗。

对已取得上岗证的特种作业人员要进行登记，按期复审，并设专人管理。

④通过安全教育，增强职工安全意识，树立“安全第一、预防为主”的思想，树立员工的自我保护意识，并提高职工遵守安全纪律的自觉性，认真执行安全检查操作规程，做到不违章指挥、不违章操作、不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，达到提高职工整体安全防护意识和自我防护能力。

（6）认真执行安全检查制度。

项目经理部要保证安全检查制度的落实，规定检查日期、参加检查人员。

安全环保部每旬进行一次全面检查，安全员每一天进行1～2次巡视检查。

视工程情况，在施工准备前、施工危险性大、季节性变化、节假日前后等组织专项检查。

对检查中发现的安全问题、劳动保护问题，按照“三不放过”的原则立即制定整改措施，定人限期进行整改和验收。

（7）按照公安部门的有关规定，对易燃、易爆物品、火工产品的采购、运输、加工、保管、使用等工作项目制定一系列规章制度，并接受当地公安部门的审查和检查。

炸药必须存放在距工地或生活区有一定安全距离的仓库，不得在施工现场堆放炸药。

（8）按月进行安全工作的评定，实行重奖重罚的制度。

严格执行建设部制定的安全事故报告制度，按要求与时报送安全报表和事故调查报告书。

（9）建立安全事故追究制度，对项目部部发生的每一起安全事故，都要追究到底，直到所有预防措施全部落实，所有责任人全部得到处理，所有职工都吸取了事故教训。

1.5危险源辨识、风险评价与控制

1.5.1危险源辨识

项目部安全部门根据本公司《危险源辨识、风险评价和风险控制策划管理程序》的要求，组织收集危险源辨识信息，从以下方面存在的危险、危险因素进行辨识与分析：

（1）工程地质、地形、自然灾害、气象条件、资源、交通、抢险救灾支持条件等进行辨识；

（2）现场平面布置现状；

（3）建筑物：

结构、防火、防爆、运输、通道、生产设施等；

（4）施工工艺流程；

（5）施工设备、装置、工器具，特别是危险性较大设备；

（6）粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有毒有害作业；

（7）管理设施、事故应急抢救和辅助生产、生活卫生设施等。

根据招标文件和本公司长期的施工经验，针对本合同工程，初步辨识主要的危险源见下表。

重大危害、危险因素与控制策划清单

序号

辨识部位与容

潜在危害危险因素

可能导致什么事故

控制方法

1

现场交叉作业施工

物体坠落

物体打击伤害事故

管理方案

2

与相邻开挖标结合部

边坡危石滚落、反铲作业时伤人、反铲作业时撞车、车辆伤害、装车太满、车轮挤石伤人、交通事故、设备倾翻

爆破飞石伤人、飞石砸坏设备、粉尘伤害、高边坡坍塌、机械伤害、因装车太满落石伤人

管理方案，应急预案与响应

3

边坡施工

排架垮塌、高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、车辆伤害、跌倒

人员工伤事故

管理方案，应急预案与响应

4

冬季施工

土冻结

挖土方困难

储存砂砾石堆积一处进行严密保温

5

现场排架上动火作业

引燃排架易燃物

火灾事故

管理方案

6

现场交通运输

路外沿基础不稳，路面坡度过大，路面宽度不满足需要，安全墩数量不足。

翻车、撞车交通事故

管理方案，应急预案与响应

7

雨季施工

泥石流、路面滑

交通事故、人员设备物质损伤

管理方案，应急预案与响应

8

起重设备与供料线运行

起重设备距离太近、起重指挥不当、司机操作不当、设备质量缺陷。

设备碰撞、垮塌

管理方案

9

现场高处作业

未按要求使用防护用品；防护设施有缺陷；作业人员身体原因。

高处坠落

管理方案

10

现场供用电作业

违章操作、带电体裸露、保护装置失灵。

触电

管理方案

11

油库作业、木材加工、电焊、生活用电等。

违章作业、线路老化、未配备消防器材。

火灾

管理方案，应急预案与响应

12

爆破物品

原材料具有爆炸危险性、施工中存在危险、运输与存储存在危险

在使用和运输中易外爆炸

管理方案，应急预案与响应

13

高排架施工

排架搭设不稳定、排架搭、拆过程未按程序施工。

排架垮塌

管理方案

14

起重作业

违章作业、钢丝绳断裂、受力件断裂、吊具有缺陷、指挥不当。

起重伤害

管理方案

15

生活营地食堂卫生、食物加工

蔬菜含农药、食物变质、餐具不卫生、加工不当

食物中毒

管理方案，应急预案与响应

注：

管理方案指目标、运行控制、培训意识与能力以与各项措施。

本表为投标期初步分析与辨识，实际施工中由项目安全环保部根据现场具体条件和状况补充或修改，再用于安全管理。

1.5.2风险评价与控制方法

项目安全环保部根据本公司《危险源辨识、风险评价和风险控制策划管理程序》中风险分析与评价的要求，判断风险级别、确定不同的控制手段。

风险控制方法见表6-4。

表6-4风险控制方法

风险级别

控制手段

是否监测

不可承受风险

目标、管理方案、运行控制、应急准备与响应、培训意识与能力

是

重大风险

目标、管理方案、运行控制、培训意识与能力

是

一般风险

安全培训

否

1.5.3应急预案与响应

项目安全环保部根据公司《应急预案与响应控制程序》的要求，识别并确定潜在的事故或紧急情况，如表6-3中安全风险控制要求需实施应急预案与响应的，必须制定应急预案并进行必要的演练，以预防或减少可能伴随的安全影响。

事故或紧急情况发生时，各部门必须立即采取响应措施，并与时向上级主管部门报告。

事后应对应急准备和响应的措施与程序进行评价，必要时予以修订。

成立重、特大事故应急救援指挥领导小组。

其任务主要是对各单位、有关部门实行统一领导，统一组织，统一指挥，协调作战，共同完成重、特大事故预防和处置任务。

提高认识，加强领导，做好预防和应急处置各项工作，确保国家、企业和职工群众生命财产安全。

根据预案的要求，制定本单位重、特大事故预防和应急处理预案，并按专业组的分工，组织落实救援人员、救援物资、设备和器材。

熟悉预案，组织演练。

组织有关人员认真熟悉预案，使其明确各自的任务要求和处理措施，并组织演练（每年1～2次）。

要做到人员落实，装备落实，工作落实，真正做到召之即来，来之能战，战之能胜，把事故损失减少到最低限度。

为确保预防和减少潜在的事件和紧急情况可能引发的疾病和伤害，各责任部门应制定应急预案与响应计划，并建立安全生产委员会或领导小组，完善管理制度，进行安全教育，并组建义务抢险队。

对应急场所的工作人员和管理人员进行岗位教育、安全知识与操作技能教育、应急准备和响应培训，需要时进行相关容的演练并对其效果和有效性进行评审，必要时予以修改。

1.6安全生产保证措施

1.6.1安全技术措施

施工安全管理措施：

1、加强领导，健全组织。

项目部成立安全领导小组，制定严格的安全措施，定期分析安全生产形势，研究解决施工中存在的问题。

建立、健全各级安全岗位责任制，责任落实到人。

充分发挥各级专职安检人员的监督作用，与时发现和排除安全隐患。

2、进行全面的、针对性的安全技术交底。

3、各项经济承包有明确的安全指标和包括奖惩办法在的保证措施。

4、安全教育要经常化、制度化。

提高全体员工的安全意识，切实树立安全第一的思想，建立完善的安全工作保证体系。

对特种作业人员必须经培训合格后持证上岗；对新职工与合同工必须进行项目部、工区和班组三级安全教育和定期培训；通过安全竞赛、现场安全标语、图片等宣传形式，增强全员安全生产的自觉性，时时处处注意安全，把安全生产工作落到实处。

5、严格安全监督，建立和完善定期安全检查制度。

各级安全领导小组要定期组织检查，各级安全监督人员要经常检查，真正把事故消灭在萌芽状态。

6、施工现场按规定悬挂“七牌二图”与安全标牌。

7、加强安全防护，设置安全防护标志，施工作业设立安全栏杆、安全网。

爆破期材的存放地点与爆破危险区除应设标志标牌外，还应有保卫人员24小时值班。

作业人员严禁酒后上岗，严格遵守操作规程，对违章作业又不听劝阻者将从严惩处，绝不姑息迁就，创造一个重视安全、处处遵章、文明施工的环境。

8、抓好现场管理，坚持文明施工，保障人身、机械和器材的安全。

在行人道路处开挖基坑与施工危险地段要设置安全警示牌，以防意外事故发生。

9、认真做好防洪、防火、防雷工作，驻地和库房要远离洪泛区，重点设备，重点防护，对易燃、易爆、有毒器材按有关规定妥善保管，登记造册发放，责任落实到人，彻底消除不安全因素。

10、定期或根据施工需要发放和检查施工所用的各种安全机具设备和劳动保护用品。

1.6.2对施工现场安全的要求

项目部以SD267-88《水利水电建筑安装安全技术工作规程》与相关管理规定进行管理，积极开展创建“安全文明工区”活动，并定期开展安全检查、考核、评比，努力创造安全文明的生产环境。

（1）施工人员要严格执行操作规程，严格遵守安全文明生产纪律，进入施工现场者按劳保规定着装和使用安全防护用品，禁止违章作业，施工人员统一着装、统一挂牌与统一安全装饰，持证上岗。

（2）施工现场入口处必须设置明显的施工企业名称、工程概况、项目负责人、安全文明生产纪律等标示牌；禁止无关人员进入施工现场，特殊工作部位实行挂牌出入制度。

（3）施工用房和生活用房要严格按规划建造，严禁乱搭乱建，保持房建清洁卫生，排水通畅，无淤泥、无积水、无白色污染物。

（4）施工道路平整、畅通、安全标志、设施齐全。

（5）风、水、电管线、通讯设施、施工照明等布置合理，标识清晰。

（6）施工机械设备定点停放、材料工具摆放有序，工完场清，车容机貌整洁，消防器材齐备、通道畅通。

（7）施工用各类脚手架、吊篮、通道、爬梯、护栏、安全网等安全防护设施完善、标准、可靠，安全标志醒目。

（8）积极开展尘、毒、噪音治理，合理排放废渣、污水。

（9）加强生活、生产区的防火管理，各类消防器材安排专人定期进行维护和检修，以满足AQCX446.5《消防安全管理程序》的要求。

（10）工程项目的所有临建设施在施工前，按制定规划、施工措施与施工的具体安排，满足安全生产要求。

（11）生活区清洁卫生，环境美化。

按国家电力公司关于建设工程达标投产的要求组织本合同的安全文明施工，在合同工程款中拿出一定费用用于安全文明施工的考核和奖惩。

1.7重要环节安全保证措施

1.7.1边坡开挖安全措施

（1）边坡采取自上而下逐层开挖，严禁采取自下而上的开挖方式，并与时进行支护。

（2）建立科学完善的边坡安全监测体系，定期进行、外部观测，用观测资料指导施工。

（3）边坡施工时，仔细检查边坡的稳定性，做好妥善的清理和支护，所有危岩或不稳定块体均要先清除。

（4）疏通边坡上部截水沟，引排降雨和地表水，防止水流冲刷边坡，对已形成的设计坡面，与时进行防护，防止边坡局部滑移。

（5）高边坡施工期间，设置专门的安全警戒人员，控制坡下行人与车辆交通，发现不安全因素，与时报警，并进行处理。

1.7.2施工用电安全

严格按有关规定安装线路与设备，用电设备都要安装地线，不合格的电气器材严禁使用。

库房、油库严禁烟火，油库施工场地要安装避雷装置。

爆破器材严格按规定