关于项城市老城区管理的调研报告.doc

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关于项城市老城区管理的调研报告

根据市政府主要领导安排，近期，市政府办公室组织秘书人员就我市老城区管理情况，先后到市公用事业局等相关职能部门，通过听取汇报、发放调查问卷、召开座谈会等方式，深入了解我市城市管理中存在的问题及原因，同时，走访主要街道个体户、居民近300人，在综合各方意见的基础上，提出了改进老城区管理的建议，现将情况报告如下：

一、老城区管理中存在的问题及原因

（一）城市规划的导向作用没有充分发挥

一是城市规划缺乏前瞻性、科学性。

虽然省委、省政府提出了要把项城建设成为集聚带动作用强的区域性中心城市、中等城市的目标，但在建设的过程中，没有明确具体的方向，缺乏战略性蓝图，往往是规划跟着建设走，出现什么问题解决什么问题，解决了老问题，出现了新问题，城市发展陷于“规划——建设——规划”的怪圈。

2006年，我市才编制出了城市建设总体规划，但仍没有编制城市详细控制规划，也没有近期临时城市建设修建性规划。

用总体规划指导城市建设，宏观有余，微观不足。

干部群众对全市城市建设的远景与近景思想模糊，有的无所适从。

二是规划执行不到位。

“规划一张图、审批一支笔”没有得到落实，一些单位建设项目回避规划评审和科学论证，盲目开发建设。

情大于法、权大于政策现象在规划建设中普遍存在。

一些领导干部不讲程序，直接干预城市建设，为开发商谋取不当利益撑腰壮胆。

一些“外商”，以享有优惠政策为借口，无视我市城市规划要求，我行我素搞建设。

同时，城市规划公共绿地面积较少，一些公共绿地被毁坏和占用严重。

三是擅自改变原土地使用权用途。

主要有三种形式：

（1）行政事业单位与开发商联营联建家属楼。

即由单位提供建设用地，开发商提供建设资金，双方按约定分享楼房使用权。

（2）原划拔办公用地自建家属楼，老城区相当一部分单位都有这种情况。

（3）非法转让国有划拔用地。

一些老企业不经土地行政部门允许，不交纳土地出让金，私下转让土地，所得资金使用不透明，引发职工上访。

初步统计，老城区和新区私自改变土地用途的近200亩，按平均每亩20万元的拍卖价估算，市财政少收4000万元。

这些问题的存在，群众意见大，政府损失大，负面影响大，潜在危害大，尤其随着国家土地政策的更加严厉，这些问题一旦被追查，我们的干部将承担法律、纪律的责任，市委、政府也将受到政治经济的损失。

四是私人违法建房造成规划管理失控。

孔营（西大街西段两侧）、潘营（商业城东）、西郊（莲花大道东段）以及胡营（东大街东段）等老城区居民，受利益驱使，不顾城市规划要求，不顾相关法律法规约束，不讲周围自然条件，不讲开发资质和工程质量，私自在宅基地上违法开发建设六层、七层住房，用于出售。

据不完全统计，我市老城区每年私自违法建设房屋达180多幢，私人违法建房现象愈演愈烈，所引发的社会矛盾纠纷逐年递增，已到了非治不可的地步。

五是城区大量闲置土地为不按规划建设埋下了隐患。

我市原商业、供销系统、破产工业企业等部门的仓储、办公、经营用地长期处于闲置状态；部分行政事业单位迁移行政新区后，原有办公用地处于待开发状态，如不及时加以控制，将为不按规划建设埋下隐患。

（二）长效管理机制缺失

一是市场化运作机制尚未建立。

市政公用事业管理一直采用政府直接管理的传统模式，2006年度共投入老城区建设资金1691万元，2007年已投入老城区建设资金1009万元。

实际执行过程中，不可预知的投入连续不断，大小支出均由政府包干，城市日常管理成为财政投入的“无底洞”。

缺乏“经营城市”理念，市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场及广告位设置权、道路冠名权等市政公用事业市场化运作机制没有真正建立。

一些城市建设工程，因市场主体不明确，即使合同之外因技术原因产生的社会问题，政府也得为工程承建商的失误“埋单”。

污水泵站建设就是典型的例子。

二是职能部门工作主动性不强。

一些职能部门工作人员缺乏工作激情，把不作为、乱作为的原因归结为人员、经费不足，把管理不好的责任推卸给政府，回避矛盾，被动应付。

青年路、南大街部分门店商户、流动摊贩，每处每月交纳城市管理费用50元，工商费每天2元，卫生费每月10元。

据商户反映，交了钱后，商户就可以占道经营。

还有部分群众反映，举报了城建违法行为，却得不到有效解决。

在东西大街随机调查16名汽车司机，其中12名司机反映交警有时罚款不亮证，一罚了之。

据去年“四建”活动时调查，在东西大街中段（中心广场——文化路）1350米的路段上，各个部门的管理人员30人，平均每人45米，管理人员虽多，仍不能尽职尽责，发挥作用。

三是齐抓共管的城市管理格局尚未形成。

城市管理牵涉到许多职能部门，各个职能部门都能从某一管理角度行使管理权，造成执法部门之间权利和义务混淆不清，有利则抢，无利则推，他利则分，致使管罚脱节、监管失控，经常出现推诿扯皮现象，城市管理陷入“整治-回潮-再整治”的恶性循环，直接影响了城市管理水平。

四是社会治安难如人意。

“小混混”长期得不到有效打击，市民没有安全感，商户时常受到人身威胁，企事业单位的某些正常工作被冲击。

偷盗钱物、自行车、空调及市政公用设施行为极其猖獗，街上女士的首饰、挎包常常被抢。

一些市民反映，110出警慢，有时长期占线打不通。

不久前，在我市月牙街发生的一次凶杀案，群众拨打110报警后，警察30多分钟才到达现场。

一些商户通过投保财产保险或向保安公司交费，求得财产安全。

在被走访的近300名个体户、城市居民中，73%的人对社会治安表示不满。

五是城市管理保障机制不健全。

财政长期投入机制不完善，投入缺乏规划和评估，随意性较大。

队伍保障机制不健全，一些城管监察人员待遇偏低，执法中有时遭到漫骂殴打，自身权益无法保障，这在一定程度上给队伍建设、人员管理、工资待遇等带来了诸多难题。

（三）市容环境亟需整治

一是道路被占用情况突出。

店外经营、占道经营突出。

8月13日上午我们对南大街进行了实地走访查看，发现南大街500多米的路段上，几乎所有门店都有店外经营现象，流动摊点、固定摊点93处，中间可供行走的路面仅有1米多。

城区其他路口也不程度地存在着流动摊贩占道现象。

建材占道突出。

城区主要干道两侧人行道、慢车道均被大量建筑材料占用，富民路从环城路口到水厂的300米之间，堆放1立方以上的各种建筑材料65处，富民南路开发建设指挥部门前堆满了沙子、石子。

车辆占道突出。

实地走访发现，青年路南段，从环城路到西大街300米的主路面上，停靠各种车辆50多辆，团结南路与环城路交叉口停放大小货车23辆。

城区内的商场、饭店、学校门前的道路，经常有各种车辆无序停放。

二是部分街道脏乱不堪。

遇到雨季，积水过后，城区道路泥泞不堪，污水外排的污物，使路面狼籍一片。

一些路段由于缺乏有效管护，垃圾密布、污水横流。

沙河大桥引线南段成了无人管的垃圾场，富民南路因路段管理职责不清，建筑材料、秸杆、生活垃圾混杂堆放。

工业路煤灰粉尘到处飞扬、油污满地。

南大街垃圾随处可见，环卫人员清扫困难。

其它路段也或多或少地存在着这些现象。

三是乱搭乱建现象普遍存在。

城区的各条道路，都有大小不等的临时建筑，多次清理仍然存在。

一高门前、交通局附近、供销社门前的小瓦房长期存在，严重影响了市容环境。

商业主干道商户私自搭建各种摊棚，小街小巷违章建筑明显。

一些违背城市规划的建筑，竟在重要地段建了起来。

如湖滨路与铁路叉口西南角临街门面房。

四是户外广告杂乱。

相当一部分街道户外广告设置混乱，与城市建筑环境不协调，广告牌高低不一，参差不齐、混乱不堪；街头“牛皮癣”小广告屡禁不止，一些建筑物表面几乎都成了劣质画面的广告墙，视觉污染严重。

五是大气污染还未得到有效治理。

电厂处于城市中心地带，二氧化硫和总悬浮颗粒物值一直超标，市民深受其害。

味精厂、化肥厂难闻气味笼罩城区，让人窒息难受，给城区居民的身体健康带来极大危害，广大市民对此反应强烈。

（四）交通拥堵日趋严重

一是城区道路网建设远不适应城市发展需要。

城区人口猛增，常住人口由2000年的不足10万人增加到目前的25万人，加上流动人员，城区人口多达30万人。

交通最拥堵的东西大街中段（青年路——文化路），一直是我市居民区、学校、商业中心、行政事业单位等分布最密集的路段，近年又新增不同层次的住宅小区近20个（不包括用于出售的个人建房），新增大型商业中心8个，人口密度急剧增加。

交通循环网络不畅。

多年来，老城区的道路并未加宽，道路网仍然是以前形成的“二纵四横”，且多为“断头路”，“丁字路”，交通拥挤处没有人行过街天桥，人车混行现象十分突出，严重制约了人车通行。

二是机动车、电动三轮车迅猛增长。

目前，城区各种车辆猛增，仅营运性电动三轮车就达4000多辆。

东西大街与南大街、团结路两个交汇处，最高峰10分钟东西南北四个方向车流总量分别达到1000车次和600车次。

非法营运的无照车、摩的、三轮得不到有效治理，车辆随意停放调头，造成交通秩序混乱。

三是占道经营现象严重。

很多路段人行道被沿街商户挤占，行人无法通行，只能走慢车道；老城区专业市场少，一些流动摊点就在人行道或慢车道上占道经营，堵塞交通。

四是城区缺少专门停车场。

不管是老城区，还是新城区，都没有规划专门的停车场，车辆停放只能挤占机动车车道、非机动车道、人行道。

德银广场、苏果超市、项城商场、新华商厦、大中华超市等门前人行道，被圈占后存放大量自行车。

五是长途客运汽车站布局不合理。

现有的2个长途客运汽车站均处在我市的交通中路，车辆出入和流动人口加剧了交通堵塞。

六是市内公共交通发展滞后。

（五）城区道路损毁严重

被调查的近300名个体商户、居民，都对目前城市道路状况表示不满意。

经实地查看，发现城区道路多数路段损害严重，网裂、坑槽连片，行人车辆通行困难。

城区道路损毁严重的原因：

一是超重货车长期在市区违规行驶。

工业企业运送货物的超吨位车辆，老城区新建小区运送建筑材料的超吨位车辆，外地绕道经过的超重车辆长期频繁碾压老城区道路，使其不堪重负。

据统计，每天都有许多辆超吨位货车在我市老城区行驶。

二是雨水浸泡破坏严重。

老城区排水管网老化、规划不科学，再加上清淤不及时，每逢雨季，城区多数道路经常有较深的积水，尤其是团结路中段，积水有时达1米深，文化路、莲花大道、交通路、工业南路、富民南路、团结南路等路段积水长时间不能排出，长期浸泡直接影响了城区道路的使用寿命。

三是城区道路年久失修。

老城区道路建设时间较长，超期服役，受财力所限，多年未曾进行大的翻修，常是修修补补，而垫资建设使他们缺少监管，修补质量难以保证，加之管护不善，多是今年修好明年又坏。

四是城区道路经常发生开挖现象。

电信、供水、排水、燃气、电力等部门道路地下管线建设滞后，施工建设时各为所需，缺乏整体规划，城区道路经多次开挖后，由于不按技术要求回填，路基的整体结构受到严重损坏。

在被走访的近300名个体户、居民中，82%的人对道路经常开挖表示强烈反感，14%的人对道路经常开挖表示不理解，交通路经常开挖特别明显，市民意见也最大。

（六）居民城市意识较差

部分城市居民公德意识较差，陈规陋习较多，随地吐痰、横穿马路习以为常，不讲公共卫生，乱写乱画，随意损坏公共设施。

多数市民有改变环境的强烈愿望，但不愿付出具体行动。

被走访的近300名个体户、城市居民，92%的人对城区目前发展现状不满意，但被问及愿以何种方式参与城市管理时，仅由3%的人选择“出钱出力”，89%的人选择“出谋划策”。

多数市民对不文明行为麻木不仁，认为城市建设是政府的事，自已理所应当去享受。

对损害市政公用设施行为，睁一只眼闭一只眼，事不关已，高高挂起。

部分市民法制观念淡薄，无视城市总体规划，随意乱搭乱建。

二、做好老城区管理工作的对策和建议

（一）强化城市规划管理

一是切实维护规划的权威性。

坚持“规划一张图、审批一支笔、一张蓝图绘到底”，规划面前人人平等。

严把城市规划管理关，对规划部门实行责任追究制度。

加大城市规划的宣传力度，使社会各界都能深刻认识规划的重要性、权威性。

二是尽快制订城市建设详细规划。

城区详细规划以调整产业结构、完善交通、社区结构和基础设施为目标，大到街道、社区，