关于推进广州市家庭综合服务中心健康发展的建议.doc

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关于推进广州市家庭综合服务中心健康发展的建议

一、广州市社会工作机构发展的现状

随着社会的进步和国家经济的发展，从中央到地方各级政府都在不断强调政府职能完善与转变，将部分政府职能交由民间组织承担和运行。

从政府职能转变到民间组织管理的策略调整，广州市都走在了全国的前列。

目前广州市登记注册的社工机构超过了300家，百分之九十以上的是2011年下半年成立的，这些民办非营利单位（NGO）在这场政府职能变革中异军突起，用着饱满的热情和爱心，带着各自的专业纷纷投入到了社会服务中。

广州的社工机构从机构发起人的身份背景来分类，可以发现这些机构的组织者有以下三类特点：

高校背景——一些高校社会学及其相关专业为主的老师作为发起人成立的社工机构大约20多家，基本上是在2008年前后成立的，她们以其教育理论为专业背景进行工作，她们同政府具有良好的关系，经常成为政府的智囊或智库。

志愿者组织（公益机构）——志愿者组织或者是半政府背景的组织者创立的社工机构，她们的优势来自于一直以来就是政府的合作者，又或者其本身就是原来的政府人士，她们在领悟政府意图上有着先天的优势，懂得如何和政府打交道。

第三类就是“草根阶层”，她们的优势在于对社会环境与服务需求的敏锐观察能力和服务运营管理能力，她们的创新能力最具有优势。

每一个社工机构都在尝试着探索属于自己的发展轨迹和服务模式，也有着各自不同的追求！

然而，这些社会工作机构在服务的过程中，却遇到了一些不可逾越的障碍——被行政化的尴尬局面。

二、广州市家综发展的问题思考

目前，由广州市民政部门指导建设的160多个家庭综合服务中心（简称家综），已经覆盖到全市80%以上的街镇。

从2011年20家家综的试点服务至今，广州家综服务已经进行到了第三个年头了，那发展的究竟如何呢？

是否达到了设立初期的目标？

我们通过对社工机构负责人广泛的调研和访谈，总结出以下几点值得我们思考：

（一）服务运营管理的行政干预问题

家综服务日常管理运营中被“行政化”较明显，社工机构往往需要配合某个阶段街镇的行政任务而调整工作计划，例如：

垃圾分类，创建幸福社区等，不但影响家综正常的工作开展，还需要增加费用支出（个别街镇要求家综使用家综的购买经费来完成街镇新增的服务任务）。

曾经看到有街镇为了迎接卫生城镇的检查工作，要求有的家综社工协助街道进行清洁卫生的工作，让人看得是一头雾水，社工果然是政府职能转变的好帮手，政绩与面子工程也少不了社工的影子。

而这种活动背后是否征询过社工的意见与感受呢？

近日，某领导提出“垃圾分类不达标,恐怕要减社工收入”，不禁要问，社工在社区服务中究竟是什么角色呢？

另外，广州市民间组织管理局日前推出的社工机构星级评定工作，出发点非常好，作为机构都愿意参与评定，但在实际的评定中却存在诸多行政干预色彩的指标，例如：

社工机构要成立两年以上、要有工青妇、党团组织（55分）；还要求机构有参政议政的内容（25分），特别是档案管理需要按照政府档案管理进行管理（10分）（但事实却是社工机构根本就不知道政府部门档案管理的要求，而且作为专业服务档案也应该有自身的一套档案管理标准，并非政府部门的档案管理就是最合适的）；另外也要求家综拿出评估成绩作为评估等级的重要依据（55分），事实是广州市各区有各自的评估体系和评估团队，整体上没有统一的标准，在所谓的优秀和良好等分数上存在不可相比性。

（二）服务评估的多轨并行问题

目前广州市针对家庭综合服务中心服务质素评估没有一个统一的服务评估标准，进而导致各区各自为政，使用自己的评估标准。

有些社工机构在承接跨区服务中要面临着多套评估标准体系要求，由于各个评估专家对于服务与评估重点理解和标准也存在差异，导致社工机构在面对评估时要不断调整相关标准以迎合评估，这对机构的整体发展产生了极其负面的影响。

另外，对于每一个服务项目，评估团队在服务运营的中期和末期也很难保持为同一批评估专家评估，从而导致服务项目中期与末期的评估标准也存在一定的主观不同。

甚至有个别机构在同一项目上每年评估的机构和评估体系也存在着明显不同，例如，从化市（区）目前有三个街镇购买家综服务，2013年度和2014年却使用不同的评估机构评估，特别是在2014年度，从化市（区）民政局分别选用三家不同的评估机构来评估三个街镇的家综服务项目，这些关于家综服务评估的问题不得不引起重视，长期发展下去，社工机构不是为了做好社工服务，而是要根据不同评估机构评估体系和偏好而忙碌。

（三）服务人员数量与质量的问题

目前，在广州市社工协会登记在册的专业社工（助理社会工作师和社会工作师）有1300余人，社工员3000余人（含在家综与居委会等社区基层组织内工作，其中社区基层组织内工作的占2000多人），两者相加广州目前有社会工作人员约4300余人，这些服务人员在数量上已经遥遥领先于珠三角其他城市。

根据广州市《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》相关要求，以每年200万元投入计算，每个家庭综合服务中心最少需配备20名工作人员，其中15人为社工或相关专业人员，5名为其他人员。

照此估算，全市目前有160多个家综（黄埔区还有多个社区综合服务中心，未计算在内），需要专业社工（助理和中级社工师）1600多人，其他相关专业人员900多人，其他工作人员900余人。

也就是家综服务的社工及其他人员总数为3200余人。

未来要真正实现对全市街镇专业社工全覆盖，需要的人数还会增加近1000余人。

从目前来看，虽然广州市已经有了一定数量的社会工作从业人员，但是在实际社会工作服务过程中，服务人员的专业水平以及服务能力还是存在很大的问题，又加之目前社工的服务能力和社区服务需要之间还存在着巨大的差距，这就要求我们必须面对社工服务质素提升方面的问题。

三、广州市社工机构和服务发展的建议

（一）鼓励社工机构自主发展

社工机构作为独立的法人主体，应该具备独立面对挑战和风险的能力，政府必须放下原有的政府管制意识，充分的给予社工机构独立发展的空间，只有社工机构的严格规范的自我管理，严格按照非营利组织运营、项目招投标等法律法规执行，社工机构才能真正自立自强。

另外，改变政府与社工机构相处方式，减少习惯性摊牌任务，在新增行政任务的时候要有充分的尊重社工机构，能够更多的协商与沟通。

再者就是严格执行专款专用的财务制度，避免家综服务项目外的经费开支，力争每一分钱用在最需要的服务对象身上，不能随意要求社工机构变相支付本该政府支付的资金。

最后建议市民政部门应该设立举报协调平台，并有专人负责。

使社工机构针对一些街镇或区的一些不合理的要求有一个直接申述的通道，以确保社工机构可以在独立专业的基础上完成服务内容。

（二）实现社工机构等级评定专业化

在社会工作等级评定上需完善评定体系，做到评估体系能够更加适合社工机构的特点，特别是能够在评定过程中关注社会工作服务本身的特殊性，避免行政一刀切。

建议在评估体系上减少政府色彩，例如党团组织、工青妇等的设置要求，这些需要社共机构达到一定数量的人员基础才可能设立，而对于小机构就显得不够公平。

另外建议及时公布各等级的不同待遇（比如减少年审手续、减少在具体项目中的评估次数、税收优惠等等），以促使社工机构在规范管理和发展上有更明确方向，真正做到以评估促进发展。

（三）促进社会服务质素评估标准统一化

社工服务质量评估统一体系的建立刻不容缓，目前家综已经进入到了第二和第三个年度，服务经验已经可以提取很多，需要出台统一的评估体系，规范各区市的诸侯割据的局面。

建议应由广州市民政局相关部门设立一个统一的评估体系，再由各区按照统一标准落实相关执行，在执行的过程中也需要结合各个区的基本情况进行详细接地气的操作。

另外建议对于评估员也需要统一的上岗培训，做到评估员持证上岗，而非根据各个评估机构自身喜好去聘请（在实际接受评估中看到有些财务评估人员根本不具备财务知识，没有相关的证书等情况）。

（四）从业人员的梯队建设

目前广州市虽然具备一定数量的社会工作从业人员，但是服务水平普遍偏低，服务质素有待进一步加强和提升。

随着未来社会工作事业的不断推进，需要专业社工的人数和质量还在不断增加，因此，广州市需要及时做好从业人员能力建设和梯队培养。

建议从两方面入手，一方面，为了避免那些拿到证书的社工不具备实际服务能力，建议广州市继续加强社工上岗的培训，通过上岗培训并取得上岗证书后方可进入服务岗位从事社会工作服务。

另一方面，针对未来可能存在的从业人员不足的问题，广州市可以出台本地的社工从业标准，在民政部的社工师职业等级证书考试的基础上，增设广州市本地的社工职业技能证书，可以由广州市职业技能鉴定中心出具相关证书，每年增加考试鉴定次数，以满足社工行业对于社工的需求。

为了更好的做好能力建设，建议广州市增加对于已经从事一定年限的社会工作从业人员纳入到相关职称评定中，逐步和高等院校等评定体系挂钩，增加未来能够从事实务教育的人才储备，提高对于资深社会工作者的优化与分流，确保社会工作者在有机会在更多的平台上发挥积极影响力。

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