关于加强城市管理工作的调查报告.doc

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关于加强城市管理工作的调查报告

为进一步加强城市管理，提高城管执法水平，建立城管执法工作长效机制，近期，对我县城管工作进行了深入调查，现将有关情况报告如下：

一、当前工作基本情况

加强城市管理是城市经济和城市建设不断发展的必然要求。

随着我县经济的快速发展和城市规模的不断扩大，1992年，根据建设部《城建监察规定》的要求，我县成立城建监察大队，开展城市管理工作，具体职责包括城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等方面的监察职权。

2002年，县政府成立城市管理办公室，专门负责城市管理工作，但在职能上并未发生变化。

为深化行政管理体制改革，推动相对集中行政处罚权工作的深入开展，我县于2005年3月份组建了城市管理行政执法局，并于同年5月1日起在县城市规划区内行使城市管理相对集中行政处罚权，主要包括城市规划区内的市容环境、城市规划、城市绿化、市政公用事业、环境保护、工商行政、公安交通、城区河道等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

2006年，县政府将城区户外广告管理职责划归县城管执法局行使。

2007年，经县委、县政府研究，决定将县环卫所整体划转到县城管执法局，进一步理顺了城市市容环境卫生管理体制。

根据新的城市总体规划，我县城市规划区面积为266平方公里，建成区面积16.5平方公里，涉及临沭镇、郑山镇、南古镇3个乡镇的63个村居（社区）。

目前，县城管执法局共有在编人员60人，内设7个科室和11个中队。

成立三年多来，城管部门围绕县委、县政府的工作大局，深入贯彻落实科学发展观，严格管理，文明执法，持续开展城市环境综合整治，集中做好各项城市管理工作，取得了明显成效。

（一）坚持文明执法，抓队伍素质提升。

加强自身建设，提高队伍素质，是改善城管执法环境的必备条件。

建局之初，县城管执法局立足实际，把提升执法队伍素质作为工作的重中之重，确立了“管理城市，服务人民”的工作宗旨和“严格执法管好城市，文明执法树好形象”的工作方针，本着严肃工作纪律、提高工作效率、推进依法行政、坚持文明执法的原则，制定并实施了局党组学习制度、“双学双考”制度、办公会议学习制度、大案主办人制度和中层干部竞争上岗制度等，用制度规范执法，以机制激发活力，不断提升队员素质和执法水平。

同时，制定执法队员规范用语，进行系统的综合执法业务培训和军事训练，使队员的集体意识、服务意识和组织纪律观念得到整体增强，队容风貌明显改变。

（二）坚持堵疏结合，抓环境综合整治。

结合县城实际，制定街区整治标准，坚持日常管理与集中整治相结合，治标与治本相结合的原则，分片管理、分线作战，集中力量抓好城市环境综合整治工作，着力开展“门前五包”责任落实、城区车辆停放整治、户外广告管理、违法建设查处、学校周边环境秩序整治等活动，狠抓城区环境脏、乱、差等难点问题的治理，有效改善了城市整体环境。

建局以来，先后开展集中执法行动768次，清理流动摊点15300多个，规范店外经营12600多处，清除乱搭乱建、乱堆乱放等3200余处，划定停车泊位7200余平方米，拆除破旧广告牌匾3264个，没收落地广告牌匾2830余个，依法强制拆除违法建设建筑面积2万多平方米。

（三）坚持同步推进，抓季节专项治理。

根据季节特点和执法规律，县城管执法局坚持同步推进、严管重罚的原则，加大执法力度，集中开展夏、秋两季占道打场晒粮清理，中、高考环境专项整治，夜间大排档、露天烧烤治理，夜间噪音污染整治、查处运输车辆抛撒等各类专项治理行动。

专项治理行动期间，执法人员坚持全天候奋战在清理整治一线，及时清理整治占道打场晒粮、占道经营、露天烧烤、噪音污染等，确保城区道路环境整洁、交通安全畅通。

自成立以来，先后开展清理打场晒粮工作7次，出动执法人员3300多人次，查处学校及小区周边噪音污染100余起，清理露天烧烤320余处。

二、工作中存在的问题

随着我县城市管理体制改革的不断深入和城管执法工作的逐步开展，具体工作中也不同程度地暴露出一些问题和不足，亟需尽快予以改进和解决。

（一）氛围不够浓厚。

“人民城市人民管、管好城市为人民”。

城区居民既是城市管理的主体，又是城市管理的受益者。

但在实际工作中，部分居民城市意识淡薄，对城市管理在思想上不够重视，在行动上不自觉维护，在一定程度上影响了城管执法工作开展。

在宣传方面力度不够，无论是管理职责的宣传，还是执法活动、为民服务等工作的宣传，没有形成一个全覆盖、高密度的宣传网络，致使很多执法活动和管理工作处于被动状态。

（二）观念相对滞后。

城市“三分建，七分管”。

加强城市管理，是经济社会发展的客观需求。

从目前的实际情况来看，城市管理工作尚未引起城区居民等社会各界的高度重视，不同程度的存在重建轻管倾向，认为管理工作是软指标，没有认识到管理工作在促进经济社会发展方面的巨大作用。

（三）设施相对薄弱。

我县是先有村后有城，由于历史遗留等问题，原有规划、建设相对滞后，造成了县城基础设施相对薄弱。

一是沿街楼、沿街店铺过多，极易引起门前乱停乱放、店外经营、乱扯乱挂等现象；二是城区道路两侧没有足够空间停放车辆，致使车辆乱停乱放，治理工作难见成效，特别是几个大型商场超市，占用人行道停放车辆，严重影响了交通秩序和市容市貌；三是县城内缺乏功能齐全、管理到位的农贸市场，部分小型市场、马路市场取缔难度大；四是“城中村”较多，尤其是沿街房屋参差不齐、破旧不堪，建设档次较低，制约了城市品位的提升。

（四）机制不够健全。

执法机制上，体现在罚款收费执行、乱停车辆处罚、噪音污染查处等方面，由于相关职能部门协调机制不完善、落实不到位，造成专项执法工作难以破题；管理机制方面，体现在“门前五包”责任制的落实上，缺乏有效的抓手，致使“门前五包”责任制流于形式，没有取得实现性的突破，与城区驻地镇、社区的管理职责还需进一步明确界定。

同时，县城规划区面积为266平方公里，县城管执法局日常执法区域面积约90平方公里，按照比例应配备执法人员100-150人。

但目前实际在编人员为60人，平均每人负责1.5平方公里执法区域的日常管理工作，执法力量明显不足。

（五）执法队伍素质有待进一步提高。

一是思想认识有待增强。

部分执法队员的思想观念、精神状态与构建和谐临沭的要求还有差距；二是业务水平有待提高。

执法方式、手段比较单一，缺少创新意识，不符合当前城市管理工作的要求；三是工作作风不够扎实。

主动服务意识不够，个别队员工作上责任意识不强，敬业精神不足，处理问题方式方法简单，不同程度地影响了工作效果。

三、加强城市管理工作的几点建议

城市管理是一项长期性的工作。

做好这项工作，就要牢固树立“管理就是服务、执法就是奉献”的思想，不断创新工作思路，着力落实“五项”制度，实施“四式”管理，实现“三个”转变，切实改进工作作风，努力提高工作绩效，探索一条具有临沭特色的城市管理之路，构建城管与城市的和谐。

（一）落实“五项”制度。

一是落实常态化教育引导制度。

坚持宣传、教育、引导机制的常态化，进一步采取灵活多样的组织方式，充分运用各类媒体，加大城市管理工作的宣传力度，努力实现宣传教育工作的多元化、常态化、制度化，始终做到街面上悬挂标语，报刊上开辟专栏，电视上举办专题，积极营造良好的城市管理氛围。

二是落实执法责任制度。

在加强执法队员业务学习和素质提升的同时，按照“局管面、队包片、队员包段”的分级管理模式，对执法人员实施“定岗、定路段、定时段、定责任”的管理制度，制定出台城管执法行政处罚自由裁量权的相关实施细则，进一步严格执法程序，落实管理责任，规范处罚行为，提高执法水平。

三是落实执法监督制度。

充分发挥社会各界对城市管理工作的监督作用，对内要发挥执法督察的作用，监督检查执法队员依法行政、文明执法、规范执法文书档案情况，定期组织法规业务培训、实施内部绩效考核、按时发出督察通报等。

对外实行政务公开制度，对机构分布、办事流程和职能职责、执法依据、执法程序、执法标准、执法时限、执法结果等内容向社会公开。

同时，接受社会监督，深入基层，深入群众，深入辖区主动征求不同层面的批评意见，努力实现信息畅通、管理到位、群众满意的多赢效果。

四是落实“门前五包”责任制度。

进一步建立健全“门前五包”责任制考核办法，建议由县文明办牵头，县城管执法、财政、建设、卫生、工商、教育、公安等部门以及临沭镇共同参与，每月进行一次“门前五包”工作大检查，形成“一次提醒、二次曝光、三次通报”的工作机制，对落实“门前五包”责任制成效明显的给予通报表彰，对落实不力、门前环境卫生达不到标准要求的给予通报批评。

城区企事业单位、社区、个体工商户和集贸市场、建筑施工现场、车站的管理单位以及其他组织要坚持环境卫生每日小扫除，周五大扫除，每月一自查的管理制度。

五是落实城管执法保障制度。

针对部分执法职责还存在“履行难”等问题，要建立违章车辆查处移送和执行机制，做好违章车辆的锁档和执行工作；建立健全规划、建设、城管执法等相关职能部门联席会议制度，及时通报信息，规范城区建设，做好违法建设查处工作；建立处罚案件执行机制，对拒不执行的违法案件，由城管执法部门及时移送法院，由法院依法强制执行，以维护法律法规的严肃性和权威性。

（二）实施“四式”管理。

一是实施“共建式”管理。

发挥县直单位、社区在城市管理中的主导作用，借助县直单位及社区工作“点多、面广、线长”的优势，实现城管工作重心下移，强化社区在城市管理工作中的服务功能，并作为完善城市长效管理的一项重大举措，实现管理不留缺口。

二是实施“网格式”管理。

通过实施“分块管理、责任到人”的方式，形成“纵向到底、横向到边”覆盖整个城区的网格化城市管理模式。

对重点、难点道路和区域建议由县级班子领导牵头，采取集中整治和定岗管理相结合的方式，使执法运作机制更加完善，做到管理工作不留死角。

三是实施“无界式”管理。

实施执法中队管辖区域之间“无界化”管理，在遇到机动车占压人行道、流动摊占道经营以及损坏草坪绿地等各类动态性问题时，按照“谁发现，谁主管，谁负责”的原则，及时进行处理解决，实现管理不留空档。

四是实施“互动式”管理。

在原有城市管理协会、城管监督员的基础上，通过成立“城管协管员”队伍，将城管的“触角”深入到社区、居民中去，逐步形成群众积极参与城市管理的“互动式”管理机制，以实现城市管理模式由突击转向长效，粗放转向精细，单一转向互动的转变。

（三）实现“三个”转变。

一是实现城市管理由“要我做”向“我要做”转变。

完善主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的城市管理工作机制，确保组织到位、责任到位、措施到位和落实到位。

同时，通过全方位的宣传引导，在广大干部群众中牢固树立“人人参与、人人有责、人人受益”的城市管理主人翁意识，推动向“政府主导、社会协同、公众参与”的方向发展，构建“政府-社会-公民”合作型的城市管理模式。

二是实现城市管理由突击整治向科学治理、依法管理转变。

城市管理工作不是简单的环境突击整治，而是一项精细化、制度化、规范化的工作。

要认真贯彻落实各级有关城市管理的各项法规和规章，依靠制度管人，实施科学治理，促进各项工作有法可依，有章可循。

以综合治理群众反映强烈的问题为突破口，下大气力排查“脏、乱、差”等盲点，开展交通秩序综合整治，查处违法建设、整治城市“六乱”，为城区居民创造祥和有序的生活环境。

三是实现城市管理由建设主导向管理主导转变。

坚持“以人为本、体现特色、整体协同、提升品位”的原则，实现城市建设由后续性、修补性向加强规划、与城市发展同步进行转变；坚持“建管并举、重在管理”的方针，实现城市管理由突击应付向城市建管相互依存、相互渗透、相互衔接转变；坚持“政府引导、市场运作、全民参与”的思路，创新城市管理方式，采取行政管制、市场机制、法律手段和信息技术等多种措施，加大治理力度，优化环境质量，提升城市品位，推动全县城管执法工作水平再上新台阶。

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