北京市东城区十二五时期环卫事业发展规划.docx
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北京市东城区十二五时期环卫事业发展规划
东城区“十二五”时期
环卫事业发展规划
东城区环境卫生服务一中心东城区环境卫生服务二中心
东城区发展和改革委员会
二〇一一年十月
东城区“十二五”时期环卫事业发展规划
东城区作为首都文化中心区、世界城市窗口区，是国家和首都政治功能的重要载体。
在“国际化、现代化新东城”的建设中，城市环境卫生服务的功能非常突出，作用非常重要，任务非常艰巨。
编制区环境卫生事业“十二五”规划，并纳入全区国民经济和社会发展计划的总体目标，必将对我区城市环境的改善和国际化、现代化城市管理水平的提高起到较大的推动作用。
一、环卫事业“十一五”时期发展回顾
（一）环卫事业“十一五”时期发展回顾
“十一五”时期，我区环境卫生工作紧紧围绕北京奥运会、残奥会以及国庆60周年庆典环境保障等重要活动开展，借助重大政治任务和重要活动，大胆创新作业模式，大力提升环卫队伍综合素质和软硬件建设水平，环境卫生事业有了长足的进步。
1．环卫事业得到政府和社会的进一步重视
“十一五”时期，在市、区各级领导的关怀和重视下，区财政对环境卫生事业的投入逐年加大，“十一五”时期，财政补助收入达17.69亿元，各项收入合计近20.31亿元，我区环卫事业也迈入了发展快行道（见附表1）。
2．环境卫生面貌有了明显改观
“十一五”时期，我区清扫保洁的大街数量增加了11条，清扫保洁总面积增加了2.36万平方米，并启动了以“车行道洗地、步道冲刷和电动车快速保洁”为主要内容的干路清扫保洁新工艺。
历经几年发展，洗地作业范围从2008年仅针对奥运场馆周边和重点大街进行清洗的小范围作业，逐步发展为对全区142条大街车行道进行清洗作业，至“十一五”期末，洗地作业率已达到94.2%。
电动自行车快速保洁作业则加强了正常班人员午休和下班后两个时段的保洁作业，取得了良好收效。
2009年以来，中心开展了步道冲刷作业试点，逐步摸索作业方法和规律，为“十二五”时期普遍推广步道冲刷工艺奠定了良好基础。
“十一五”时期，除原崇文六号地、永外望坛等危改拆迁区外，我区对全区532座三类公厕完成了达标升级改造工作；同时，在群众反映如厕紧张地区摆放了32座活动厕所；对66座内部设施破损严重的密闭式清洁站进行了维修；对199辆尾气排放不达标的车辆进行了更换或环保改造；取消了区内仅存的两处垃圾挤压车对接点，确保了垃圾无害化收运率达100%。
“十一五”时期，我区共清运垃圾2421274.02吨，清运粪便1505945.17吨。
3．环卫基础设施有了长足发展
“十一五”时期，为打造奥运城市的良好形象，我区加大了城市基础设施的建设力度，环卫基础设施建设也取得了长足发展。
通过对原有公厕进行升级改造，使我区二类以上公厕占有率由“十一五”初期的26.07%上升至26.17%；通过将440座公厕死井改为活井，使我区公厕活井占有率上升至97.6%，满足了达标及二类以上公厕功能需求；经过大量调研，我区在重点大街和重要地区首创性摆放了236个公厕指示牌，并先后安装了7块公厕导视图，确保行人在5-8分钟内可找到公厕，公厕服务能力明显提高。
此外，我区“十一五”时期完成了44座密闭式垃圾清洁站的升级改造，在北二环城市公园东西两侧各建设了一座密闭式清洁站，解决了安定门地区密闭式清洁站短缺、国子监垃圾露天收运等环境问题。
4．环卫机械化水平进一步提高
“十一五”时期，我区环境卫生设施设备机械化水平日益提升，现已拥有机扫车、多功能洗地车、水车、挤压车、粪便抽运车、垃圾清运车、疏通车、小广告冲刷车等各类车辆388辆，全区道路可机扫率达到100%；建成有效容积为500立方米和60立方米融雪剂搅拌站各1座，环卫设施设备的数量和质量有了大幅提高。
（二）“十一五”时期环卫事业存在的主要问题
1．环卫职工收入低，作业队伍积极性不高
“十一五”时期，由于环卫行业从业职工工资收入低、福利待遇低、退休工资低，在很大程度上影响到了环卫职工队伍的稳定和职工积极性。
由此引发的环卫行业招工困难、职工积极性差、离职率高等问题已成为了影响环卫作业水平和环卫事业发展的重大课题。
2．“大城管”模式尚未健全，综合协调管理机制不畅通
随着城市的快速发展，环卫工作与城市综合管理的联系越来越紧密，与相关职能部门之间协作与配合的要求也相应提高。
而由于“十一五”时期我区“大城管”模式尚未形成，各类破坏城市环境卫生质量的不文明行为时有发生，单靠环卫部门清扫难于高标准完成任务，单靠环卫部门无法及时有效协调街道、城管等行政执法部门共同管理，这也造成了垃圾暴露、胡同环境与大街环境差异较大等环境卫生现状。
3．行业准入资质缺失，环卫市场鱼龙混杂
由于缺少环卫行业准入资格的权威认证部门，致使环卫作业市场显得异常混乱，各类“正规军”、“游击队”鱼龙混杂。
作业单位成分繁杂，作业标准难以统一，这使环卫作业质量参差不齐，也加剧了环卫市场的恶性竞争，更成为了“地沟油”现象屡禁不止、垃圾分类难以推进等顽疾出现的重要原因。
4．环卫设施规划滞后，扰民与民扰矛盾突出
由于环卫基础设施历史欠账较多，设施规划滞后，致使环卫设施建设用地紧张，设施布局不够合理，尤其是环卫作业车辆停放保养场所等基础设施不足，制约了环境卫生服务管理水平的提升；另一方面，环卫作业扰民与环卫工作遭民扰的现象频频发生，一些公厕与邻厕居民间关系紧张，部分密闭式垃圾清洁站改造工程因民扰停滞，从而导致了环卫设施建设进度难以控制，设施新建速度赶不上需求的增速，区域环境卫生持续改善压力较大。
5．标准体系有待完善，信息化建设尚不完备
由于缺乏权威、完整的环境卫生标准体系，致使环卫标准执行不一，不能满足科学化、精细化管理的需求；同时，由于环境卫生管理信息化建设滞后，没有高效能的信息综合分析系统和指挥调度系统，信息采集、数据统计、作业监管等不能满足现代化环卫管理与决策需要，也不能适应现代化环卫运行管理的要求。
二、“十二五”时期环卫事业发展趋势
东城区的区划调整后，新的区委、区政府制定了“两新四化”的发展战略，对新东城未来的发展指明了新的道路。
新的功能定位给城市环境卫生服务提出了很高的要求，也带来了全新的发展契机。
在国际化、现代化大都市的背景下，东城区的环境卫生工作应以“六化”为抓手，即：
精细化服务、均衡化发展、标准化建设、科学化管理、数字化监控、国际化标准，按照循序渐进的原则，当好保障东城区环境卫生高品质的主力军。
“十二五”时期，东城区环境卫生事业预计将呈现如下趋势：
（一）环卫服务强度增大
《东城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出了“两新四化”的发展战略，同时提出了“十二五”时期全区人口疏解目标为10万人。
区域发展升级和人口逐步外迁，将对环境卫生服务精细化、多元化提出更加严格的要求，环境卫生服务强度也将随之增大。
（二）环卫服务难度加大
随着城市的快速发展，城区停车和拥堵占道现象将进一步加重，而土地等城市资源也将日趋紧张，环境卫生设施建设和管理服务难度将加大。
（三）环卫服务成本提高
环境卫生是劳动密集型行业，随着劳动占分配比例的提高，劳动力成本增加，环境卫生资金需求增大。
（四）环卫服务标准提升
由于“与世界城市相比北京空气质量处于较低水平”的现状，未来空气治理力度仍会很大，相应对道路清洁的质量要求也会提高。
（五）环卫服务受气候因素影响增多
未来极端天气增多，低温天气时的大雪清除作业量将会增加，暴雨时积水清理难度将增大，干旱天气可能会影响作业用水量，从而导致传统作业方式的转变。
三、指导思想、工作思路与发展目标
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据“三大理念”和建设“首都文化中心区、世界城市窗口区”的要求，以提高城市环境卫生品质为出发点，紧密围绕“两新四化”的宏伟战略目标，坚持“以人为本、科技引领、协调发展”的原则，解放思想、脚踏实地，促进环卫事业和谐发展、创新发展、率先发展，利用五年时间，逐步构建起“三套体系、三个模式”，实现“四个一流”的发展目标，努力把东城区环境卫生事业建设成为“人文环卫”的示范、“数字环卫”的精品、“绿色环卫”的先行。
“三套体系”即指：
以中心检查组、基层业务组和数字监控平台为核心的三层监管检查体系；以多种用工制度共存、互学、共进为核心的服务保障体系；以标准化、制度化为核心的环境卫生标准体系。
“三个模式”即指：
以“四清三全”为标准的干路清扫保洁服务模式；以“分类运输”和“数字监控”为核心的垃圾收运全程管理模式；以“和谐建设”、“合理规划”为主要内容的环卫设施设备建设模式。
“四个一流”即指：
以“人文环卫”为理念，提供一流服务。
“十二五”时期，东城区环境卫生事业将以努力满足政府和市民生活、生产需求为目标，破除固有体制的束缚，允许多种管理模式和用工机制并存，创新思路，大胆尝试，大力贯彻环境卫生服务标准体系，对道路、厕所基本状况进一步细分，并科学核算出作业成本和人员定额，建立起经费、人员与作业质量联动的新机制；将道路清扫保洁八道工艺分离，对干路保洁试行“四清三全”保洁新模式，逐步实现“清扫、清洗、清刷、清运”相结合的“全天候、全方位、全时段”综合保洁新工艺，破解保洁巡回时间过长、垃圾暴露严重的难题，为“国际化、现代化新东城”建设提供一流的环境卫生服务保障。
以“数字环卫”为载体，打造一流管理。
“十二五”时期，将利用2-3年时间，分批次建立起新一代OA办公系统和“数字环卫”指挥监控平台，促使环卫管理提升到一流水平。
以“绿色环卫”为目标，建设一流设施设备。
“十二五”时期，按市、区要求，推广使用新能源环卫作业车；继续做好垃圾分类运输工作，力争“十二五”时期实现分类运输面积覆盖全区及全部机关单位，从收运角度提高垃圾分类率；增加公厕“人性化”设计，提升公厕等级，探索并逐步实现“恒温、无臭、防渗漏”公厕的建设。
以“学习型环卫”为依托，培育一流队伍。
“十二五”时期，将多渠道吸引人才、培养专才，积极鼓励创新活动；加强职工教育，建设好党员、干部、职工三支队伍，在实践中培育出一支能战、善战、敢战、会战的一流环卫专业队伍。
四、主要任务
（一）适应国际化城市核心区环卫服务发展要求，促进专业工作更加精细化、规范化
1．道路清扫保洁工作
“十二五”时期，我区将进一步扩大道路清扫保洁新工艺覆盖面，充分发展现有设备，通过逐年补充，增加机械清扫密度，实行多种设备相互配合的工艺配套作业模式，合理、有效、最大限度发挥环卫机械的综合优势；转变作业形象，提高作业效率，将道路清扫保洁工艺分开，实现作业专一化、工艺次序化、配合集团化。
（1）深化道路清扫保洁新工艺
“十二五”时期，将逐年扩大步道冲刷和快速保洁的覆盖面，逐步实现全区重点大街、重要地区及景区周边人行步道的冲刷率达100%，洗地车作业达到全市同期最高标准；同时，以自动和半自动快速保洁车替代人工行走保洁模式，实现机械化和半机械化相结合的快速保洁全覆盖，提高保洁形象和速度，缩短污物滞留时间，提高保洁质量。
（2）创新道路清扫保洁作业模式
“十二五”时期，根据一、二类道路情况，“因路制宜”安排适合的作业模式。
重点大街、重要地区作业要打破现有模式，将人工清扫保洁、快速保洁、清掏果皮箱、冲刷果皮箱、冲刷步道等工艺分开，使作业专一化，确保责任落实到位，各项作业高质量完成。
（3）机械作业实现工艺配套
“十二五”时期，将加大多功能机扫车等先进环卫作业设备的投入力度，到2015年，城市道路保洁新工艺作业覆盖率达到85%。
作业模式上，将打破现行机扫模式，加强各单位机械设备的协同管理，逐步从单一机械作业过渡到“冲、扫、洗、吸”相结合的捆绑式综合机扫模式，使各种机械效能发挥最大化；同时，根据机械设备情况，逐步增加机械车辆巡回作业频次，使道路机扫巡回频率达到30分钟一遍，最大限度缩短污物滞留时间，提高城市道路洁净度，实现一级道路洁净度≥70%，二级道路洁净度≥60%；此外，重点加强可用于干道和步道除雪的实用型设备配备，使干路机械除雪率达100%，步道机械除雪逐步实现。
2．垃圾收运及密闭式清洁站建设与改造
（1）做好保障，提高垃圾分类运输率和资源化率
“十二五”时期，按照垃圾分类运输机制要求，在做好垃圾清运工作、实现日产日清的基础上，积极配合做好东城区垃圾分类运输工作，全力做好可回收物和餐厨（厨余）垃圾分类运输，逐步实现垃圾无害化、减量化、资源化。
（2）实施改造，提升密闭式清洁站环保标准
“十二五”时期，将按照市、区要求，继续做好密闭式清洁站的升级改造，达到降尘、降噪、除臭、防漏的标准；建设密闭式清洁站数字监控系统，实现全区垃圾减量指标数字化监控，提升密闭式清洁站内设施设备形象。
（3）加强规划，使密闭式清洁站布局更加合理化
按照建设部文件要求，密闭式清洁站服务半径不超过500米，建设面积不少于120平方米；北京市要求按照人口计算，每7000-10000人就要设立一座密闭式清洁站。
按此要求，我区应建设116座密闭式清洁站，目前尚缺37座。
“十二五”时期，东城区密闭式清洁站建设思路应为：
以满足世界城市核心区发展、建设为目标，全面完成现有密闭式清洁站改造，努力落实拆迁还建、配建工作（见附表2）。
3．公厕建设与服务
“十二五”时期，公厕建设、管理、服务工作将按照“三大理念”的要求，坚持以人为本，加强人文设计，通过公厕逐年技术升级，逐步解决公厕与紧邻居民间的矛盾；进一步提升公厕服务质量，实现全区达标公厕专人保洁、随时保洁。
（1）建设“和谐公厕”，逐步解决公厕与紧邻居民间的矛盾
“十二五”时期，我区将在公厕技术升级时，采用全方位无缝防水作业方式对公厕进行改造，确保新建公厕的污水不渗漏，逐步解决公厕与紧邻居民间长期存在的矛盾冲突，实现和谐建厕、和谐用厕。
（2）建设“人文公厕”，进一步提升公厕服务品质
“十二五”时期，在公厕配套设施建设上，将进一步体现“以人为本”的设计理念，加强厕所除臭处理，在二类公厕内安装除臭设备，提升厕内卫生；加强二类以上公厕恒温改造，确保公厕温度均衡，使夏季通风、冬季保暖，为如厕人提供一个良好的环境；加强公厕无障碍设施改造，为如厕残疾人提供便利。
4．环卫设施、设备整合
随着环卫管理水平的提升，环卫作业标准化、低碳化、精细化要求将愈来愈高，这也要求环卫作业部门必须树立战略眼光，立足长远谋划，有效整合各类资源、高效调配车辆设备、统筹设施建设规划，以满足世界城市“十二五”发展需求。
（1）灵活调配、整合功能，大幅提高环卫机械利用率。
“十二五”时期，将进一步加强环卫车辆间的协同配合，强调功能延展，在功能允许的情况下，尽可能使作业车辆一车多用，大幅提高环卫作业车辆的利用率和使用率。
如开发扫车冬季融雪工作挂雪滚、雪铲、降尘车喷洒融雪液等一车多用功能，使环卫车辆作业工艺更加配套，功能进一步整合。
（2）统一调度、整合资源，有效提高环卫设备效能。
“十二五”时期，将进一步整合各环卫部门各类机械设备资源，通过统一管理、统一调度，实现资源跨部门共享，车辆作业效能的最大化，为捆绑式综合作业奠定良好基础。
（3）加强规划、整合建设，显著提高保障型环卫设施建设规模和速度。
“十二五”时期，政府应利用旧城改造、城市功能升级建设等契机，建设一批保障型环卫设施。
一是建设能容纳400辆和200辆左右的大型环卫综合停车场各1座，以便于环卫作业车辆统一调度管理，解决专业作业车辆停车难的问题；二是建设几处电动汽车快充快换电池场所，以满足环卫电动汽车大量运行后的需求；三是建设环卫职工工作站。
（二）适应“世界城市”窗口区环卫队伍建设要求，打造业务硬、素质高、觉悟强的环卫专业队伍
“十二五”时期，东城区环境卫生作业机构将立足“精简、高效”原则，按照全区统一部署、统一安排，规范环卫服务机构建设，合理利用、整合人、财、物资源，建立组织完善、职能明确、制度健全的环境卫生服务机构网络，实现中心从作业型单位向管理型单位转变。
进一步提高专业队伍的入职门槛，合理配置人员，加强绩效考核，使“人适其职、人尽其能”，建立起“德才兼备、精干高效、群众公认、实绩突出”的干部队伍和“责任心强、业务娴熟、行为规范、素质优良、战斗力强”的职工队伍。
1．优化专业队伍人员结构
“十二五”时期实现队伍素质的整体提升，必须加强中层干部队伍、管理人员队伍和职工队伍管理，大力提高“三支队伍”人员素质。
新任科级干部学历要求达到大学以上；新招管理岗位和专业技术人员的学历须达到全日制大学以上，且专业对口；新招工人学历达到大专以上。
预计到2015年，管理人员和专技人员队伍，大学、大专、中专及以下学历人数比将达52:
43:
5；职工队伍中，大学、大专、中专及以下学历的人数可达10:
20:
70。
此外，“十二五”时期，新招录管理人员和职工的年龄均须在30岁以下。
预计到2015年，科级干部平均年龄将从现在的48岁降低至42岁左右。
管理人员和专技人员占职工总数比由16.1%下降至15%以下；专业技术工人在职工中的占比将大幅提高。
2．深化专业队伍管理机制
“十二五”时期，将进一步深化科级干部聘任制，落实公开考试、全面考察、党委票决、任前公示、任前谈话、定期考核等制度，形成优胜劣汰、平等竞争、奖优罚劣、能上能下的机制。
“十二五”时期，科级行政干部将实行一年一聘制，对年终考核不合格的科级干部不再聘用。
管理岗人员招录将实行“面向社会、公开招聘、凡录必考”，在条件成熟的所队，将试行管理岗位公开竞聘。
会计人员持会计专业从业资格证率要达100%。
对现有管理岗人员和专业技术人员进行第三方统一考试，不合格人员须参加再培训，经考试合格后重新上岗；如再不合格，将对其转岗使用。
工人岗人员要加强学习和工作考核，对不胜任工作的职工予以坚决辞退，对因责任心不强造成失误和损失的予以严厉处罚。
3．强化专业队伍培训教育
“十二五”时期，将加强科级干部队伍的思想政治建设，加大干部教育培训力度，每年分期分批选送优秀干部参加上级相关培训班，有计划、有组织地安排干部参加各种学习、参观活动，不断开阔科级干部视野，提高能力素质。
加强科级后备干部的培养、考察，实行动态管理，建立培养档案，每年充实调整，建立年轻干部定期交流思想、汇报工作制度和组织领导定期谈话制度，确保后备干部的数量和质量。
统筹全中心培训规划，加强新入职人员培训，实行“因岗施教”；支持管理岗人员、专业技术人员和技术工人参加继续教育，鼓励职工钻研本职、提高技能，参与岗位创新、提合理化建议等活动，增强从业人员持证上岗的法律意识；注重特殊工种、专业岗位、专技人才的培养，培养一批责任心强、技术过硬的优秀职工。
（三）适应现代化城市中心区环卫事业管理要求，建设便捷、高效的“数字环卫综合管理平台”
1．建设现代化OA办公系统
“十二五”时期，将对现有OA办公系统进行升级，以实现中心与基层之间文件的高效传递和公文的无纸化流转，并可由中心对基层单位的人、财、物管理进行实时监督。
2．建设专业综合管理平台
“十二五”时期，拟分1-2期建设“数字环卫指挥调度平台”，实现对道路环境、作业车辆、垃圾收运量及密闭式清洁站内管理等数字化监控和高效调度。
一是借助GPS定位系统、3G网络、车载高清摄像头和交通、安防等道路监控系统，对机扫车辆昼夜作业进行实时指挥、调度；二是借助3G网络和高清摄像头对垃圾楼卫生、作业、消防以及垃圾、粪便称重数据等进行监控；三是设立流动监控平台，每部检查车负责对责任区内环卫作业情况进行实时监控和现场督查，实行责任区网格化管理，促进业务质量提升；四是通过对平台收集到的视频和其他数据的调取、统计、分析，随时发现、解决问题。
五、保障措施
（一）强化组织实施，与全区规划同步落实
将本规划纳入东城区“十二五”发展总体规划，作为区总体规划的专业规划，并列入东城区各年度的工作计划，切实保障本规划的落实和设施设备建设的进度。
坚持和强化实施本规划的全过程管理，按照目标任务、功能定位、布局要求，积极推进、分步实施，确保规划项目的全面落实。
（二）加强组织领导，建立有效的推进机制
进一步增强和提高实施规划的组织能力和协调能力，加强同区有关部门的联系，形成有效的联席协商制度，解决规划实施中所遇到的疑难问题。
突出重点抓组织领导，率先完成和解决重点、难点，始终保持一个良好的推进态势，形成持续推进的工作局面。
（三）依靠“大城管”联动机制，解决环境卫生难题
“大城管”联动机制建成后，依托机构的管理抓总职能，可实现城市环境卫生作业、执法、宣教等部门统抓统管，贯彻落实东城区关于环境卫生管理的三段责任制，环卫作业部门也可以依靠该机制及时发现问题、及时报送问题、及时解决问题。
（四）注重科技创新，保持可持续发展
实施本规划的一个重要环节，是加快实施科技进步、科技兴业战略。
要以科学发展观为引领，围绕“机械化、数字化和环保低碳化”的工作重点，积极吸纳国内外先进技术，为实现规划目标提供先进的科技保障。
要加强对发展战略和新形势、新情况的研究，消化和吸收先进的管理经验，大胆应用和实践，走可持续发展的道路。
附表1：
“十一五”时期清扫保洁工作量和装备变化对比
附表2：
“十二五”时期拟改造、还建、新建密闭式清洁站一览表
附表1：
“十一五”时期清扫保洁工作量和装备变化对比
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
街数
（条）
148
153
158
159
159
总面积
（平方米）
5282716
5355622
5289740
5306312
5306312
机扫车
（辆）
82
101
110
89
109
水车
（辆）
35
45
52
48
60
洗地车
（辆）
0
0
4
12
31
附表2：
“十二五”时期拟改造、还建、新建密闭式清洁站一览表
序号
密闭式清洁站名称
建设方式
完成时间
1
二三九厂
改造
2011
2
青年湖
改造
2011
3
五道营
改造
2011
4
胡家园
改造
2011
5
文化宫
改造
2011
6
民安小区
改造
2011
7
干面胡同
改造
2011
8
协和百货
改造
2011
9
歌剧院
改造
2011
10
东四小区
改造
2011
11
军区总医院
改造
2011
12
都市馨园
改造
2011
13
西花市南里西区
改造
2011
14
东花市南里东区
改造
2011
15
西花市南里东区
改造
2011
16
西革新里
改造
2011
17
永定门东街东里
改造
2011
18
金鱼池西街
改造
2011
19
北京南站
改造
2011
20
郭庄北里
改造
2011
21
广渠家园
改造
2011
22
平安大街
还建
2015
23
帽儿胡同
还建
2015
24
宝华里
新建
2015
升级会员 