东北四省区节水增粮行动实施方案05.docx
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东北四省区节水增粮行动实施方案05
东北四省区节水增粮行动实施方案（202205）
东北四省区“节水增粮行动”
高效节水灌溉项目实施方案
（2012-2015年）
前言
我国水资源严重短缺，尤其是北方粮食主产区水资源供需矛盾尖锐。
水资源短缺是制约我国粮食稳定发展的主要瓶颈，干旱频繁，已成为农业生产的主要威胁，必须把节水灌溉作为发展现代农业的一项根本性措施来抓。
2011年中央1号文件、中央水利工作会议和全国人大审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》都明确要求大力发展节水灌溉，推广普及农业高效节水技术。
多年来，各地围绕发展节水灌溉做了大量工作，进行了积极探索，取得了显著成效，特别是东北三省和内蒙古自治区（以下简称四省区），近年来根据当地实际，大力推广喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，取得了节水增产的显著成效，为农民增收致富发挥了重要作用，激发了当地政府和群众发展高效节水灌溉的积极性。
四省区党委、政府相继做出大规模发展高效节水灌溉的决定，组织编制了发展规划，提出了建设计划。
黑龙江、吉林省委、省政府专门致函国务院领导，表达大规模发展高效节水灌溉，促进粮食稳定增产，为国家粮食安全再做贡献的信心和决心，得到中央领导同志的肯定。
为支持四省区规模化发展高效节水灌溉，财政部、水利部、农业部组织进行了专门研究，认为四省区发展粮食和农业生产的土地资源丰富，不仅是我国最重要的粮食主产区之一，也是我国粮食增产潜力最大的地区之一。
四省区三分之二以上的耕地以雨养农业为主，粮食产量低而不稳，尤其是春旱严重，制约了当地粮食生产，丰富的土地资源优势未能有效发挥。
为此，通过大力发展高效节水灌溉，大幅度提高水资源利用效率，用有限的水资源发展更大规模的灌溉面积，是充分发挥该地区土地资源优势，提高粮食综合生产能力，推进现代农业大发展，为国家粮食安全提供坚实支撑的必然选择和必由之路。
财政部经商水利部、农业部，向国务院递交了《关于支持黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁四省区实施“节水增粮行动”的意见》，建议结合四省区的规划目标和实际，加大投入力度，完善政策措施，集中力量支持东北四省区实施“节水增粮行动”，得到了国务院领导的批准。
为贯彻落实中央领导同志指示精神，更好地指导四省区实施“节水增粮行动”，我们组织编制了《东北四省区“节水增粮行动”高效节水灌溉项目实施方案》（以下简称实施方案），作为“节水增粮行动”工程建设、管理考评和验收的依据。
第一章概况
第一节项目区范围及基本情况
一、项目区范围
四省区位于东经97°12′～135°06′，北纬37°24′～53°24′，是世界三大黄金玉米生产带之一，是我国重要的商品粮和大豆生产基地。
四省区土地面积197.32万km2，占国土面积的20.6%；耕地面积4.3亿亩，占全国23.5%；有效灌溉面积1.53亿亩，占全国16.85%。
2010年粮食总产量11779万t，占全国21.5%，其中玉米产量6944.6万t，占全国39.2%，豆类917.8万t，占全国48.4%。
四省区地跨半湿润、半干旱和干旱三个气候带。
区域多年平均降水量260～1100mm，自东向西递减。
降水年内分配不均，7～9月占全年的60％以上，4～5月仅占全年的10%～15%。
多年平均蒸发量500～2500mm，由东北向西南呈递增。
春旱严重，且持续时间长，伏秋旱时有发生，干旱是影响粮食高产稳产的主要制约因素。
四省区土地资源丰富，农村劳动力人均占有耕地面积16.7亩，为全国人均的2.6倍，有利于规模化种植和集约化经营，是全国最具粮食增产潜力的地区。
水资源开发利用程度较低，约为31.2%。
具有适度发展灌溉农业，特别是具有规模化发展喷灌、微灌和管道输水灌溉等高效节水灌溉的潜力。
据东北四省区“十二五”初步规划，四省区适宜发展高效节水灌溉的面积约为7500万亩。
根据“节水增粮行动”要求，综合考虑适宜粮食作物集中连片规模化种植、水资源条件，以及资金投入规模与可能、当地政府和群众积极性等因素，在四省区编制的实施方案基础上，确定了四省区188个县作为项目区，2012-2015年共发展高效节水灌溉面积3800万亩。
二、项目区基本情况
项目区188个县主要分布在松嫩平原和辽河地区两大区域，其它地区有少量分布，占四省区389个县的48.3%，其中黑龙江省92个县，吉林省15个县，辽宁省41个县，内蒙古自治区40个县。
项目区总土地面积98.18万km2，占四省区49.6%；总耕地面积3.29亿亩，占四省区76.7%。
主要粮食作物为玉米、水稻、马铃薯等，2010年粮食总产量9280.9万t，占四省区粮食总产量的78.8%。
项目区多年平均降水量313～600mm，多年平均蒸发量1000～2400mm，多年平均积温（大于10℃以上）2200～2400℃，无霜期100～160天。
多年平均水资源总量为1440.19亿m3，其中地表水资源量为1175.39亿m3，地下水可开采量为298.41亿m3。
项目区地貌多为平原，地势比较平坦，部分属中低山区和浅山丘陵区。
土壤为黑土、黑钙土、褐土、栗钙土、风沙土、草甸土、盐碱土、沼泽土和泛滥土等。
第二节项目区灌溉现状
项目区现状年总供水量为456.48亿m3，其中地表水供水量237.43亿m3，地下水供水量216.02亿m3，其它水源供水量3.03亿m3。
在总用水量中，农田灌溉用水量为320.61亿m3，占总用水量的70.2%（项目区水利工程现状见表1-1）。
表1-1项目区水利工程现状
省（区）
流域二级区及地级市分区
地表水供水设施
地下水井（眼）
蓄水工程（座）
引水工程（处）
提水工程（处）
调水
工程
（处）
数量
其中配套
数量
其中大型
数量
其中大型
数量
其中大型
黑龙江
西部地区
481
12
401
3
1054
20
0
132857
122588
吉林
长春市
1826
3
4
0
754
0
1
27960
18628
四平市
406
1
3
0
1
0
0
13764
13640
白城市
39
2
9
2
8
0
1
84564
64201
松原市
55
0
2
2
40
2
0
18498
16845
小计
2326
6
18
4
803
2
2
144786
113314
辽宁
辽西北地区
1147
10
489
0
751
0
2
61690
46268
中部地区
356
3
119
4
702
1
0
46754
35066
东部地区
251
6
469
0
142
0
0
730
548
小计
1754
19
1077
4
1595
1
2
109174
81881
内蒙古
额尔古纳、
嫩江
50
2
26
4
27
0
1
105522
90699
辽河
716
9
243
6
235
0
144208
135431
乌兰察布
61
0
93
0
15
0
36863
29962
小计
827
11
362
10
277
0
1
286593
256092
合计
5388
48
1858
21
3729
23
5
673410
573875
2010年农田灌溉面积为9870万亩，其中有效灌溉面积8963万亩（水田灌溉面积2875万亩,旱田灌溉面积6088万亩），现状有效灌溉率27.2%。
现状水田灌溉平均毛定额为614m3/亩；旱田灌溉平均毛定额为193m3/亩。
农田灌溉水有效利用系数为0.5。
近年来，四省区各地结合大中型灌区节水改造、小型农田水利重点县建设、节水灌溉增效示范等项目建设，大力发展节水灌溉，特别是膜下滴灌、大型喷灌和低压管道输水灌溉等高效节水灌溉发展迅速。
截至2011年，项目区节水灌溉工程面积约4375万亩，其中，渠道防渗面积764.5万亩，管道输水灌溉面积1088.3万亩，喷灌工程面积2017.4万亩，微灌工程面积686万亩。
第三节存在的主要问题
一是旱灾频发，严重影响粮食作物稳产高产。
项目区“十年九春旱”，伏秋连旱时有发生，约2/3的耕地没有灌溉设施，约1/6的农用井无配套机电设备，有土无水，抗旱能力弱，制约了粮食生产潜力的发挥。
二是高效节水灌溉推广力度不够，水土资源优势未得到充分发挥。
项目区气候条件适宜、土地资源丰富、水土资源耦合好、地形平坦、农业机械化程度高，适宜大规模推广高效节水灌溉技术。
但目前高效节水灌溉无论是发展速度，还是发展规模都与农业生产的需求有较大差距。
三是管理服务体系和制度不健全，技术支撑能力不足。
据调查，项目区各乡镇普遍仅有1-2名负责水利工作的专（兼）职人员，管理及维护等服务能力严重不足，有人用无人管的现象普遍存在。
综上所述，项目区在保障国家粮食安全方面具有十分重要的战略地位，水土资源尚有较大的开发利用潜力，尽快实施“节水增粮行动”计划，大力发展高效节水灌溉，大幅度提高水资源利用效率，才能充分发挥该地区的土地资源优势，推进现代农业的大发展，提高粮食综合生产能力，为国家粮食安全提供坚实支撑。
第二章建设目标、任务和布局
第一节指导思想与建设原则
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神为指导，以提高四省区水土资源利用效率，促进粮食增产、农业增效和农民增收为主要目的，通过合理开发水土资源，大力推广高效节水灌溉技术，建立健全节水灌溉工程长效运行机制，强化管理和服务，综合采取水利、农艺、农机和管理等措施，大幅度提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。
二、建设原则
1、因地制宜，科学布局。
根据各地自然地理和经济社会条件、水土资源状况、农业生产布局和土地经营方式等，科学确定发展规模，合理选择技术路线、工程模式和管理方式。
优先改造已有工程设施，新增水源工程要严格进行水资源论证。
2、突出重点，连片推进。
重点推广大型喷灌、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，集中连片建设，规模化发展，注重形成稳定的、具有一定标准的基础设施，发挥工程整体效益，提高运行管理水平。
3、政府主导，多方参与。
发挥各级政府在组织领导、资金投入、规划实施、项目管理等方面的主导作用，强化部门合作，建立协调机制，充分调动广大农民及社会力量参与工程建设和管理的积极性。
4、建管并重，强化服务。
按照建得成、用得起、管得好、长受益的要求，加强工程建设和管理，完善服务体系和技术支撑，建立健全管理体制和运行机制，确保工程质量和效益。
三、编制依据
1、政策法规及规划类
《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发［2011]1号）和中央水利工作会议精神；
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》（国办发[2009]47号）；
《全国水资源综合规划》（水利部，2010年）；
《全国节水灌溉“十二五”发展规划》等相关规划。
财政部《关于支持黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁四省区实施“节水增粮行动”的意见》及中央领导批示。
2、技术标准
《灌溉与排水工程设计规范》GB50288；
《节水灌溉工程技术规范》GB/T50363；
《喷灌工程技术规范》GB/T50085；
《微灌工程技术规范》GB/T50485；
《农田管道输水灌溉工程技术规范》GB/T20203；
《机井技术规范》（SL256-2000）；
《水利建设项目经济评价规范》SL72等相关技术标准。
第二节建设目标
根据国家农业发展有关规划、节水灌溉
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