危险作业审批人和监护人培训.docx
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危险作业审批人和监护人培训
审批人与监护人
培训教材
（集团公司安全监管组）
一、培训目的
1、明确直接作业环节各相关单位与作业人员的HSE工作职责
2、规范直接作业环节安全管理工作
3、落实直接作业环节各项安全控制防护措施
4、确保直接作业环节过程中的生产施工作业安全。
二、目前直接作业环节存在的问题：
1、无票作业：
未办理作业票、作业票不在作业现场，使用过期作业票。
2、作业票级别不清：
如未注明是几级用火，作业内容不明；
3、未作危害识别：
危害因素无分析内容。
重大危险作业无方案。
4、一票多点作业：
作业票不注明动火点、动火部位不清。
5、安全控制措施不落实：
要求确认的内容没有确认、无确认人签字。
6、作业票内容填写不规范：
填写内容不齐全，无作业许可票编号。
7、作业票审批签发人签字不规范：
不到现场签字，审批把关不严，代签。
8、作业票有涂改，填写不清。
9、作业票甲方、乙方分不清，填写错误，代替他人填写签字。
10、作业票填写日期有始无终。
11、无现场监护人。
监护人不在现场，安全防护措施不落实。
12、施工作业人员违章作业，作业人员无作业证。
13、采样不符合安全规定，采样分析单数据不全或丢失。
14、作业票存档联没有及时回收，作业票归档混乱。
三、培训内容
（一）根据中国石化股份公司文件石化股份安[2008]相关文号文件的要求，对直接作业环节的8个管理规定进行培训。
（二）8个直接作业环节的管理规定分别是：
（1）用火作业安全管理规定
（2）进入受限空间作业安全管理规定
（3）临时用电安全管理规定
（4）施工作业安全管理规定
（5）高处作业安全管理规定
（6）起重作业安全管理规定
（7）破土作业安全管理规定
（8）高温作业安全管理规定
直接作业环节安全控制流程图
控制点
监督检查方法
流程图
1作业申请
1.1作业申请。
根据作业审批权限的要求，向相关的部门或人员提出作业申请。
1.1对作业申请审查。
2.确定作业级别、范围
2.1生产或区域所属单位根据施工、维修等作业环境的实际情况，对照公司《作业安全管理规定》确定计划作业类型与部位及作业级别与范围。
外来施工单位在生产区内施工作业，应由工程项目负责人向区域所在单位提出作业申请（管辖权不明确的区域向安环部门提出作业申请）。
2.1检查“作业许可证”的作业类型与部位及级别划分是否一致，是否存在降级作业与多处作业用一张作业证的现象。
检查作业的时间是否超过了级别划分的范围。
3.制定作业方案
3.1危害识别。
针对作业内容，作业申请单位与施工单位相关人员都应进行危害识别，根据“作业许可证”上列举的作业危害因素，逐项进行识别并确认。
3.1检查作业危害因素、安全控制措施与确认人签字是否一一对应。
3.2制定安全措施。
作业申请单位领导会同施工单位现场负责人与有关工程技术人员一起，根据作业部位的危险程度在现场制定可靠的作业施工方案与安全措施，特别危险的作业还需制定书面的应急处理预案。
3.2检查施工方案安全措施是否完善。
特别危险的作业是否制定书面的应急处理预案。
3.3填写作业许可证。
由技术人员根据“作业许可证”上的内容逐项填写，不允许漏项，作业人与监护人进行承诺签字，同时将补充的安全措施填入“作业许可证”内，如有应急处理预案附在“作业许可证”的存根上。
3.3检查“作业许可证”字迹是否工整、有无涂改与缺项，作业人与监护人姓名是否由本人签字。
4.化验分析
4.1凡需要作业的塔、罐、容器等设备与管线，必须进行内部与外部环境气体化验分析。
由作业单位通知化验室到现场采样、检测后，由化验室向作业单位下达“分析单”（内部气体分析采用色谱分析或爆炸试验方法，环境气体分析采用便携式可燃气体报警器进行检测），分析数据要填入作业许可证中。
4.1检查内部与外部环境气体化验分析检测数据是否合格，分析单是否附在作业许可证的存根上。
进受限空间内作业的采样分析，作业时是否超过了规定时间。
4.2作业部位存在有毒有害介质的，应对其浓度作检测分析，若其含量超过车间空气中有害物质最高容许浓度的，应采取相应的安全措施，并在“作业许可证”上注明。
4.2检查有毒有害检测数据是否合格。
5.作业前预检查
5.1检查工作区域的设备安全情况，由设备员进行检查，将检查情况填入“作业许可证”中并签名。
5.1检查现场设备安全状况、消防通道、紧急疏散路线是否畅通。
5.2检查工作区域的安全工作条件，由安全员进行检查，将检查情况填入“作业许可证”中并签名。
5.2检查安全工作条件是否具备。
现场施工人员是否随身携带《安全教育合格证》与《入厂证》，施工人员是否正确穿戴合适的劳保用品。
6.作业审批
6.1作业审批人对作业的条件与部位及环境状况到现场进行详细了解与检查，确实可靠后到现场审批，签字批准。
6.1检查作业条件后环境是否具备条件，涉及到两个或两个以上的区域的作业是否会签。
6.2在作业前应清除现场一切可燃物，并准备好消防器材。
设备容器与工艺系统已有效隔离并加好盲板，已吹扫彻底，吹扫置换分析合格。
6.2检查现场工艺隔断，吹扫置换分析报告是否合格。
安全措施是否落实。
7.落实安全措施
7.1作业监护人接到作业许可证二、三联后，应认真看清作业许可证全文，在安全技术人员与单位领导的指导下，进行安全技术交底，逐项检查并落实作业安全措施，经复查无误后将第三联作业许可证交作业人。
7.1检查监护人是否持有岗位操作合格证，是否经过专门培训与考试，作业安全措施是否逐项落实。
8.执行作业
8.1作业人持“作业许可证”确认作业部位，作业措施落实无误后，在安全监护人监护下方可作业。
8.1检查作业人是否持有特种作业资格证，是否严格执行作业规定。
9.作业监护
9.1在作业期间安全监护人不得离开现场，密切注视作业部位及周边情况，发现异常立即制止施工作业，并回收作业人手中的“作业许可证”，并向有关人员汇报情况。
绝对禁止监护人不在现场或“作业许可证”已经超过使用时间，又没有审批人允许继续作业。
9.1检查用作业监护人监护时是否佩带明显标志。
是否履行监护人监护职责。
10.作业结束
10.1作业结束后，作业人、安全监护人对现场进行全面检查，切除电源，熄灭余火，方可离开现场，并在“作业许可证”存根上签署意见与签名。
10.1检查“作业许可证”存根上是否有签署意见与签名。
保留作业票存根。
用火作业安全管理规定
第一条用火作业系指在具有火灾爆炸危险场所内进行的施工过程。
海（水）上石油作业的用火作业应按SY6303《浅海石油设施动火安全规定》执行。
在抢险过程中用火作业应按应急预案中的规定执行。
第二条用火作业涉及进入受限空间、临时用电、高处等作业时，应办理相应的作业许可证。
第三条 用火作业的危害识别
1.用火作业前，针对作业内容，应进行危害识别，制定相应的作业程序及安全措施。
2.将安全措施填入“中国石化用火作业许可证”内。
第四条用火作业系指采用以下方式的作业：
1．各种气焊、电焊、铅焊、锡焊、塑料焊等各种焊接作业及气割、等离子切割机、砂轮机、磨光机等各种金属切割作业；
2．使用喷灯、液化气炉、火炉、电炉等明火作业；
3．烧（烤、煨）管线、熬沥青、炒砂子、铁锤击（产生火花）物件，喷砂与产生火花的其他作业；
4．生产装置与罐区联接临时电源并使用非防爆电器设备与电动工具。
5．使用雷管、炸药等进行爆破作业。
第五条油田企业用火作业分级
1.一级用火作业
（1）原油储量在10000m3及以上的油库、联合站里爆炸危险区域范围内的油气管线及容器用火等；
（2）5000m3及以上的原油罐罐体用火；
（3）天然气柜与不小于400m3的液化气储罐用火；
（4）不小于1000m3成品油罐的用火；
（5）长输管线在不停产紧急情况下及停输情况下用火；
（6）输油（气）长输管线干线停输用火；
（7）天然气井口失控部分用火；
（8）处理重大井喷事故现场急需的用火。
2.二级用火作业
（1）原油储量在1001m3～10000m3的油库、联合站里爆炸危险区域内的油气管线及容器用火；
（2）在单罐小于5000m3储罐（包括原油罐、成品油罐、炼化油料罐、污油罐、含油污水罐、含天然气水罐）用火；
（3）1001m3～10000m3原油库的原油计量标定间、计量间、阀组间、仪表间及原油、污油泵房用火；
（4）铁路槽车原油装卸栈桥、汽车罐车原油灌装油台及卸油台用火；
（5）天然气净化装置、集输站及场内的加热炉、溶剂塔、分离器罐、换热设备用火；
（6）天然气压缩机厂房、流量计间、阀组间、仪表间、天然气管道的管件与仪表处用火；
（7）油罐区防火堤以内的用火；
（8）输油（气）站、石油液化气站站内外设备、输油码头、油轮码头内外设备及管线上的用火；
（9）液化石油气充装间、气瓶库、残液回收库用火；
（10）钻穿油气层时有井涌、气侵条件下的井口用火。
3.三级用火作业
（1）原油储量不大于1000m3的油库、集输站里爆炸危险区域范围内的在用油气管线及容器用火；
（2）不大于1000m3的油罐与原油库的计量标定间、计量间、阀组间、仪表间、污油泵房用火；
（3）在油气生产区域内的油气管线穿孔正压补漏用火；
（4）采油井单井联头与采油井口处用火；
（5）钻穿油气层时没有发生井涌、气侵条件下的井口处用火；
（6）输油（气）干线穿孔微正压补漏，腐蚀穿孔部位补焊加固用火；
（7）焊割盛装过油、气及其他易燃易爆介质的桶、箱、槽、瓶用火；
（8）制作与防腐作业，使用有挥发性易燃介质为稀释剂的容器、槽、罐等用火。
4.四级用火作业
（1）在天然气集输站（场）、输油泵站、计量站、接转站等生产区域内非油气工艺系统用火；
（2）钻井、试油作业过程中未打开油气层时，距井口10m以内的井场用火；
（3）除一、二、三级用火外，其他非重要油气区生产与在严禁烟火区域的生产用火。
第六条 炼化企业用火作业分级
1.特级用火作业
（1）带有可燃或有毒介质的容器、设备、管线及码头泊位油轮停泊期间从油轮边缘起向外延伸35m以内区域；
（2）节假日期间应进行的检修作业（二、三级用火区域除外）；
（3）在20点至次日8点期间的生产运行的关键装置要害部位检修作业（二、三级用火区域除外）；
（4）在运行的液化气球罐区防火堤内检维修；
（5）未拆除易燃填料的凉水塔内施工等用火作业。
2.一级用火作业
（1）正在运行的工艺生产装置区；
（2）可燃气体、液化烃、可燃液体及有毒介质的泵房与机房；
（3）各类可燃气体、液化烃、可燃液体充装站及可燃液体罐区防火堤内、液态烃罐区封闭管理区内；
（4）可燃气体、液化烃、可燃液体、有毒介质的装卸作业区、洗槽站；
（5）码头泊位油轮停泊期间，从油轮边缘向外延伸35m以外的区域；
（7）泊位无油轮停靠时主靠作业平台区域；
（8）工业污水处理场、易燃易爆的循环水场、凉水塔与工业含水系统的隔油池、油沟、管道（包括距上述地点15m以内的区域）；
（9）切出运行，经吹扫、处理、分析合格（不包括重油）的系统工艺设备管线与油轮、驳船；
（10）危险化学品库与空分的纯氧系统等用火作业。
3.二级用火作业
（1）停工检修经吹扫、处理、化验分析合格的工艺生产装置；
（2）工艺系统管网；
（3）经吹扫、处理、化验分析合格，并与系统采取有效隔离、不再释放有毒有害、可燃气体的大修油罐的罐内大修与喷砂防腐作业；
（4）从易燃易爆、有毒有害装置或系统拆除的，经吹扫、处理、分析合格，且运到安全地点的设备与管线；
（5）码头泊位油轮停泊期间，从油轮边缘向外延伸70m以外区域；
（6）泊位无油轮停泊时，从主靠平台边缘起向外延伸至30m以内的区域；
（7）生产装置区、罐区的非防爆场所及防火间距以外的区域（包括操作室、变配电间、办公室等）；
（8）铁路作业站、固体产品站台、仓库、车库、木材加工厂房等禁火区；
（9）厂区主干道两侧绿化施工等用火作业。
4.三级用火作业
（1）在以厂区主干道两侧路基为界的非明火作业（当各类三级非明火作业用火点处在该区域时按四级用火处理）；
（2）在厂区禁火区内，除特级、一级、二级用火范围以外的其他各类临时用火。
5.固定用火区是在厂区内，没有火灾危险性的区域划出的固定用火作业区域。
在二级以上用火区域内，不应设固定用火区。
第七条 销售企业用火作业分级（略）
第八条“中国石化用火作业许可证”的办理
1.油田与销售企业一级、炼化企业特级用火作业由用火单位填写“中国石化用火作业许可证”，报直属企业二级单位安全监督管理部门、生产部门审查合格，主管安全生产领导签发后，报直属企业安全监督管理部门备案。
2.油田与销售企业二级、炼化企业一级用火作业由用火单位填写“中国石化用火作业许可证”，报直属企业二级单位安全监督管理部门、生产部门审查合格后，主管安全生产领导签发，安全监督管理部门存档。
3.油田与销售企业三级、炼化企业二级用火作业由用火单位填写“中国石化用火作业许可证”，报基层单位负责人签发后，报二级单位安全监督管理部门备案。
4.油田企业四级与炼化企业三级用火作业由用火单位填写“中国石化用火作业许可证”，报基层单位负责人签发，安全管理人员存档。
5.固定用火区的设定应由用火单位提出申请，报直属企业二级单位安全监督管理部门会同消防部门进行审查批准。
第九条用火作业安全措施
1.凡在生产、储存、输送可燃物料的设备、容器及管道上用火，应首先切断物料来源并加好盲板；经彻底吹扫、清洗、置换后，打开人孔，通风换气；打开人孔时，应自上而下依次打开，并经分析合格，方可用火；若间隔时间超过1小时继续用火，应再次进行用火分析，或在管线、容器中充满水后，方可用火。
2.在正常运行生产区域内，凡可用可不用的用火一律不用火，凡能拆下来的设备、管线都应拆下来移到安全地方用火，严格控制一级用火。
3.用火审批人应亲临现场检查，落实防火措施后，方可签发“中国石化用火作业许可证”。
4.一张用火作业许可证只限一处用火，实行一处（一个用火地点）、一证（用火作业许可证）、一人（用火监护人），不应用一张“中国石化用火作业许可证”进行多处用火。
5.油田、销售企业的“中国石化用火作业许可证”有效时间为一个作业周期，但最多不超过5天；炼化企业一级“中国石化用火作业许可证”有效时间不超过8小时，二级“中国石化用火作业许可证”不超过3天，三级“中国石化用火作业许可证”有效时间不超过5天。
若中断作业超过1小时继续用火，监护人、用火人与现场负责人应重新确认。
固定用火点，每半年检查认定一次。
6.用火分析。
凡需要用火的塔、罐、容器等设备与管线，应进行内部与环境气体化验分析，应有分析数据，并填入“中国石化用火作业许可证”中，分析单附在“中国石化用火作业许可证”的存根上，以备存查与落实防火措施。
当可燃气体爆炸下限大于4%时，分析检测数据小于0.5%为合格；可燃气体爆炸下限小于4%时，分析检测数据小于0.2%为合格。
7.用火部位存在有毒有害介质的，应对其浓度作检测分析，若其含量超过车间空气中有害物质最高容许浓度的，应采取相应的安全措施，并在“中国石化用火作业许可证”上注明。
8.施工单位应做好施工前的各项准备工作，化验中心（室）应尽可能缩短采样分析时间，为用火作业创造条件。
9.停工大修装置在彻底撤料、吹扫、置换、分析合格，并与系统采取有效隔离措施后，首次设备、容器、管道用火，应采样分析合格。
10.设备、容器与工艺系统已有效隔离，内部无夹套、填料、衬里、密封圈等，不会再释放有毒、有害与可燃气体的，首次取样分析合格后，分析数据长期有效；当设备、容器内存有夹套、填料、衬里、密封圈等，有可能释放有毒、有害、可燃气体的，采样分析合格后超过1小时用火的，须重新检测分析合格后方可用火。
11.装置停工吹扫期间，严禁一切明火作业。
在用火作业过程中，当作业内容或环境条件发生变更时，应立即停止作业，“中国石化用火作业许可证”同时废止。
12.在用火前应清除现场一切可燃物，并准备好消防器材。
用火期间，距用火点30m内严禁排放各类可燃气体，15m内严禁排放各类可燃液体。
在同一动火区域不应同时进行可燃溶剂清洗与喷漆等施工。
13.新建项目需要用火时，施工单位（承包商）提出用火申请，由用火地点所辖区域单位负责办理“中国石化用火作业许可证”，并指派用火监护人。
14.施工用火作业涉及到其他管辖区域时，由所在管辖区域单位领导审查会签，并由双方单位共同落实安全措施，各派一名用火监护人，按用火级别进行审批后，方可用火。
15.用火作业过程的安全监督。
用火作业实行“三不用火”，即没有经批准的用火作业许可证不用火、用火监护人不在现场不用火、防火措施不落实不用火。
安全监督管理部门与消防部门的各级领导、专职安全与消防管理人员有权随时检查用火作业情况。
在发现违反用火管理制度的用火作业或危险用火作业时，有权收回用火作业许可证，停止用火，并根据违章情节，对违章者进行严肃处理。
第十条 用火作业人职责
1.用火作业人员应持有有效的本岗位工种作业证。
2.用火作业人员应严格执行“三不动火”的原则；对不符合的，有权拒绝用火。
第十一条用火监护人职责
1.用火监护人应有岗位操作合格证；应了解用火区域或岗位的生产过程，熟悉工艺操作与设备状况；应有较强的责任心，出现问题能正确处理；应有处理应对突发事故的能力。
2.应参加由安全监督管理部门培训组织的用火监护人培训班，考核合格后由安全监督管理部门发放用火监护人资格证书，做到持证上岗。
3.在接到“中国石化用火作业许可证”后，应在安全技术人员与单位领导的指导下，逐项检查落实防火措施；检查用火现场的情况；用火过程中发现异常情况应及时采取措施；监火时应佩戴明显标志；用火过程中不应离开现场。
4.当发现用火部位与“中国石化用火作业许可证”不相符合，或者用火安全措施不落实时，用火监护人有权制止用火；当用火出现异常情况时有权停止用火；对用火人不执行“三不动火”又不听劝阻时，有权收回“中国石化用火作业许可证”，并报告有关领导。
第十二条 许可证管理
1．“中国石化用火作业许可证”是用火作业的凭证与依据，不应随意涂改，不应代签，应妥善保管。
2.“中国石化用火作业许可证”一式四联，一联存放在签发部门，一联由用火作业人持有，一联由用火监护人持有，一联存放在用火点所在的操作控制室或岗位。
3.油田与销售企业一级、炼化企业特级“中国石化用火作业许可证”由直属企业安全监督管理部门备案；油田与销售企业二级、炼化企业一级“中国石化用火作业许可证”由二级单位安全监督管理部门存档；油田与销售企业三级、炼化企业二级“中国石化用火作业许可证”由二级单位安全监督管理部门备案；油田企业四级与炼化企业三级“中国石化用火作业许可证”由基层单位安全管理人员存档。
4.“中国石化用火作业许可证”保存期限为一年。
中国石化用火作业许可证（级）
第联
记录编号
申请单位
申请人
用火装置、设施部位及内容
用火人
特殊工种类别及编号
监火人
监火人员工种
采样检测时间
采样点
分析结果
分析人
用火时间
年 月 日 时 分至年 月 日 时 分
序号
用火主要安全措施
确认人
签字
1
用火设备内部构件清理干净，蒸汽吹扫或水洗合格，达到用火条件
2
断开与用火设备相连接的所有管线，加盲板（）块
3
用火点周围（最小半径15米）的下水井、地漏、地沟、电缆沟等已清除易燃物，并已采取覆盖、铺沙、水封等手段进行隔。
4
罐区内用火点同一围堰内与防火间距内的油罐不得进行脱水作业
5
高处作业应采取防火花飞溅措施
6
清除用火点周围易燃物
7
电焊回路线应接在焊件上，把线不得穿过下水井或与其他设备搭接
8
乙炔气瓶（禁止卧放）、氧气瓶与火源间的距离不得少于10米
9
现场配备消防蒸汽带（）根，灭火器（）台，铁锹（）把，石棉布（）块
10
其他安全措施
危害识别：
申请用火基层单位
意见
生产、消防等相关单位意见
安全监督管理部门意见
领导审批意见
年月日
年月日
年月日
年月日
完工验收
年月日时分
签名
用火危害因素与安全控制措施
内部气体分析
可燃气体
爆炸试验
有毒气体（PPm）
工作预检查内容
分析时间
月日时
分析人员
工作区域的设备安全情况
可燃气体
爆炸试验
有毒气体（PPm）
工作区域的安全工作条件
分析时间
月日时
分析人员
外来施工单位人员随身携带《安全教育合格证》与《入厂证》，厂内施工单位人员带上岗证
外部环境检测
检测时间
检测点
检测数据（％LEL）
检测人
施工人员正确穿戴合适的劳保用品
特殊工种作业人员持证上岗
用火危害因素
安全控制措施
1
用火方案不全、安全措施不完善，没有应急预案
由工艺、设备、安全、施工等人员共同在现场研究制订动火方案，落实可靠的安全措施，对特别危险的用火作业制订好相应的应急处理预案。
2
动火点与系统没有有效隔离
断开与用火设备相连的所有管线、设备，加盲板（）块。
3
动火设备内可燃介质未处理干净
用火设备内部的物料清理干净，蒸汽吹扫或水洗合格，达到用火条件。
4
设备内未做测爆分析或测爆分析不合格，监护人没有实时监测环境空气中的可燃气体含量
必须进行有效的测爆分析，并在1小时时效内动火。
动火作业监护人必须随身携带便携式可燃气体检测仪，动火时随时监测动火点周围环境中可燃气体含量，一旦发现超标立即停止动火。
5
地面或动火点以下部位存在油污或其他可燃物，下水井、地漏、边沟、电缆沟、采样口未封盖好
用火点周围（最小半径15米）下水井、地漏、地沟、电缆沟等已清除易燃物，并采取覆盖、铺沙、水封等隔离措施。
动火现场备蒸汽带（）根，灭火器（）个，铁锹（）把，石棉布（）块。
6
监护人岗位知识不熟，应急能力不足
专门培训、持证上岗、专人监护动火作业。
7
用火现场未配置灭火器或灭火器材配置不合适
用火现场严格配置合适的灭火器材，特殊的动火，则通知消防队现场保镖。
8
本装置或相邻装置有关人员不知情，做出危险操作
动火前及时通知班长、操作员，涉及（影响）系统的则通知调度与相邻装置负责人。
9
动火监护人不在动火现场或不履行职责
动火坚持“三不动火”原则，监护人要落实动火监护人的职责，不得私自离开动火现场，如确实有事要临时离开，则必须停止动火，待监护人来到动火现场后，再恢复动火。
10
附近工艺管线、工艺设备发生可燃气体或液体泄漏
确保动火期间的操作平稳、设备完好，操作人员或监护人发现异常及时通知停止动火。
11
附近正在进行脱水、采样等作业
罐区内用火点同一围堰内与防火间距内的油罐不得脱水。
如确实需要作业，则先停止动火作业后开始。
如需继续动火，则重新做测爆分析并合格后方可恢复动火。
12
焊机、开关柜产生火花，焊把线、回路线与地或设备间打火
焊机、开关柜摆放在防爆区外或由车间技术人员确认的安全地带。
电焊回路线应接在焊件上，把线不得穿过下水井或与其它设备搭建，不准与起重钢缆交叉拉拽
13
乙炔、氧气气瓶的连接件泄
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