辽宁省非煤矿山领域防范和遏制.docx

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辽宁省非煤矿山领域防范和遏制

辽宁省非煤矿山领域防范和遏制

重特大事故工作方案

（征求意见稿）

我省非煤矿山数量多、规模小、开采时刻长、平安基础条件差，极易造成群死群伤事故，严峻要挟人民生命财产平安。

为推动各地域及非煤矿山企业强化风险管控，有效防范和坚决遏制非煤矿山重特大事故发生，结合我省实际，制定本方案。

一、指导思想

深切贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于增强平安生产工作的一系列决策部署，进一步强化平安生产红线意识，坚持标本兼治、综合治理，把隐患排查治理挺在事故前面。

坚持关口前移，严把非煤矿山源头准入关，提高新建非煤矿山本质平安水平，有效防控各类平安风险；增强进程管控，构建隐患排查治理体系和闭环治理制度，强化监管执法，及时发觉和排除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，科学有效应付各类事故，最大限度减少事故伤亡人数和事故损失。

二、工作目标

以落实企业主体责任为主线，通过严格平安准入，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，严厉冲击平安生产非法违法行为。

紧盯重点环节，强化重点风险管控，实施一批本质平安提升工程，根治一批重大隐患，淘汰一批掉队工艺技术，关闭一批平安保障能力差的企业，有效防范和坚决遏制重特大事故，增进全省非煤矿山平安生产形势持续稳固好转。

三、工作重点

认真分析研究最近几年来全省非煤矿山生产平安事故特点，深切开展非煤矿山重点部位批普查，以地下矿山和尾矿库为重点防控单位，以丹东、辽阳、朝阳、葫芦岛等市为重点防控地域，以提升、透水、火灾、中毒窒息、坍塌和尾矿库溃坝事故等为重点防控类型，以复产复工、汛期、冬季和停产停建等为重点防控时段，以提升、通风、爆破、排水、凿岩和铲运等为重点防控环节，全面强化事故防控体系建设，确保非煤矿山生产平安。

四、工作方法

（一）全面增强源头管控

1.抓住供给侧结构性改革的有利机会，推动非煤矿山转型升级工作，依照“达标保留一批、淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批”的原那么，运用法律法规、政策方法、市场调剂等多种手腕，整治淘汰不具有平安生产条件的小矿山。

2.提高金属非金属矿山要紧矿种最小开采规模标准，对不符合国家和省规定的最小开采规模标准的矿山一概不予平安许可。

3.严格贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省尾矿库平安监督治理方法的通知》（辽政办发〔2016〕3号），合理计划尾矿库布局，严格尾矿库建设标准，严格落实尾矿库闭库方法，对符合条件尾矿库的履行注销手续，切实减少尾矿库数量。

4.落实国家平安监管总局制定的有关油页岩、页岩气开采等非煤矿山领域新业态的平安生产标准，关于没有相关标准的建设项目不予许可。

5.健全非煤矿山建设项目平安预评判、平安设施设计、重大设计变更、平安验收评判和平安设施完工验收管控标准体系。

6.及时注销到期不申请延期的平安生产许可证，对相邻开采彼此阻碍、平安距离不符合要求的矿山，一概依法责令停产整顿，对存在重大平安隐患经整改后仍达不到平安生产条件的一概提早地址政府依法关闭。

7.严格工艺设备和人员素养准入，严禁利用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，成立实施非煤矿山要紧负责人、平安治理人员、从业人员准入制度，达不到准入条件的一概不准上岗。

（二）稳步推动保障体系建设

1.严格执行国家平安监管总局制定的非煤矿山平安风险分级方式、非煤矿山重大隐患判定标准和《辽宁省非煤矿山企业平安生产风险分级监管暂行方法》、《辽宁省非煤矿山企业平安生产风险分级标准（试行）的通知》，依照企业风险品级对其实施不同化动态监管，推动构建非煤矿山平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，成立完善隐患排查治理责任制和隐患整改不落实追责制度。

2.研究制定金属非金属矿山、石油天然气开采、尾矿库、地质勘探等行业隐患分类标准，成立覆盖全面、治理动态、运转流畅的非煤矿山隐患排查治理体系。

3.督促非煤矿山企业增强职位风险辨识，确信每一座非煤矿山及矿山内部各生产区域、职位的平安风险级别，成立非煤矿山企业平安风险和事故隐患数据库，分类制定落实平安风险管控方法。

4.催促非煤矿山企业严格落实平安风险公告、职位平安风险确认制度，在非煤矿山企业推行平安操作“明白卡”。

（三）开展重点治理工程建设

1.推动开展金属非金地下矿山采空区治理工程。

全面排查可能造成重大人员伤亡的高风险采空区，争取国家专项治理资金，推动地址政府和非煤矿山企业投入治理资金，采取充填、崩落等科学有效方式，排除采空区平安隐患。

采纳封锁、监测、搬迁等方式，操纵采空区发生冒顶、透水、坍塌等事故的风险。

采取闭坑、转型、移交地址等方式，推动地质灾害治理和区域生态恢复。

2.推动开展尾矿库“头顶库”重大隐患治理工程。

采取隐患治理、升级改造、闭库注销、综合利用、搬迁居民等方式，对已经存在的“头顶库”开展分类综合治理。

对存在平安隐患的“头顶库”，完善相应平安设施，排除隐患，确保达到正常库标准。

对确实无法治理的和达到闭库条件的“头顶库”实施闭库。

在正常库的基础上，采纳提高设计品级或按设计品级上限的方式，采取完善或增设排洪设施、加固坝体、降低浸润线埋深、降低坝坡比、建设平安监测设施等方法对“头顶库”实施升级改造，全面提高平安保障能力。

对有条件的“头顶库”推行尾矿充填、尾矿综合利用等方法消耗尾矿，降低平安风险。

对势能较大、平安风险高、对下游居民要挟程度大的“头顶库”，经地址政府组织充分论证后，对下游居民进行搬迁。

（四）严格落实防控方法

1.严格操纵入井人数，小型矿山单班井下作业人数不得超过9人，每一个采掘工作面不得超过3人。

单班井下作业人数50人及以上的地下矿山，必需在2016年12月底前将井下人员定位系统、监测监控系统纳入到本地平安监管部门的平安生产综合信息平台。

2.开采深度800米及以上的地下矿山，必需在2016年12月底前安装在线地压监测系统。

3.地下矿山企业必需严格依照有关规定对提升钢丝绳和提升设备按期检测查验合格。

严格操纵提升罐笼和斜井人车乘载人数，小型矿山每次乘载不得超过9人，因生产需要，每次乘载确需超过9人的大中型矿山，必需制定专项防范方法或改换多绳摩擦式提升机。

乘载人数30人及以上的提升罐笼，必需将每半年一次的钢丝绳查验报告（平稳用钢丝绳和摩擦式提升机的提升用钢丝绳除外）和每一年一次的提升系统检测报告报送属地平安监管部门。

4.所有地下矿山必需配齐符合平安生产强制性标准要求、具有矿用产品平安标志的便携式气体检测报警仪和自救器，并确保井下人员能正确利用。

碰到突发险情，必需先撤人后汇报，严禁盲目施救。

5.水文地质条件中等及以上的地下矿山，必需于2016年12月底前配备超前探放水设备，制定防治水专项方案，切实做到“有疑必探，先探后掘，先治后采”。

在强降雨事后，要增强探放水方法。

6.边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场、三等及以上品级的尾矿库，必需进行在线监测，按期进行稳固性专项分析。

7.排土场截流、防洪及排水设施必需平安有效，排土方式、顺序、总堆置高度、总边坡角必需符合设计要求。

8.严禁地下矿山井下建设爆破器材库。

露天矿山爆破必需遵守《爆破平安规程》的有关规定，小型露天采石场单班作业人员不得超过3人。

9.尾矿库必需严格按设计建设和运行，操纵坝坡比和浸润线埋深，完善排洪排渗设施，确保干滩长度和调洪库容知足设计和标准要求。

新建尾矿库隐蔽工程中排水隧洞必需用钢筋混凝土整体浇筑。

尾矿库企业遇极端暴雨天气，一概停止尾矿库运行，提早降低库内水位，提升调洪能力。

10.石油天然气企业要严格落实井控方法。

对存在老化、锈蚀严峻的集输管线，要及时进行更新替换。

新建集输管线要提高建设标准，进行细致的防腐处置，并制定详细周密的平安应付方法。

强化集输管线的巡查力度，专门是对穿越河流、公路、铁路、水源地和临近公开场合等平安风险较大的地段和场所，要增加巡查人员和巡查频次。

（五）强化平安技术保障

1.非煤矿山企业采纳的工艺、设施、设备、器材等应当符合国家标准或行业标准，严禁利用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。

2.研究推动小型金属非金属地下矿山机械化建设的意见，推动小型金属非金属地下矿山不断提高机械化水平。

3.推动“自动化减人，机械化换人”技术工程，加大机械化、自动化、信息化和智能化建设力度，推行新技术、新工艺、新装备、新材料。

4.结合实际，在开采技术条件许诺情形下，慢慢推行凿岩台车、铲运机、撬毛机等平安适用装备的利用。

5.催促企业增强地下矿山平安避险“六大系统”和尾矿库在线监测系统的保护和保养，确保“两个系统”的正常运行。

6.非煤矿山企业必需配有采矿、机电、地质、测量、通风等专业技术人员，没有配备专业技术人员的非煤矿山企业必需聘请专业技术人员或委托专业技术效劳机构提供技术效劳。

（六）从严平安执法检查

1.各级平安监管部门每季度开展1次集中执法媒体曝光行动，严厉冲击非煤矿山违法违规行为，在本地主流媒体公布曝光，强化平安生产监管执法的惩戒成效和震慑力。

2.普遍开展按风险品级检查和“双随机”检查及联合执法相结合的平安检查执法工作，维持非煤矿山领域冲击违法违规行为高压态势。

3.制定非煤矿山企业平安生产“黑名单”制度，将发生重特大事故、瞒报谎报事故、违法违规生产建设、重大隐患不整改等非煤企业，纳入信誉体系治理，按期发布非煤矿山“黑名单”，联合发改、财政、国土、环保、银行、证券等部门和机构对相关企业和人员实施联合惩戒。

4.高度重视汛期平安生产工作，对重点地域、重点企业、重点部位要加大检查频次，催促企业落实汛期各项规章制度和应急方法，严格执行暴雨停产撤人制度，严防极端天气引发生产平安事故。

（七）提高应急处置能力

1.催促非煤矿山企业完善各类事故专项应急预案和高风险职位现场处置方案，并按期组织演练。

2.依照透水、火灾、坠罐、跑车、冒顶片帮、中毒窒息等各类事故特点，有针对性地开展警示教育和应急培训，强化现场应急处置和第一次救援，杜绝盲目施救。

3.依照我省实际，推动在矿山集中的地域组建机动性强、专业力量匹配的矿山应急救援队伍，健全地企联动、和谐有效的救援机制。

五、工作要求

（一）切实增强组织领导。

各级平安监管部门要充分熟悉有效防范和坚决遏制非煤矿山领域重特大事故工作的重要性和紧迫性，切实把这项工作摆在突出位置，采取有力方法抓实抓好。

要在各级党委、政府的领导下，成立专项领导小组，增强组织和谐，加大政策保障和资金支持力度。

各地域要结合实际，制定工作方案，细化责任分工，明确工作重点，落实工作方法，确保工作取得实效。

（二）严格落实企业主体责任。

各级平安监管部门要及时催促辖区内非煤矿山企业切实依照“一企一案”的要求，结合企业实际，制定防范和遏制重特大事故治理方案，进一步完善平安生产责任制和各项制度，加大平安投入，及时淘汰更新掉队设备和工艺，强化隐患排查治理、从业人员平安培训和应急治理等基础工作，细化和落实各项保障方法，确保风险可控。

（三）强化日常监督检查。

各级平安监管部门要将本方案中提出的重点工作任务纳入年度执法打算，强化日常督查检查，对存在重大隐患，不能保证平安的非煤矿山企业，要依法停产整顿；对存在重大平安隐患经停产整顿仍未达标，不符合法律法规和标准规定的平安生产条件的，应依法提请地址人民政府予以关闭。

依照各市平安生产监管局上报情形，确信了150家危险性较大的金属非金属矿山名单（见附件），要作为监管检查的重点，加大检查频率，催促企业有效落实防范方法，确保生产平安。