关于加快全域旅游发展的实施意见文稿.docx

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关于加快全域旅游发展的实施意见文稿

　　为把习近平总书记视察XX提出“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求的殷殷嘱托落实到XX大地上，贯彻落实国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》要求和全市深入推动长江经济带发展动员大会暨生态环境保护大会、全市旅游发展大会精神，推动各项决策部署落地实施，让XX山水“颜值”更高、大地“气质”更佳，根据市政协X年协商、通报、调研、视察计划，X年X月至X月，XXX副主席带领市政协人资环建委部分委员、有关区县政协主席及市旅发委负责同志考察组一行X人，先后赴X省XX市、XX市XX县、XX市，X省XX市、XX州、XX县、XX县等地，重点围绕全域旅游发展及生态环境建设保护情况进行考察学习。

现将有关情况报告如下：

　　一、X、X省全域旅游发展概况

（一）X省全域旅游发展情况

　　X省委、省政府高度重视旅游产业发展，从完善体制机制、政策导向、资金投入等给以保障，依托资源优势，实施政府主导，推动X旅游走过了起步发展、一般产业建设、支柱产业建设、旅游“二次创业”和旅游强省建设五个发展阶段，走出了一条符合X实际的特色旅游发展道路，全省旅游产业发展成效显著。

主要体现在：

一是建立了较为完善的旅游产业体系。

目前，全省共有星级饭店X家，国际知名酒店X家，精品酒店和民宿客栈X多家；建成民用机场X个，开辟国内外航线X多条，高速公路通车里程X多公里，铁路里程X公里，XX江—XX河国内段通航里程X公里；旅游车公司X家，旅游房车、自驾车租赁企业X家，拥有各类旅游车辆X多辆；建成汽车旅游营地X个、自驾游运营服务中心X个，开通边境旅游线路X条；旅行社企业X家，A级旅游景区X家，国家级旅游度假区X个；旅游教育科研单位X家，旅游规划设计单位X家；已建、新建和改扩建旅游厕所X多座，各种类型的旅游餐饮企业X万余家，对旅游产业发展形成了较强的支撑能力。

二是保持了持续快速的旅游发展态势。

X至X年，全省接待海外旅游者从X万人次增加至X万人次，年均增长X%，居全国第X位；接待国内旅游者从X亿人次增加至X亿人次，年均增长X%，居全国第X位；旅游总收入从X亿元增加至X亿元，年均增长X%，居全国第X位。

三是显现出日益显著的综合带动效应。

X年，X省旅游产业增加值达X亿元，占GDP的比重达到X%；旅游产业综合增加值总量即直接增加值和间接增加值之和达到X亿元，占到了整个社会增加值X%；旅游业带动的第一、二、三产业增加值分别达到X亿元、X亿元和X亿元，占第一、二、三产业增加值的X%、X%、X%；旅游直接就业人数X万人，带动间接就业人数X万人；近两年来，通过发展旅游产业平均每年带动建档立卡贫困户X万人口以上脱贫。

四是形成了健康和谐的旅游发展环境。

全省各级党委、政府进一步加大了对旅游业发展的支持力度和重视力度，全省及X个州市组建旅游发展委员会，进一步优化调整旅游产业发展领导小组力量，加快建立统筹协调的工作领导机制和协同推进机制。

同时，坚持一手抓旅游产业转型升级，一手抓旅游市场综合整治，实施“一部手机游X”工程建设，全省上下形成了科学谋划、系统部署、部门联动、上下联合发展旅游产业的良好态势和氛围。

（二）X省全域旅游发展情况

　　X省是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“三江源”“江河源头”“中华水塔”，生态地位十分重要且特殊。

X对生态环保的认识是“最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”。

对X而言，生态环保不仅仅是建设生态文明的问题，同时也是重大经济问题、重大政治问题、重大社会问题。

近年来，X省始终坚持以生态保护优先的理念来协调推进旅游经济发展，积极构建“一圈三线三廊道三板块”，即：

打造环XXX小时旅游圈，加强青藏线、三江源（唐蕃古道）、XX山等重点景区和线路建设，重点打造黄河旅游景观廊道（南线）、X湖人文旅游景观廊道（中线）、XX山风光带生态旅游景观廊道（北线），让每条线路都构成一个核心景区，每个区域都独具特色。

全域化旅游发展空间格局，加快推进产业融合发展，实现了生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。

主要体现在：

一是旅游产业发展指标稳步提升。

X年-X年，X省共接待国内外游客X万人次，实现旅游收入X亿元。

全省有国家级旅游景区X家，其中XA级X家；五星级饭店X家，四星级饭店X家，三星级饭店X家；旅行社X家，其中出境组团社X家；乡村旅游接待点X家；各类旅游车辆X辆；旅游从业人员X万。

从增速看，X年到X年，全省旅游总收入、接待总人数年均增长速度分别达X%和X%，旅游总收入比“XX”的五年旅游总收入X亿元多X亿元。

从贡献率看，旅游对住宿业的贡献率超过X%，对民航、铁路客运业的贡献率超过X%，对文化娱乐业的贡献率超过X%，对餐饮业和社会零售业的贡献率超过X%。

二是旅游产业融合发展效果明显。

积极推进旅游与农牧、工业、文化、体育、扶贫融合发展，成功打造了一批农业旅游、工业旅游、乡村旅游、民俗文化体验游、自驾车旅游、康养旅游等新兴旅游业态，带动就业，促进增收。

目前，全省旅游直接从业人员X万人，带动间接就业X万人。

X年以来X省用于旅游扶贫方面的资金达X亿元，全省X个旅游扶贫村，已脱贫X个，惠及贫困人口X人。

三是景区及项目建设卓有成效。

近三年X省累计完成旅游项目总投资达到X亿元，全省新建、续建旅游项目X个。

互助土族故土园、茶卡盐湖景区、贵德阿什贡地质公园、大柴旦水上雅丹景区、共和龙羊峡景区、金银滩—原子城等一批资源禀赋高、体量大、带动性强的旅游项目先后建成。

总投资X亿元的新华联国际旅游城综合项目建设如火如荼，X之窗文旅城、循化撒拉尔水镇、贵德全民健身中心项目开工建设。

涌现出了一大批像XX卓尔山、XX百里油菜花海、刚察海滨藏城等全新的旅游景点，全省旅游业发展迈出坚实步伐。

　　考察期间，考察组一行不辞辛劳，白天深入自然保护区、乡村旅游、全域旅游示范点听介绍、察实情，晚上座谈交流所见所闻谈体会。

考察采用座谈交流和实地察看、个别访谈的方式进行，从市民的角度去体验X、X这两个旅游文化大省开展全域旅游建设的成功经验，从省、市、区县、乡镇、村级层面了解两地实施“生态优先、绿色发展”战略，以生态促旅游，把绿水青山变为金山银山的好做法；深入到山林湖边、人行步道、生态园区等探寻建设生态文明的美丽秘笈。

在X省，考察组听取了旅发委、经信委、环保厅、水利厅等省级部门关于实施全域旅游的情况；在X省，同省发改委、旅发委、环保厅、水利厅等部门座谈“绿水青山就是金山银山”，在保护中发展和在发展中保护，开展民族文化旅游、美丽乡村建设的情况。

考察途中，在与陪同我们的省、市、地州、镇乡政协同志交谈中，也深切地感受到了X、X两省深入学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，践行“生态优先绿色发展”理念，自觉厚植绿色、崇尚自然、人与自然和谐共生、实现绿色发展，增加旅游的文化元素，增加旅游的绿色含量的良好态势，各级干部和群众参与全域旅游建设的蓬勃热情。

调研考察过程中，共收集到省、市、县各类材料X多余份。

考察组初步掌握了X、X两省在加快旅游供给侧改革、开展美丽乡村建设、实现文化旅游结合等面上和点上的情况，达到了开阔眼界、启迪思路、促进交流的目的。

　　二、X、X省在推动全域旅游发展的主要做法和经验

（一）坚持党委统领政府引导，全省一盘棋高位推动旅游产业发展

　　X省委、省政府从全省经济社会发展全局出发，做出了建设旅游强省的重大决策，于X年印发《关于建设旅游强省的意见》，提出“全面构建产业实力强、产业贡献强、产业竞争力强和支撑产业发展能力强的旅游强省建设目标”，并从政府引导性资金投入、旅游用地、金融支持旅游等方面出台了一系列含金量高、支撑作用强的旅游配套政策。

X年编制《X省旅游产业“XX”发展规划》《X省旅游产业转型升级三年（X-X）行动计划》，确立了“高端化、国际化、特色化、数字化”的发展方向和“做大、做强、做精、做优旅游产业”的发展目标，X年X月出台《X省加快推进旅游产业转型升级重点任务》，进一步对推动旅游目的地、旅游产品、旅游公共基础设施、旅游管理服务、旅游数字化转型升级等X个方面的重点工作任务，进行了系统安排和部署。

　　X省委、省政府于X年X月印发《关于加快全域旅游发展的实施意见》，进一步明确了X全域旅游发展的总体要求、目标、任务，构建全域旅游统筹机制，把全省作为一个大景区进行系统规划，做好顶层设计。

成立由省委、省政府主要领导担任“双组长”的省旅游绿色发展工作领导小组，下设省旅游绿色发展专家咨询委员会，对全省旅游业实行统一领导、统一规划、统一管理、统一协调，建立省级统筹、市（州）负责、县（市、区、行委）抓落实的旅游发展领导体制。

X年4月制定了《X省加快提升旅游业发展行动方案》，提出提档升级X湖、塔尔寺等国家XA级龙头品牌景区，三年完成旅游重点项目、基础设施、支撑体系建设X个千亿元投资目标，持续打造“大美X”品牌，建成旅游名省，努力将旅游产业培育成为支柱产业等。

　　小结：

X、X两省推进旅游供给侧改革，发展全域旅游，党委政府高度重视，做好顶层设计加强高位推动，在政策、机制、投入上支持和保障，推动全域旅游发展取得实质进展。

（二）坚持规划引领，科学指导和引领旅游产业发展

　　一是编制形成“XX”旅游发展规划体系。

X、X两省各自结合本省实际，高水平、高起点、高标准地组织编制了“XX”旅游产业发展规划，明确发展思路、目标和任务，科学规划了旅游空间布局和功能分区。

如：

《X省“XX”旅游业发展规划》提出，将以全域旅游的新理念，整合资源，着力构建“一圈三线三廊道三板块”，形成以旅游目的地为主体，以点带面、以线连片的旅游发展格局。

紧紧围绕创新驱动、统筹协调、绿色低碳、扩大开放、融合共享五大战略路径，以“改革创新、提质增效”为主题，重点推动产品开发与新亮点培育、要素集成与融合化发展、公共服务与全域化推进、智慧旅游与信息化建设、营销创新与品牌化推广、深化改革与全方位开放、行业监管与软服务管理、人才强旅与高素质队伍建设、乡村旅游与精准化扶贫等九大工程。

力争“XX”期间，X省旅游人数年均增长X%，旅游总收入年均增长X%。

到X年末，国内旅游人数达到X万人次，其中省外游客占X%以上，入境游客突破X万人次，旅游总收入达到X亿元，全省旅游业对GDP贡献率超过X%；旅游业直接从业人数达到X万人，间接从业人数超过X万人，带动X万人通过发展旅游脱贫致富的目标。

二是组织编制系列省级旅游专项规划。

X、X两省坚持生态保护优先理念，按照满足需求、优化存量、做大增量的原则，以资源环境为基础，以市场需求为导向，以系统规划设计旅游产品为重点，组织编制了省级系列旅游专项规划。

如：

X省组织编制了全省康体养生旅游、中医药健康旅游、医疗旅游、露营自驾旅游、养老旅游、户外运动旅游、航空旅游、高铁旅游、低空旅游、跨境与边境旅游等一系列省级旅游专项规划，更加精准、有效地调控全省旅游业态发展和工程建设。

X省统筹“通道+城镇+景区+营地”的全域旅游要素建设，制定《国家级自驾车旅游示范省创建方案与系列标准规范》，率先在全国开展创建自驾车旅游示范省工作；由省政府印发《生态旅游示范省创建方案与导则》，成功创建X湖、XX、大通三个全国生态旅游示范区，走出X发展全域旅游特色之路。

三是推动重点旅游项目建设规划。

X省针对全省重点旅游项目建设，指导和推动丘北普者黑、广南坝美、瑞XX—大盈江等重点旅游项目、旅游区域高水平地编制项目建设规划，推动形成重点旅游项目高端化发展的优势和特色化竞争能力。

　　小结：

X、X两省各自结合本省实际，高水平、高起点、高标准地组织编制了“XX”旅游产业发展规划及其相关专项规划，体现了发展全域旅游，规划先行的理念。

　　（三）坚持生态保护优先，推动旅游产业绿色低碳发展

　　X、X两省始终坚持走生态优先、绿色发展的路子，重视生态资源的保护、修缮、合理有序利用，依托区域生态优势大力发展生态旅游，大力推动生态绿色旅游大发展，使得保护生态与加快旅游产业发展相得益彰、互为促进，实现了“产业强”“百姓富”“生态美”同频共振。

近年来，XXX在“美丽中国”生态文明建设视角下，以全