干部在2021年市委全会第一次全体会议上的讲话文稿.docx

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干部在2021年市委全会第一次全体会议上的讲话文稿

　　同志们：

　　按照会议安排，我先就经济工作讲几点意见。

一会儿，X书记还要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

　　今年以来，全市上下在市委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，主动应对各方面压力挑战，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济发展恢复有力，各项工作取得积极成效。

上半年，地区生产总值增长X%，两年平均增长X%。

X-X月，实现财政总收入X亿元，其中地方财政收入X亿元；规上工业总产值、增加值分别增长X%和X%。

一是扭住供应链产业链稳增长、促转型。

出台做好“六稳”“六保”X条政策，狠抓优质产能释放和上下游产销衔接，全力稳价保供、抗旱保粮、促进消费回补，有力稳住了经济基本盘。

聚焦X条重点产业链开展链式管理、链式创新和链式招商，一批事关高质量发展的补链延链强链项目加快落地。

二是扭住碳达峰碳中和转思路、控两高。

明确把生态优先、绿色发展作为组织经济工作的重大原则，以壮士断腕的决心开展全行业领域“两高”项目排查处置，建立以能耗“双控”为核心的源头减碳降碳体系，全市上下在刀口向内自我革命的艰难进程中，更加坚定了矢志不移推动高质量发展的信念和决心。

三是扭住重点项目抓推进、促投资。

实行重点项目集中开工、县区观摩、月度排名公示和落地全流程点对点服务，在年度投资压减X多亿元的情况下，X-X月重点项目开复工率和投资完成率与去年同期基本持平。

四是扭住国家黄河战略强约束、筑屏障。

坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，以问题整改为抓手，重拳整治违法违规推沙造地、取用地下水和占用耕地林地行为。

一体推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理，深入实施铁腕治污攻坚行动，生态环境持续改善。

五是扭住群众急难愁盼保民生、增福祉。

实行一月推进、双月审计、季度点评，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接扎实推进。

用心用力办好民生十件实事，教育、医疗、养老等领域一批重点民生工程加快建设。

全面落实防疫、防汛、防安全事故、防重大风险“四防”责任，累计接种新冠疫苗X万剂次，安全生产形势总体平稳。

　　在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前国内外环境依然错综复杂，不确定不稳定因素明显增多，特别是随着能耗政策进一步收紧，X转型压力陡增，解决发展后劲不足的问题迫在眉睫。

因此，当前和今后一个时期的发展任务紧迫而繁重，我们必须增强忧患意识，做好政策储备和工作准备，迎难而上、只争朝夕、奋发图强，一门心思抓发展，奋力完成全年各项目标任务。

重点要在市委的坚强领导下，做好稳增长、控两高、推转型、提民生、抓巩固、促更新、守底线七项工作：

　　一、稳增长，夯实高质量发展的基础

　　稳增长是转型高质量发展的根本前提，只有稳才能腾出手来抓转型、保民生。

要努力做到“三全两个狠抓”。

　　“三全”：

一是全力稳工业。

加快推动煤矿产能核增批复，力争新增X万吨以上煤炭产能，原煤产量要保持在X亿吨左右，原油、天然气、发电量分别达到X万吨、X亿方、X亿度以上。

要继续强化重点产业链运行调度，做好大宗商品保供稳价和产销衔接，不断激发民营经济市场主体活力，全年工业总产值突破X亿元。

二是全面促消费。

系统研究建设区域消费中心的方案举措，聚焦城市消费热点，大力引进国际国内一线品牌和区域总部，培育本土高端消费市场。

出台促消费《若干措施》，精准扶持汽车、餐饮等支撑社零总额的重点行业，强化商贸企业进限入统，确保全年社会消费品零售总额增长X%以上。

三是全域保粮食。

今年粮食减产趋势明显，要继续加强抗旱保粮；抓住这几天降雨的墒情，尽快组织群众在重旱绝收地块，改种补种蔬菜、饲草等短生期作物；抓好秋粮田间管理和农产品销售帮扶工作，力争重灾区少减产、轻灾区保稳产。

要以工补农，精准组织群众外出务工；要以养补种，通过支持羊子、生猪养殖，有效弥补群众歉收。

　　“两个狠抓”：

一个是狠抓县域经济。

县域活则全盘活。

这次全会的主题是县域经济高质量发展，一会儿X书记将作系统安排。

各级各部门要认真学习领会X书记讲话要求，扭住主导产业培育、园区提档升级、城镇化建设、融资平台整合等重大事项，一项一项、一抓到底，把县域经济高质量发展推向更高水平。

一个是狠抓项目建设。

今年的有效施工期不足三个月，要清醒认识投资下行的严峻性和时间的紧迫性，市县两级同步实行“一月一推进”，产业项目要以绿色低碳为导向，下茬破解瓶颈制约，全力抓开工、推进度，尽快形成实物工作量。

基础设施项目要加快东线引黄、X国道定靖段等工程进度，机场北指廊、市委党校新校区、府谷和定边机场、大柳塔至锦界高速等项目要年内开工。

X月底前市县财政资金要全部下达，确保全年市县政府投资完成X亿元，发挥关键时期财政资金的撬动作用。

保障性住房项目要加大公租房、保障性租赁住房、人才公寓和后勤基地建设力度，发挥拉动投资和平抑房价的双重作用。

要立即启动明年项目盘子的谋划工作，做实做细前期工作，更大力度争资争项，千方百计扭转投资下行局面。

　　二、控两高，落实碳达峰碳中和要求

　　站位要高远。

当前，X已经站在了重大历史关头，处在“四期”叠加时期，即碳达峰碳中和的挑战期、前期“两高”项目的消化期、转型升级的阵痛期、倒逼高质量发展的窗口期。

“四期”叠加既是挑战，也是机遇，战胜挑战将迎来转型机遇，战胜不了挑战就是风险，我们一定要咬牙挺住，保持定力，负重前行，正确处理好挑战、机遇和风险的关系，要提高政治站位，深入调查研究，谋深谋实谋准X转型升级高质量发展的具体路径。

态度要坚决。

关键是要遏制“两高”项目盲目发展。

在坚持问题导向、不搞一刀切、防范风险的原则下，坚决打好压缩、淘汰、整改组合拳，对X个存量“两高”项目，优先保障高质量建成项目投产，坚决关停未整改到位企业，未核查出问题企业年内全部开展节能诊断和技改；对X个增量“两高”项目和今后新上项目，实行严格的环评和能耗审查，落实能耗等量置换指标、能效水平达到行业先进值后方可复工投产。

措施要务实。

核心要强化能耗“双控”。

国家发改委就能耗强度不降反升对我们作出一级预警，停止了我们的节能审查，形势异常严峻。

要建立能耗预审制度，实行能耗双控联席会议和月度通报机制，对重点用能单位实施系数压减，能耗大贡献小产能压减多，能耗少贡献大产能压减少，今年X月底前重点用能单位能耗在线监测系统要实现全覆盖，启动区域用能权市场交易，确保三季度单耗由升转降、全年完成单位GDP能耗降低X%的目标任务。

重点要突出。

一手抓源头减碳，加快能源替代，今年新增新能源装机X万千瓦左右；开展煤化工全产业链低碳化再造，在煤化工动力、空分、气化、一氧化碳变换以及净化等环节降耗减碳；倡导推行绿色交通、绿色建筑、绿色生活，建设全国第四批清洁供暖示范市。

一手抓末端固碳，开展全流程技术示范，推动电厂和煤化工企业逐步推开二氧化碳捕集封存利用，推动延长X万吨级、国能X万吨级、X城投X万吨级二氧化碳捕集利用和资源化利用等示范项目落地。

　　三、推转型，加快产业结构战略性调整

　　第一，明确思路。

就是要按照市委确定的“三转三补”战略，即推动资源开发由“三个转化”向保障国家综合能源供给安全转变、产业体系由能化主导向多元融合多极支撑转变、发展动力由资源驱动向科技引领创新驱动转变，以资源禀赋和应用场景优势补区位劣势、以政策资金优势补创新劣势、以产业规模优势补产业单一劣势，加快推动转型升级高质量发展。

第二，明确方向。

产业方向上，着力建立多极支撑的现代化产业体系。

一是以新材料和终端应用品为方向，大力发展绿色低碳、低耗、低排放“三低”多能融合新型化工；二是依托煤机、新能源、“双碳”产业的市场规模优势，大力发展高端装备制造业；三是依托碳中和以及氢能汽车等应用场景，大力发展氢能产业；四是大力发展智能无人及通航产业；五是依托榆阳轻纺产业“一园三区”，大力发展羊毛轻纺工业；六是下决心推进全域旅游，依托陕北优秀传统文化、红色革命文化，聚力打造转战陕北、沿黄、沿长城三条文化旅游线路，聘请国内顶级团队做好规划，一条线一条线打造，一个景点一个景点提升，确保到“十四五”末全域旅游做起来；七是发展农产品加工和中药材产业；八是盯住固废发展环保产业。

产业布局上，X中心城区重点发展现代服务业、金融产业、高端制造业和轻纺产业；榆阳、神木、府谷、横山以及榆神、榆横工业区重点发展煤炭、煤电、绿色低碳新型化工及精细化工、氢能、镁铝深加工和以新能源汽车为主的装备制造产业；定边、靖边重点发展油气综合利用、煤制油国家战略产业、新能源和智能无人及通航产业；南部县重点发展农产品及中药材深加工和全域旅游产业。

市政府将建立现代化产业体系月度现场推进会，久久为功抓落地。

第三，明确途径。

一是科技创新。

紧紧依托中科院洁净能源创新研究院X分院和秦创原两大创新平台，围绕X条重点产业链部署创新链，加快突破一批关键技术；围绕零碳示范、多能融合、碳资源综合利用等创新链布局产业链，加快创建国家级能源革命创新示范区，促进产业链和创新链深度融合。

二是招商引资。

要夯实“一把手”责任，县级新任党政正职已经就位，要按照市委、市政府进一步加强招商引资工作的《意见》，把县级党政主要负责同志招商引资任务完成情况作为提拔使用的重要依据，榆神府届内至少引进一个X亿元转型高质量项目、定靖横至少一个X亿元项目、南部县至少一个X亿元项目。

要加快理顺机制，各县市区、园区都要成立招委会，市级层面要强化对招商引资工作的统筹和督导，落实好“周动态、月调度、季考核点评”工作机制。

要充实招商力量，市县两级抽调到招商一线的后备干部一定要优中选优，X月底前全部到位，灵活组建招商分队、招商分局，尽快动起来。

三是改革开放。

要统筹推动电力体制、煤炭基金等重点领域改革。

要深入开展新一轮营商环境提升三年行动，重点以市场主体需求和群众获得感为导向，栽好梧桐树，引得凤凰来。

要在“十四五”期间正式开放X国际航空口岸，做好保税区申报，开行好“榆西欧”班列，努力打造陕西向西向北开放的重要支点。

第四，明确政策。

要按照“三转三补”思路，建好一个资金池、出台一个政策包。

资金池主要用于招商引资政策兑现和组建产业引导基金、创投基金，把成长期资源型城市的资金优势充分发挥出来。

政策包主要针对战略性新兴产业和重大转型项目的引进，只要看准了，就在电价、地价、奖补、配套等政策给予最大优惠，发改、资源规划、招商等部门要把工作做在前面，政策跟着项目走。

　　四、提民生，让人民群众有更多获得感

　　一是坚持教育优先战略，办好人民满意教育。

一要持续加大教育投入，确保教育支出占GDP比例达到X%以上。

要下势解决好义务教育大班额等突出问题，榆阳、高新、靖边、神木和各县县城要加大学位建设和投入，年底前市县新开工校建项目X个，建成学校X所，大班额比例要控制在X%以内，让孩子们有学上、上好学。

二要坚决贯彻国家义务教育减轻学生作业负担和校外培训负担“双减”政策，全面推行义务教育学校课后服务，办好素质教育。

三要全面推行校长职级制改革，逐步实现专家办学。

持续开展“名校长、名教师、名班主任”和国家、省、市、县级教学能手评先活动，大幅提高各级教学能手人才补贴水平，并按照教育教学成果、是否留在当地等要素实行动态管理，着力培养一支扎根基层的高素质教育人才队伍。

四要分步推开教师县管校聘改革和交流轮岗制度，用感情、事业、适当待遇、职业纪律和优良的教育教学环境留住好老师，促进优质教育资源均衡分布，逐步解决好“学生移民”问题。

五要深化产教融合、校企合作，推动职业院校提质培优高质量发展。

　　二是坚持医疗内涵式发展，提高医疗保障水平。

一要提高办院水平。

学习借鉴福建三明经验，深化公立医院改革。

强化市域统筹布局，形成差异化的特色专科，引导专业人才逐步向特色专科聚集，切实提升市县乡村四级医疗机构服务水平，打造省级区域医疗中心。

二要坚持内强外引，分期分批选派市县医疗人才到全国高水平医院顶岗培训。

以市为单位，打包引进全国优质医疗团队，带动我市特色专科向高精尖迈进。

三要持续补齐公共卫生短板，年内开工市公共卫生服务中心、市第三医院，完成X个县级医院传染病区改造提升项目。

针对疫情暴露出的短板弱项，加快实现全市二级以上医院规范化发热门诊全覆盖，进一步健全