徐绍史农村集体土地决不能搞房地产开发 国土资源部稳步推进中国农村土地管理制度改革.docx
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徐绍史农村集体土地决不能搞房地产开发国土资源部稳步推进中国农村土地管理制度改革
徐绍史：
农村集体土地决不能搞房地产开发 国土资源部稳步推进中国农村土地管理制度改革
日期：
2008-10-3010:
30
作者：
来源：
国土资源部
2008年10月28日15：
00，国土资源部学习贯彻十七届三中全会精神，部署土地利用总体规划修编和第二次土地调查等工作电视电话会议召开。
（杨征摄）
会议名称：
学习贯彻十七届三中全会精神部署土地利用总体规划修编和第二次土地调查等工作（国土资源部网上直播内容全部）
时 间：
2008年10月28日15：
00
地 点：
国土资源部B503会议室
会议内容：
学习贯彻党的十七届三中全会精神，传达贯彻国务院领导同志重要批示，结合国土资源管理实际，部署严格规范农村土地管理制度等工作；认真学习贯彻《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）的通知》（国发[2008]33号），切实做好各地土地利用总体规划修编工作；总结第二次全国土地调查前一阶段工作，解决突出问题，努力确保按要求如期完成土地调查任务；部署矿产资源规划等工作，就进一步加强矿政管理提出要求。
图为国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史作重要讲话。
（杨征摄）
[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史]
同志们，学习贯彻十七届三中全会精神部署土地利用总体规划修编和第二次土地调查等工作电视电话会议现在开始。
同志们，十七届三中全会前不久刚刚顺利闭幕，当前国土资源系统面临着几项重要的工作。
（2008-10-2815:
01）
[徐绍史]
第一是要认真学习贯彻三中全会的精神，规范推进农村土地管理制度的改革。
第二是要认真学习贯彻《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要的通知》，切实做好各地的土地利用规划的修编工作。
第三是我们要认真总结第二次全国土地调查前一阶段的工作，努力确保如期保质的完成第二次土地利用调查的任务。
第四我们正在积极的编制全国矿产资源规划，进一步加强矿政管理工作。
这四项工作都事关全局，国务院领导同志极为关注，高度重视，所以批准我们召开这一次电视电话会议，并在会议的请示件上，李克强副总理做了重要的批示，待会儿我还要传达。
（2008-10-2815:
03）
[徐绍史]
今天的会议在北京国土资源部机关设主会场，在各省自治区、直辖市，计划单列市和新疆建设兵团设分会场，在有条件的市（地）、县（市）设了分会场。
我们初步统计分会场一共是2022个，出席今天会议的一共有11万5千人。
经国务院领导同志同意，我们邀请了各地的分管国土资源工作的政府负责同志和政府的副秘书长，有一些分会场还请来了与国土资源管理工作相关的一些职能部门的负责同志参加，我们对各地政府分管国土资源的领导和分管秘书长们，出席今天的会议表示热情的欢迎和诚挚的感谢。
我也想借这个机会，对各省（区、市），各市（地），各县政府长期以来给予国土资源工作理解关心和支持，表示衷心的感谢。
我们坚信也恳请大家一如既往的理解关心和支持国土资源工作，国土资源系统也将会在三中全会精神的指引下，贯彻落实科学发展观，为国民经济和社会发展，为各地的经济和社会发展更好的做好服务工作。
（2008-10-2815:
05）
[徐绍史]
今天的会议打算这么开，三位部领导要分别就土地利用总体规划修编工作，第二次全国土地调查工作，矿产资源规划及矿政管理工作讲一些意见，三位部领导讲完意见之后，我们要请浙江省的副省长，河南省的副省长和湖南省的副省长分别就土地利用规划修编、第二次全国土地调查、矿产资源规划及矿政管理工作做一个发言。
最后我再利用电视电话会的机会，谈一点学习体会，谈一点意见，跟大家做个交流。
（2008-10-2815:
09）
[徐绍史]
我们先请鹿心社副部长介绍土地利用总体规划修编工作的安排。
（2008-10-2815:
09）
[国土资源部党组成员、副部长鹿心社]
同志们，10月6日，国务院印发了《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》。
国务院在批复《纲要》的通知中指出，土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的基本手段。
各省、自治区、直辖市人民政府要科学分解并层层落实《纲要》确定的土地利用主要指标，尽快组织完成地方各级土地利用总体规划的修编工作，并依照法定程序报批。
下面，我就围绕贯彻落实《纲要》，做好地方各级土地利用总体规划修编工作，讲三点意见。
（2008-10-2815:
10）
[鹿心社]
一、充分认识土地利用总体规划修编的重要意义。
科学修编并严格实施土地利用总体规划，关系国家和人民的长远利益。
要认真学习，深入领会《纲要》精神，充分认识土地利用总体规划修编的重要意义。
（一）科学修编土地利用总体规划是适应土地管理新形势的客观要求。
我国人口多，人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。
当前和今后一个时期，我国工业化、城镇化仍处于快速发展阶段，资源环境约束日益加剧，农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻，建设用地供需矛盾更加突出，统筹协调土地利用的任务相当艰巨。
从长远和全局看，全面实现建设小康社会的宏伟目标，必须从我国国情出发，立足破解保护资源与保障发展的难题，科学修编土地利用总体规划，统筹土地利用与经济社会发展，合理调控各类用地总量、结构、布局和时序，促进经济社会全面协调可持续发展。
（二）科学修编土地利用总体规划是落实“两个最严格制度”的重要基础。
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调要实行“两个最严格制度”，即最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，意义十分重大。
落实两个“最严格”的土地管理制度，关键是实施土地用途管制。
也就是说，严格按规划的土地用途管理用地。
土地利用总体规划是土地用途管制的基础，必须按严格保护耕地、节约集约用地的要求，科学修编和严格实施各级土地利用总体规划，落实土地利用空间管制，才能真正把“两个最严格制度”落到实处。
（三）科学修编土地利用总体规划是保障和促进科学发展的现实需要。
进入新世纪新阶段，我国长期形成的结构性矛盾尚未根本改变，第二产业特别是重化工业比重过大，区域产业结构趋同现象比较普遍。
经济增长的资源消耗代价过大，不少城市和地区开发强度过高，建设用地占土地总面积的比例已超过30%，有的甚至超过40%、50%。
区域发展不平衡，城乡差距仍在扩大，改变农村落后面貌任务艰巨。
为保障和促进科学发展，必须通过规划修编，合理安排各业各类用地，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式的根本转变；必须通过规划修编，加强区域调控和管制，促进区域协调发展；必须通过规划修编，统筹安排城镇和农村建设，促进形成城乡经济、社会一体化的发展新格局。
（2008-10-2815:
12）
[鹿心社]
二、切实把握土地利用总体规划修编的基本要求。
土地利用总体规划修编要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，按照全面建设小康社会和转变经济发展方式的目标要求，统筹土地利用与经济社会协调发展，加强宏观调控，落实共同责任，构建保障和促进科学发展新机制，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。
要坚持严格保护耕地、节约集约用地、统筹各业各类用地、加强土地生态建设、强化土地宏观调控的原则，重点把握以下四个方面的基本要求。
（2008-10-2815:
16）
[鹿心社]
（一）严格落实耕地和基本农田保护目标。
党的十七届三中全会指出，坚持最严格的耕地保护制度，尽快落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。
各级土地利用总体规划修编都要将严格保护耕地贯穿于规划修编的始终，切实落实耕地保护目标责任，把《纲要》确定的耕地保有量和基本农田保护面积尽快分解落到实处，坚决防止通过规划修编减少耕地保有量、减少基本农田保护面积。
一要严格控制耕地流失。
加强对非农建设占用耕地的控制，严格落实建设占用补充耕地责任制，坚持“先补后占”，严禁跨省（区、市）占补平衡。
全面落实国家生态退耕政策，除2006年已安排的400万亩外，全国范围内暂不规划安排生态退耕任务。
积极运用税费、补贴等经济手段，引导和鼓励农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。
二要加强耕地质量建设。
各级规划要切实转变耕地保护思路，将耕地保护由单纯的数量保护转向数量、质量和生态全面管护。
配合国家增产1000亿斤粮食规划，加大土地整理力度，稳步提高耕地综合生产能力。
以农用地分等定级成果为依据，加强对占用和补充耕地的评价分析，从数量和产能方面严格考核耕地占补平衡。
三要充分发挥耕地的生产、生态、景观和间隔功能。
各地要严格控制各类防护林、绿化带等生态建设占用耕地，对东部平原、城市周边等具有重要生产、生态功能的优质水田实行特殊保护。
加强风景名胜区、城镇组团间耕地的规划和保护，充分发挥耕地的景观和间隔功能，防止城镇建设用地无序蔓延扩张。
四要进一步严格基本农田保护。
各地要严格按照土地利用总体规划确定的保护目标，在规定期限内完成基本农田调整划定，调整后的基本农田数量不得低于上一级规划确定的指标，平均等别要高于调整前的平均等别，并不折不扣地落实到地块和农户。
要按照划定永久基本农田的要求，把优质耕地划入基本农田，实行永久保护。
基本农田保护图件备案工作，要在土地利用总体规划修编后三个月内完成。
（2008-10-2815:
18）
[鹿心社]
（二）从严控制建设用地规模。
以需求引导和供给调节合理确定建设用地规模，以控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，控制建设用地的低效扩张，形成土地节约集约利用的倒逼机制，提高土地利用效率。
一要科学分解并层层落实规划指标。
《纲要》确定的各类建设用地控制指标要在各级规划中分解落实，不得突破。
各类建设用地指标分解要与各地经济社会发展战略相适应，与区域主体功能定位、产业发展方向、人口集聚趋势相协调，兼顾地区资源禀赋，避免一些地区过度开发建设。
二要严格控制各业各类建设用地规模。
按照“严控总量、盘活存量、用好增量”的原则，合理安排城镇工矿、农村居民点和基础设施用地规模。
城镇工矿用地规模要在科学测算人口规模和城镇化水平的基础上，严格按《纲要》确定的人均用地指标确定。
农村宅基地要纳入规划统筹考虑，既要有规模保障，也要有标准控制。
各类基础设施项目要进行重要性排序，区分轻重缓急，强化规划引导和调控。
三要合理调整建设用地结构。
合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，防止过度扩张，逐步降低工矿用地比例。
优化工矿用地结构和布局，改变布局分散、粗放低效的现状。
引导城镇内部用地结构调整，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例。
（2008-10-2815:
22）
[鹿心社]
（三）统筹安排各类用地布局。
在确定规模的前提下，要科学安排空间布局。
按照党的十七届三中全会《决定》要求，进一步发挥土地利用总体规划在安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局的重要作用。
一要优先安排国土生态屏障用地。
保持具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域等用地的基本稳定，加强基本农田、天然林、自然保护区建设，构建以大面积、集中连片的基本农田、森林、草地等为主体的国土生态屏障。
二要不断优化建设用地布局。
引导城镇组团式布局，防止摊大饼。
组团间要以适当的田园、绿色空间、水面进行有效间隔，构建景观优美、生态和谐的城乡用地格局。
采取多种措施，鼓励线性基础设施集约布局。
结合不同的用地特性，探索地上、地下统筹布局的新模式。
三要强化建设用地空间管制。
各地要按照分解下达的城乡建设用地指标，严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界，明确管制规则和监管措施。
城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，要简化用地程序，完善备案制度，强化跟踪监管；城乡建设用地扩展边界外的农用地转用，只能安排能源、交通、水利、军事等必需单独选址的建设项目。
（2008-10-2815:
26）
[鹿心社]
（四）全面强化保障措施。
要从法律、行政、经济等方面，认真研究制定各级规划实施的保障措施，确保规划顺利实施。
一要落实耕地保护共同责任。
建立省级政府为主的地方各级政府耕地保护责任目标考核制度，严格考核措施。
完善政府领导下的部门联动机制，部门分工负责，齐抓共管。
按照责权利对等原则，调动各用地主体履行耕地保护责任的主动性和积极性。
二要充分发挥地价、税费的调控作用。
按照党的十七届三中全会精神，改革征地制度，提高占地成本，从严制定用地标准和供地政策。
研究建立促进节约集约用地的价格和税费调节机制，遏制土地粗放浪费，鼓励利用未利用土地，对利用存量土地的，给予税费优惠。
三要完善规划实施监管机制。
各地要积极推进土地利用规划科技创新，提高土地利用规划信息化水平。
采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监督范围，加强规划实施动态监管。
对违反土地利用总体规划的，要坚决依法查处，追究有关人员的法律责任，维护规划的严肃性。
（2008-10-2815:
37）
[鹿心社]
三、加强对土地利用总体规划修编工作的组织领导。
这次土地利用总体规划修编的总体安排是：
在规划修编前期工作基础上，加快省级土地利用总体规划修编，明年上半年完成绝大多数省级规划的修编和报批。
同时，在《纲要》和省级规划确定的主要控制指标范围内，自上而下同步开展市、县、乡级规划修编，按程序逐级报批。
全国力争用两年左右的时间基本完成各级规划修编工作。
土地利用总体规划修编是一项复杂的系统工程，政策性、技术性都很强。
各地要进一步加强领导，认真部署，精心组织，突出重点，落实责任，创新方法，完善机制，按时、保质完成规划修编工作。
（一）加强组织领导。
地方各级政府要把土地利用总体规划修编工作摆上重要议事日程，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划工作方式，加强对规划修编的统一领导。
各级国土资源部门要在当地政府的领导下，把规划修编作为近期国土资源工作的重点，成立强有力班子，细化工作方案，精心组织实施，切实把规划修编工作每个环节抓紧抓实。
（二）搞好协调配合。
要按照自上而下、逐级开展、上下结合、统筹衔接的原则，安排好各级规划修编工作。
各级土地利用总体规划中的主要用地指标和布局安排必须服从上一级土地利用总体规划，上级分解规划指标，也要充分听取下级意见，并注重公众参与。
要与相关行业、部门充分协商，做好规划衔接。
国务院批复《纲要》的通知明确要求：
各部门、各行业编制相关规划，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。
凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。
要切实抓好落实。
（三）做好相关衔接。
各地开展土地利用总体规划修编要处理好与“二次调查”工作的衔接。
根据两项工作部署的进度要求，省级土地利用总体规划修编应使用经过“四查清、四对照”核定的2005年变更调查数。
市、县、乡级土地利用总体规划修编应按照“边调查、边应用”的要求，充分利用“二次调查”中间成果依法依规修正和校核土地利用变更调查成果，为规划修编提供更为准确的基础数据。
（四）落实保障措施。
做到机构到位、人员到位、培训到位、经费到位。
要健全规划修编领导机构和工作机构，抽调精兵强将，充实人员力量，选用高水平的专业土地利用规划机构。
要加强对下级规划修编的指导，制定具体的办法和细则，指导和规范市、县、乡各级规划修编工作。
加强培训，全面提高规划人员的政策水平、专业素质和技术能力。
规划修编经费由各级财政统筹安排，列入预算，及时拨付，确保工作顺利进行。
（五）抓好宣传动员。
采取多种方式，宣传《纲要》和土地利用总体规划修编的重要意义、目标任务和政策要求，动员各级政府、相关部门、用地单位和社会公众积极参与、主动配合做好这项工作。
这次电视电话会议后，要集中一段时间，充分利用报纸、电视、广播、讲座、宣传画等多种形式，在全国城乡广泛开展土地利用总体规划的宣传活动。
（2008-10-2815:
38）
[鹿心社]
同志们，做好土地利用总体规划修编工作责任重大，使命光荣。
我们要按照科学发展观的要求，全面贯彻落实党的十七届三中全会《决定》精神，高度重视，加强领导，通力协作，精心组织，扎实工作，有序推进，确保圆满完成土地利用总体规划修编任务，为促进经济社会又好又快发展做出新贡献。
（2008-10-2815:
40）
[徐绍史]
谢谢心社同志，下面请贠小苏副部长，就全国第二次土地调查工作讲一些意见。
（2008-10-2815:
40）
[国土资源部党组成员、副部长贠小苏]
同志们，按照今天会议的安排，我对第二次全国土地调查工作进展情况向大家作个通报，对下一阶段工作讲几点意见。
绍史部长就第二次全国土地调查工作还要作重要的讲话，请各地认真学习、贯彻落实。
（2008-10-2815:
41）
[贠小苏]
一、第二次全国土地调查各项工作进展顺利。
第二次全国土地调查于2007年7月1日全面部署启动。
一年多来，地方各级人民政府、各有关部门和各级国土资源管理部门认真贯彻《通知》和国务院电视电话会议精神，认真组织，扎实推进，各项土地调查工作进展顺利。
全国调查底图生产任务已完成92.5%，已下发地方88％，基本保证了地方全面开展外业调查的需要。
1462个县（市、区）开展了农村土地的外业调查，完成调查面积100多万平方公里；187个县完成了基本农田上图工作；531[]个县开展了内业处理和数据库建设；完成城镇土地调查5.3万平方公里。
在已有的工作基础上，集体土地所有权累计发证118万本，发证率51％；集体土地使用权累计登记发证1.6亿本，发证率达到73％。
（2008-10-2815:
42）
[贠小苏]
（一）健全土地调查组织机构，各项保障措施基本落实。
国务院《通知》下发后，各省、市、县三级都成立了土地调查领导小组及其办公室，全国共配备专职土地调查工作人员3.5万人。
地方各级政府有关领导亲自抓第二次土地调查，积极协调解决工作中遇到的问题。
中央财政落实第二次全国土地调查工作经费21.16亿元，其中2007年度和2008年度工作经费共15亿元已拨付到位。
各地二次土地调查工作经费逐步落实。
截至目前，地方各级国土资源管理部门向地方财政申请调查经费共计113.4亿元，已落实到位的32.6亿元。
特别是青海、河南、江西等地，第二次土地调查经费得到了比较好地落实，保障了工作的顺利进行。
（2008-10-2815:
43）
[贠小苏]
（二）依法规范第二次全国土地调查工作。
按照“依法开展调查”的要求，《土地调查条例》已于2008年2月7日正式颁布施行，为依法开展第二次全国土地调查工作奠定了基础。
《土地利用现状分类（国家标准）》于2007年8月10日正式发布，历史性地统一了全国土地分类标准。
全国土地调查办相继制订下发了第二次全国土地调查总体方案、实施方案和技术规程、标准等，组织编制了土地调查成果核查、检查的规范和办法，规范第二次全国土地调查工作。
各省（区、市）结合本地实际情况，制定了细化的方案和补充规定，在报经全国土地调查办批准后实施。
这些法规、标准和规范的颁布实施，有效地规范了第二次全国土地调查工作。
（2008-10-2815:
44）
[贠小苏]
（三）土地调查宣传和培训工作取得良好成效。
在中宣部等部门的支持下，2007年7月，全国土地调查办组织开展了“第二次全国土地调查宣传月”活动，广泛宣传土地调查工作。
2008年3月，以《土地调查条例》颁布实施为契机，加大力度，又对第二次全国土地调查进行深入地宣传。
2008年6月25日，国家邮政局发行“第二次全国土地调查纪念邮票”一套，扩大了第二次全国土地调查的社会影响。
各地也广泛深入地开展第二次土地调查的宣传工作。
截至目前，全国各地利用网络、报刊、电视媒体等宣传渠道，累计开展宣传19988次，为第二次全国土地调查创造了良好的舆论氛围。
2007年，全国土地调查办组织编写了统一的培训教材，举办了四期培训班，培训省级业务骨干和技术人员约2000人次。
各地层层开展土地调查业务培训，据统计，共举办各类技术培训班4770个，累计培训各类土地调查人员16万人次，有6.3万名专业技术人员通过了土地调查培训考试。
通过一系列培训，有效提高了调查人员的业务素质，为第二次全国土地调查提供了技术保障。
（2008-10-2815:
45）
[贠小苏]
（四）认真调研督导各地第二次土地调查工作。
全国土地调查办建立了第二次土地调查信息定期上报制度，及时掌握各地工作进度。
各省（区、市）加强对市、县第二次土地调查工作情况的检查和指导，掌握市、县土地调查工作进度，查找问题，明确解决办法。
在各地调研检查的基础上，今年5月和8月，全国土地调查办分两批，对31个省（区、市）进行了全面调研检查，督促地方做好第二次土地调查工作。
从检查的情况看，吉林、江苏、江西、福建、广西等地第二次土地调查进展较快，外业调查完成60％以上。
（2008-10-2815:
46）
[贠小苏]
二、深刻认识第二次全国土地调查面临的新形势新要求。
在当前全党全国认真贯彻落实党的十七届三中全会精神的新形势下，对切实做好第二次全国土地调查，充分发挥调查成果的服务保障作用，提出了新的更高要求。
党的十七届三中全会提出，要坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住十八亿亩耕地红线，要实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模，要健全严格规范的农村土地管理制度等。
落实好这些工作任务，十分重要的是，要通过开展第二次全国土地调查，查清每一块耕地和基本农田的面积、位置和保护等情况，明确耕地和基本农田“红线”位置，促进耕地保护目标、任务具体化，将最严格的耕地保护制度落到地块。
查清全国城乡土地利用状况，为落实最严格的节约用地制度提供支撑和依据。
查清农民集体土地所有权、使用权并依法登记发证，落实和保护农民的土地物权。
要保证土地利用总体规划编制的科学性、合理性，就必须真实、准确掌握各地土地利用状况，就必须做好第二次全国土地调查。
当前，部正在以第二次全国土地调查为基础，建设全国“一张图”工程；以此为基础，建立国土资源监管平台，利用高科技提高管理、监管的有效性、针对性。
所以，做好第二次全国土地调查，对于贯彻落实党的十七届三中全会关于农村土地制度改革各项决策，对于提高国土资源保障和促进科学发展的能力，都具有重大的现实意义和历史意义。
各地一定要高度重视，切实做好第二次全国土地调查工作。
面对新形势新要求，各地都应该清醒地认识到，第二次全国土地调查时间紧、任务重的状况没有变，要求严、标准高的工作目标没有变，影响大、政策性强的实际也没有变。
特别是在当前贯彻三中全会决定和中央关于土地的一系列方针政策、推进土地管理制度改革的重要机遇期和关键期，在进一步落实学习实践科学发展观活动试点成果、构建国土资源保障和促进科学发展新机制的重要阶段，更迫切需要做好第二次全国土地调查，查清、查实全国土地资源家底。
在总结分析工作形势中，我们还应该看到，第二次全国土地调查还存在工作进展不平衡、一些贫困地区工作经费落实不到位、个别地方组织协调不力、工作一般化等问题，这些问题都不同程度地影响着第二次全国土地调查总体进度，影响着全国土地调查成果质量。
我们必须采取有效措施，认真予以解决，保质、保量地完成好国务院部署的第二次全国土地调查任
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