公务员制度教学大纲知识讲解.docx
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公务员制度教学大纲知识讲解
管理学院教学大纲
常熟理工学院
2009年1月
公务员制度
CivilServiceSystem
课程编号：
0220031B
学分：
3
学时：
48（其中：
讲课学时：
48实验学时：
0上机学时：
0）
先修课程：
管理学、公共管理学、社会学等。
适用专业：
公共事业管理
教材：
舒放等主编，《国家公务员制度教程》，中国人民大学出版社2001年2月
开课系所：
管理学院
一、课程的性质与任务
本课程是公共事业管理专业的基础必修课，以公务员管理为研究对象，主要内容有公务员的基本概述、国外公务员制度、公务员管理机构、公务员条件义务与权利、公务员职位分类、公务员考试录用、公务员考核、公务员奖励、公务员纪律与惩戒、公务员职务升降、公务员职务任免、公务员培训、公务员交流、公务员回避、公务员工资保险福利、公务员辞职辞退与退休、公务员申诉与控告、公务员行为规范、公务员管理的监督等，通过学习和研究这门课，可以使学生更好地了解管理必须有制度做保障，管理也有其内在的规律，尽管公务员的地位、待遇较好，但同样有其内在的约束，这样，学生不管到什么岗位，都有明确的权利与义务，都有制度和规定，为他们走向社会打下一定的理论基础。
同时也有利于有志考公务员的同学对公务员制度的全面了解。
二、教学要求及内容提要（按章编写）
第一章总论
教学要求：
掌握公务员的基本概念，我国公务员制度的基本原则、目的；熟悉我国公务员制度的历史沿革；了解我国公务员制度的实施情况。
教学重点、难点：
“公务员”、“公务员制度”的含义
教学时数：
3学时
一、国家公务员的概念
（一）公务员的概念
（二）公务员制度的概念
（三）我国公务员的范围
二、我国公务员制度的历史沿革
（一）我国古代社会的官僚制（秦朝、汉代、魏晋、隋唐、明代、清朝）
（二）新民主主义革命时期的干部路线
（三）新中国成立到1993年公务员制度改革（创立与发展阶段、挫折倒退阶段、法制化建设阶段）
（四）我国全面推行公务员制度以来的情况
三、建立国家公务员制度的目的
介绍我国建立公务员制度的背景
强调分类管理、廉政建设、人事管理的科学化、法制化
四、国家公务员制度的基本原则
（一）公平竞争原则（公平竞争的体现）
（二）功绩制原则（主要表现）
（三）党管干部原则
（四）依法管理原则（法制建设的十六字方针）
五、我国公务员制度的特点
（一）与国外公务员制度相比较而体现的特点
（二）与原来的人事制度相比较而体现的特点
六、我国公务员制度的实施情况
（一）我国公务员制度的推行工作（列出里程碑意义的重大事件）
（二）当前公务员制度实施中的问题
（三）继续完善国家公务员制度
本章思考题：
1、公务员及其公务员制度的概念。
2、为什么要建立公务员制度？
3、公务员制度的基本原则、特点。
4、为什么作为现代文官制度雏形的科举制在我国被废除而在西方被发展？
第二章国外公务员制度
教学要求：
通过学习，掌握国外公务员制度的演变过程、特点；熟悉国外公务员制度的基本内容；了解部分发达国家公务员制度的一般情况。
教学重点、难点：
国外公务员制度的基本特点，重点讲解英国文官制度
教学时数：
3学时
一、国外公务员制度概况
（一）国外公务员制度实施之前的背景
重点介绍恩赐官职制和政党分肥制
（二）国外公务员制度形成的几种类型
1、以英国为代表的考试任用制
2、以美国为代表的文官制
3、介于两者之间的各个发达国家的公务员制度
二、国外公务员制度的基本内容
（一）实行以考任制为核心的任用制度
公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制几种形式。
1、选任制
2、委任制
3、聘任制
4、考任制
对以上形式进行点评，并指出考任制是大多数人进入国家公务员队伍的必由之路。
（二）实行以工作实绩为基础的考核制度
介绍各国对公务员考核称谓、考核内容及最终的效果
三、英国文官制度的建立和发展
（一）英国文官制度的发端
英属印度吏治的腐败——东印度公司改革（禁止受贿舞弊、直选官员）——推动全国改革。
（二）诺斯科与杜维廉的调查报告内容
1、在英国想做官的多是平庸无能之辈；
2、能做官的人在官场大概都同大臣有一定关系
3、建议：
第一，将政府行政事务工作分为智力工作和例行工作，并由相应的人员来做，但这类人员均要考试录用。
第二，初任人员从要从学校毕业，通过考试择优录用。
第三，对各部人员实行统一管理，全国文官一体化。
第四，文官也要晋升，一般以考核报告与年资为基础。
（三）英国文官制度的评价
四、其他发达国家公务员制度的建立和发展
（一）美国文官制度的建立和发展
1、《彭德尔顿法案》
2、《文官制度改革法》
（二）法国公务员制度的建立和发展
拿破仑时期初显公务员制度的雏形，以及其基本内容
（三）日本公务员制度的建立和发展
1、明治维新后开始借鉴国外经验建立公务员制度——混合创新
2、公务员制度发展的重要事项
复习思考题：
1、政党分肥制、选任制、委任制、聘任制、考任制等概念，并注意后四者的比较。
2、国外公务员制度的基本特点有哪些？
第三章公务员管理机构
教学要求：
通过教学，让学生了解我国公务员管理机构的设置形式和职责权限与历史沿革，同时相应掌握公务员管理机构各自的职责。
教学重点、难点：
公务员管理机构的设置形式和职责权限
教学时数：
3节
一、公务员管理机构的设置形式和职责权限
（一）公务员管理机构的设置形式
公务员管理机构的设置形式有两种形式，
纵向设置：
有两类：
中央人民政府、地方人民政府
横向设置：
各级人民政府设立的综合性人事部门、各级人民政府各工作部门设立的执行性的公务员管理机构。
（二）公务员管理机构的职责权限
1、职责权限的界定
2、公务员管理机构的主要职能
3、执行性公务员管理机构的管理权限
二、我国人事管理机构的历史沿革
三、国务院人事部
（一）主要职责
共16项
（二）内设机构
共13个部门
但新的国务院改革方案已撤消人事部，要注意新的人力资源部的变化。
四、国务院各部门人事机构
注意其职责与类型
五、地方县级以上人民政府人事机构
注意其职责、权限
六、国外公务员管理机构
（一）管理机构类型
1、以日、美为代表的部外制的管理机构
其最重要的特征就是在政府行政组织外，设置独立的人事机构，统掌人事大权。
2、以法、德为代表的部内制的管理机构
其最重要的特征就是在行政系统内设置人事机构，各行政部负责处理本部门和各项人事行政事宜。
3、以英国为代表的折衷制的管理机构
最重要的特征就是吸取上述之长。
复习思考题：
1、公务员管理机构的设置形式和职责权限有哪些？
2、国外公务员管理机构有哪些类型？
第四章公务员条件、义务与权利
教学要求：
通过教学，让学生了解担任公务员也需要一定条件，了解公务员的权利与义务，从而意识到权利与义务对社会成员的约束作用，也使其树立谨慎用权的理念。
教学重点、难点：
公务员的权利与义务
教学时数：
3节
一、公务员的条件
条件即资格，我国公务员的条件见《公务员法》第11条
二、公务员义务与权利的概念
（一）公务员义务与权利的概念
1、公务员义务的概念
2、公务员权利的概念
3、公务员权利的分类
（二）明确公务员义务与权利的目的
1、公务员义务与权利产生的依据
2、明确公务员义务与权利的意义
（四个有利于）
（三）公务员义务与权利的基本特点
1、与职务的相关性：
职务决定权利与义务
2、一致性：
权利与义务的对应；履行义务与行使权力的一致
3、平等性：
不分民族、性别、所在党派和所服务的机关
4、国家公务员权利的广泛性：
主体、范围、充分的政治权利
三、公务员义务的基本内容
（一）西方国家公务员义务的基本内容
四项内容
（二）我国公务员义务的基本内容
九项内容
四、公务员权利的基本内容
（一）西方国家公务员权利的基本内容
六项内容
（二）我国公务员权利的基本内容
八项内容
复习思考题：
1、我国公务员的条件有哪些？
2、公务员权利与义务的概念。
3、我国公务员权利与义务的基本特点有哪些？
4、你是怎样认识公务员权利的？
第五章公务员职位分类
教学要求：
通过教学，让学生了解公务员职位分类的意义与标准、原则和内容、程序和方法，从而加强分类是管理的基础的思想，为将来的实践提供理论依据。
教学重点、难点：
公务员职位分类的概念和特征、意义、程序和方法
教学时数：
3节
一、公务员职位分类概述
没有科学的分类就没有科学的基础。
（一）职位分类的概念
职位的定义、要素、特征
职位分类的内涵
（二）对人事分类的制度的比较
职位分类的优缺点
品位分类的优缺点
二、公务员职位分类的意义和标准
（一）公务员职位分类的意义
六个方面
（二）公务员职位分类的标准
公务员职位分类必须依据一定的标准，具体包括制定职系说明书、职级规范和职等标准，在此基础上分别对这三个标准进行阐述，尤其是内在构成。
三、公务员职位分类的原则和内容
（一）公务员职位分类的原则
四个原则：
兼顾原则、适用原则、渐进原则、动态原则、法制原则
（二）公务员职位分类的主要内容
1、设置职位
2、设置职务
3、设置级别
把我国职务与级别的对照表给学生看一看
强调设置级别的目的
四、公务员职位分类的程序和方法
（一）公务员职位分类的程序
公务员职位分类的程序一般包括职位调查、职位分析、职位评价和职位归级，并且对这四个方面进行分解讲述（内涵、内容、意义）。
（二）公务员职位分类的方法
我国职位分类的方法相对简单易行，大致包括设置职位、制定职位说明书、确定职务、确定级别，注意各自的内容，尤其要主要这里的职位说明书与前面的职系说明书有很大的差异。
复习思考题：
1、概念：
职位分类、职位、职级规范、职等标准。
2、公务员职位的特征有哪些？
3、为什么要进行职位分类？
4、公务员职位分类的标准是什么？
5、公务员职位分类的原则、内容有哪些？
6、公务员职位分类的程序、方法有哪些？
第六章公务员考试录用
教学要求：
通过教学，让学生了解公务员考试录用的原则、资格条件、方法程序与考试录用的组织，这对有志于报考公务员的同学是一个很好的学习机会，同时也让其他同学了解到我国公务员考试录用的规范化。
另外本章还给所有同学提供一次面试的机会，以提高其未来应试的技巧。
教学重点、难点：
公务员录用考试的含义和原则，公务员录用考试的方法和内容，公务员考试录用的程序
教学时数：
6节
一、考试录用制度的产生和发展
任何一个制度总有其产生、发展的过程，公务员考试录用制度也不例外。
（一）考试录用制度在中国的产生
考试录用制度起源于中国，对当代西方国家文官制度的形成与发展有着重大的意义。
1、科举制度的概念
2、科举制度的发展过程
以朝代为基础，阐述其发展过程，最终形成了具有相对固定的内容。
童试——生员；乡试（省）——举人；会试——贡士；殿试——三甲。
乡试第一名为解元；会试第一名为会元；殿试第一名为状元；如果前面考试均为第一，获得状元的为连中三元。
三甲：
一甲取三人，第一名为状元，第二名为榜眼，第三名为探花；
二甲一般为几十名，赐进士出身；
其余为三甲，赐同进士出身。
（二）考试录用制度在西方国家的发展
我国的考试录用制度是在1583年由葡萄牙修道士胡安·德万多萨出版的《伟大德中国》介绍给西方的，1570—1870念英国出版的介绍中国科举制度的书籍多达70多种。
西方多数学者认为，欧美的文官制度是受中国科举制的影响而形成的。
1、英国（略）
2、美国（略）
3、法国（介绍其内容）
4、德国
德国是西方国家最早实行考试录用制度的国家，1731年普鲁士国王威廉一世制定了任用法官必须经过竞争考试的制度。
（三）考试录用制度在中国的发展（略）
二、公务员录用制度的含义和原则
（一）公务员录用制度的含义
它是根据国家行政管理的需要，依照法律规定的程序，将符合一定条件的人员录用为公务员，担任某种行政职务的制度。
为政之要，首在择人。
（二）公务员录用制度的原则
公开原则、平等原则、竞争原则、择优原则
三、公务员录用考试制度的方法和内容
（一）公务员录用考试的方法
公务员录用考试的方法有笔试、面试、模拟演作试、技术操作试等
（二）公务员录用考试的内容
我国公务员考试在内容设计上主张博专结合，以博促专，考试类型大致分为以下三种：
知识测验、能力测验、心理测验。
四、公务员考试录用的程序
（一）发布招考公报
招考公报一般包括招考部门及所在地区、招考职位及所需资格条件、考试科目及报名地点和时间。
（二）对报考人员进行资格审查
审查六项内容
（三）对资格审查合格者进行考试
笔试、面试。
笔试合格者面试，笔试、面试合格者到指定医院体检。
（四）对考试合格者进行录用考核
常用的考核方法有档案法、访谈法、民意测验法等。
（五）提出拟录用人员名单，办理录用手续
注意几个原则：
计划录用、综合择优、回避原则。
另外对某些人员的照顾：
少数民族、复转军人。
（六）试用
试用期为1年。
五、公务员录用考试的组织
县级以上人民政府及其人事部门。
复习思考题：
1、科举制度、考试录用制度的定义。
2、公务员录用的原则有哪些？
3、公务员录用的方法和内容有哪些？
第七章公务员考核
教学要求：
通过教学，让学生了解公务员考核的含义和意义，原则与方法，熟悉公务员考核的等次、标准和后续管理，从而加深科学管理的印象。
教学重点、难点：
公务员考核的含义和意义、方法和原则
教学时数：
3节
一、公务员考核的含义、渊源和意义
（一）公务员考核的含义
公务员考核是指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。
各国对公务员考核的称谓不同。
我国公务员考核的主管机关是各级公务员主管部门，考核对象是各级公务员，考核的主要形式是平时考核和定期考核，定期考核以平时考核为基础。
（二）公务员考核的历史渊源
我国古代对文官的考核是公务员考核的历史渊源。
古代各个朝代均有其考核方法。
我国公务员考核制度是干部制度的发展和完善。
我国公务员考核制度参考了实行公务员制度国家的经验。
（三）公务员考核的意义
公务员考核是公务员管理的基础和公务员制度的重要组成部分。
其主要意义有：
1、公务员考核是主管部门依法实施公务员管理的基础。
（水平、能力、待遇、工资、奖惩、晋升、培训交流等的依据）
2、公务员考核是依法管理公务员的重要保证。
（内部管理）
3、公务员考核是社会公众监督公务员的必要手段。
（外部监督）
二、公务员考核的原则、内容和方法
（一）公务员考核的原则
客观公正、民主公开、注重实绩、简便易行
（二）公务员考核的内容
德、能、勤、绩、廉五个方面
（三）公务员考核的方法
领导考核与群众考核相结合；
平时考核与定期考核相结合；
定性考核与定量考核相结合；
按规定的权限、条件、标准和程序进行。
三、公务员考核的等次、标准和后续管理
（一）公务员考核的等次
各国有不同的考核等次。
我国公务员考核等次分为：
优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
（二）公务员考核的标准
公务员考核的标准就是确定公务员考核等次的具体参照条件。
我国《国家公务员考核暂行规定》强调：
坚持标准，符合实际，被确定为优秀等次的人数，一般掌握在本部门国家公务员总人数的15%，最多不超过20%。
（三）公务员考核的后续管理
后续管理的重要性，以及各国后续管理的做法。
四、公务员考核的发展趋势
全员优化趋势、主动参与趋势、目标管理趋势、审计监督趋势、公开监督趋势、简便易行趋势。
复习思考题：
1、公务员考核的概念、意义和原则
2、谈谈科学考核的标准与方法。
第八章公务员奖励
教学要求：
通过教学，让学生掌握公务员奖励的含义、特点和意义，奖励的基本原则，熟悉和了解公务员奖励的条件和程序，从而加深对奖励作用的认识。
教学重点、难点：
公务员奖励的含义、特点、意义、原则、条件和程序。
教学时数：
3节
一、公务员奖励制度概述
奖励是一种管理手段，公务员奖励是具有特定的内涵。
公务员奖励的概念
公务员奖励的特征
公务员奖励制度的意义。
（三点）
二、公务员奖励的基本原则
实事求是的原则、公平得当原则、精神鼓励与物质鼓励相结合原则。
三、公务员奖励的条件、种类和程序
（一）公务员奖励的条件
公务员奖励的条件是国家公务员具备什么样的行为、达到什么样的程度应该受到奖励，是国家对公务员实施奖励的具体依据。
我国公务员法规定，具备十种情形之一的给予奖励。
（二）公务员奖励的种类
公务员奖励的种类是按照公务员奖励条件实施的公务员奖励的方式，是根据公务员的贡献大小和表现给予具体奖励
大多数国家给公务员的奖励：
物质奖励、精神奖励。
我国公务员的奖励：
嘉奖、三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号。
（三）公务员奖励的程序
公务员奖励的程序是指行政机关对公务员实施奖励时所应遵循的工作程序和工作步骤。
我国公务员奖励的程序有5个步骤。
（四）公务员奖励的批准权限
嘉奖、三等功——县级以上人民政府或地市级以上人民政府工作部门；
二等功——地市级以上人民政府或省级以上人民政府工作部门；
一等功——由省自治区直辖市以上人民政府或国务院工作部门；
荣誉称号——视其授予的主体不同而有所区别；
地方政府给予本级人大选举或人大常委会决定任命的政府领导人员奖励的，应当报上一级政府批准；对政府工作部门领导人员给予奖励的，由本级政府批准。
审批机关在给予公务员奖励时，应当按国家公务员管理权限，征得主管机关的同意。
复习思考题：
1、公务员奖励的含义是什么？
2、为什么要对公务员进行奖励？
3、公务员奖励的特点有哪些？
第九章公务员的纪律与惩戒
教学要求：
通过教学，让学生掌握公务员纪律的含义、内容和意义，熟悉和了解公务员惩戒的种类、程序、原则，从而加深对纪律与惩戒作用的认识，养成自觉执行纪律的习惯，而避免不必要的惩戒。
教学重点、难点：
公务员纪律的含义、内容和意义、惩戒的原则。
教学时数：
3节
一、公务员纪律的特征
规范性、强制性、独特性
二、公务员纪律的内容和意义
（一）公务员纪律的内容
《公务员法》明确规定了公务员的纪律，共16条。
（二）公务员纪律的意义
公务员履行法定义务的重要保证；贯彻执行党的基本路线的重要保证；公务员履行职责的重要保证；维护国家行政机关正常工作秩序，提高行政效率的重要保证。
三、公务员的惩戒
（一）惩戒的条件
有违纪行为；
违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任；
主观上有过错，即违纪行为是出于故意或过失。
（二）惩戒的类型
共分六种：
警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。
（三）惩戒的标准和处分期
警告——半年；记过——一年；记大过——18个月；
降级、撤职——两年；
公务员在受处分期间，不晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，按照规定降低级别。
（四）惩戒的批准权限
开除是最严厉的行政惩戒，须报上级主管部门批准或备案，县级以上国家机关开除公务员，即使其任免机关达不到县一级的政府，也要报县级政府批准，县级以下行政机关无权开除公务员。
各级行政监察机关也有一定的惩戒权，可直接给予监察范围内的公务员以“撤职”以下处分。
处分自批准之日起生效，惩戒决定要与本人见面，由本人签署意见，并由被处分人保存一份，有关材料要立案保存。
四、惩戒的程序
惩戒公务员的程序一般包括以下几个主要环节：
立案、调查、公布调查结果、提出处分意见、做出处分决定。
五、惩戒的基本原则
实事求是、定性准确、手续完备、及时原则、教育与惩戒相结合。
六、解除处分
受警告、记过、记大过、降级、撤职处分的才存在解除处分，受开除处分的，不存在解除处分；
解除降级、撤职处分时不恢复级别、原职务，而是按照公务员自身的素质、实际表现和职位空缺情况，按照任用程序重新任命新职务和确定新级别；
解除处分有两个前提条件：
一是公务员在处分期间有悔改表现；二是法定的考验期限届满；
公务员在处分期间有特殊贡献的，可提前解除处分；
公务员解除处分后，其晋升职务、级别和工资档次等，不再受原处分的影响。
但解除降级、撤职处分的，不视为恢复级别、原职务；
解除处分要做到程序合法、手续完备。
复习思考题：
1、公务员纪律、公务员惩戒、解除处分的概念。
2、试述公务员纪律的内容和意义。
3、公务员惩戒有哪些种类？
4、公务员惩戒有哪些基本原则？
第十章公务员职务升降
教学要求：
通过教学，让学生掌握公务员职务升降的含义与作用，熟悉和了解公务员职务晋升的条件和程序，从而加深对公务员职务能升能降的理念，更好地严格要求自己。
教学重点、难点：
公务员职务升降的含义与作用，晋升的条件与程序
教学时数：
3节
一、职务升降的含义与作用
职务升降包括职务晋升和下降。
（一）职务升降制度的含义
职务升降制度是公务员升职和降职的原则、标准、方式、程序等方面规定和规范的称。
我国公务员职务升降的特点。
四个方面
（二）职务升降制度的作用
三个方面的表现。
二、职务晋升
公务员职务晋升制度主要包括公务员职务晋升的原则和条件、晋升的方式和程序等内容。
（一）职务晋升原则
职务晋升原则是指职务晋升必须遵循的指导思想和大政方针。
我国公务员职务晋升的原则是任人唯贤，德才兼备。
（二）职务晋升条件
职务晋升条件包括标准条件和资格条件。
标准条件是对公务员在政治立场、思想品德及工作能力、业务水平等方面的要求；
资格条件主要是学历、资历等方面的要求。
（三）职务晋升的程序
这是公务员晋升职务时必须经过和完成的规程。
主要分为公务员晋升领导职务的程序和公务员晋升非领导职务的程序。
（四）职数限额和逐级晋升
职数限额和逐级晋升是职务晋升的两个重要规则。
职数限额就是“三定”，不突破职数；
逐级晋升就是不越级晋升。
三、公务员降职
公务员降职是我国干部人事制度改革的产物，是打破“铁交椅”，实行职务能升能降能上能下的一个重要举措。
（一）公务员降职的含义
降职是一种惩戒手段，但与作为行政处分的惩戒又有区别。
这里的惩戒是由于公务员不能胜任现职而采取的一种组织措施；是一种任用形式和任用行为，而不是一种惩戒种类和手段，不属于纪律惩戒范畴。
（二）降职条件
降职条件就是作出降职决定所依据的法律事实。
——不称职或不能胜任现职。
（三）降职程序
降职程序就是降职规程。
所在单位提出降职安排意见；对降职事由进行审核；依照管理权限由任免机关领导集体研究决定。
（四）实施降职制度应注意的问题
要打破就观念；依法实施降职，不得走样；创造能上能下氛围，公正评价，正确对待，帮助有关人员提高能力与水平。
复习思考题：
1、职务升降制度的定义、内容与作用。
2、公务员职务晋升应坚持什么原则？
3、公务员晋升需要什么条件？
4、公务员降职的含义及其主要程序。
5、对干部能升能降能上能下的思考。
第十一章公务员职务任免
教学要求：
通过教学，让学生掌握公务员职务任免的含义、特点与意义，熟悉和了解公务员任用方式的种类，以及公务员任职与免职手续的办
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