企业循环经济标准化工作管理通则.docx

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企业循环经济标准化工作管理通则

Q/**

*****企业标准

标准编号**/**-**_

循环经济标准化工作管理通则

2016-1-08发布

2016-2-08实施

循环经济标准化工作领导小组发布

前  言

本标准制定的目的是为了贯彻落实《中华人民共和国循环经济促进法》，为了促进本企业循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现本企业可持续发展，特制定本标准。

本标准由循环经济标准化工作领导小组提出。

本标准由循环经济标准化体系推进组归口。

本标准由循环经济标准化体系推进组起草。

本标准由循环经济标准化工作领导小组审核。

本标准由企业总经理批准。

循环经济标准化工作管理通则**/***-**

控制编号：

版本：

A/0

标题：

循环经济标准化工作管理通则

编制

***

审核

***

批准

***

1范围

本标准规定了企业循环经济试点工作的基本内容，明确了组织机构、职责、标准的制（修）订及审批程序、标准实施的监督检查和考核等标准化管理要求。

2规范引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。

凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注明日期的引用文件、其最新版本适用于本标准。

GB/T23331-2012《能源管理体系要求》

GB/T19000-2015《质量管理体系基础和术语》

GB/T24001-2015《环境管理体系要求及使用指南》

GB/T2589-2008《综合能耗计算通则》

GB/T3484-2009《企业能量平衡通则》

GB/T15316-2009《节能监测技术通则》

GB/T15587-2008《工业企业能源管理导则》

GB/T17166-1997《企业能源审计通则》

GB/T17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》

《采用国际标准化管理办法》

《中华人民共和国能源法》

《中华人民共和国节约能源法》

《中华人民共和国循环经济促进法》

《中华人民共和国清洁生产促进法》

3术语和定义

本标准采用GB/T23331-2012《能源管理体系要求》标准的术语和定义，本标准的部分术语和定义如下。

3.1能源（energy）

能源是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。

注：

本标准所称能源具体是指采购、贮存、处置并在设备和运行过程中使用的一次能源或二次能源。

3.2节能因素（energyaspect）

组织活动、产品和服务中能够降低（3.1）消耗，提高能源利用率的因素。

注1：

重要节能因素是指对降低能源消耗，提高能源利用效率具有或可能产生重大影响的节能因素。

注2：

本标准所称节能，是指加强用能管理，采用技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中损失和浪费，更加有效、合理的利用能源。

注3：

通过节能因素的识别，可以发现节能潜力、降低能源消耗，从而达到节约用能和提高能源效率的作用。

3.3能源管理体系（manegementsystemforenergy）

组织管理体系的一部分，用来指定和实施能源方针并管理其能源因素。

注：

管理体系是用来建立方针、目标，并实现这些方针和目标的一系列相互关联要素的集合，包括组织结构、职责、惯例、程序、过程和资源。

3.4能源指标（energytarget）

为实现部分或整体能源目标（3.5）必须达到的可测量的要求

3.5能源管理绩效（energymanagementperformance）

组织实施能源管理体系所取得的可测量结果。

3.6能源管理基准（baseline）

针对相似的活动，在规定的时间间隔内组织的运作实践和绩效所达到的水平，可作为能源管理基准。

注1：

基准可包括技术基准和数据基准，技术基准是指以技术水平为对比的基准；数据基准是指以综合数据指标表示的某方面水平，并用来进行对比的标准。

注2：

水平可选择组织的历史平均水平、组织的历史最好水平、行业平均水平、行业先进（行业标杆）水平、国家规定水平、国家或国际最高（追求卓越）水平。

4循环经济标准化能源管理体系要求

4.1总体要求

4.1.1按照GB/T23331-2012《能源管理体系要求》建立能源管理体系，形成文件，加以实施和保持并持续改进，以确保降低能耗和提高能源的有效利用，立足现实，看清形势，坚持科学发展观，优先使用清洁能源、可再生能源、分布式能源，走可持续发展道路。

从外延式的规模扩张向内涵式的精细化管理阶段转变，注重生产要素的合理配置。

以印染中水回用循环经济试点工作为模式，在整个集团推行循环经济建设，深挖节能技改潜能，积极进行节能技改项目改造，促进循环经济标准化发展。

其能源管理体系：

⑴覆盖公司基础建设、生产及设备检修活动、产品和服务中与能源管理的内部过程和外包过程；

⑵系统的整合与降低能源消耗的有关制度、措施和方法；

⑶具有生产及设备检修活动、产品和服务中节能技术和管理机制；

⑷具有识别持续改进机会并实施改进的机制。

4.1.2确定公司能源管理体系覆盖的范围和节能因素。

4.1.3公司能源管理体系与其他管理体系相结合，有些要求包含在其他管理体系中，如环境管理体系、质量管理体系等。

4.2循环经济标准化方针

低耗高效、规范运行、节约环保、清洁生产、科技创新、低碳发展。

4.3循环经济标准化规划、目标：

4.3.1标准化规划

⑴企公司在实施循环经济方面，将按照建立试点→完善推广→达标分三步走的方式，分阶段实现公司目标。

⑵第一阶段2016年—2017年上半年，实施****循环经济试点设计目标，达到公司设计的各项目标。

⑶第二阶段2017年下半年至2018年上半年，完善循环经济试点2019年下半年开始，在之前基础上，再提升到一个高度，完全按照循环经济的各项指标来指导公司的运作，使公司的发展在循环经济方针的指引，走上可持续发展道路。

⑷通过循环经济标准化试点工程建设带动其它节能技改项目示范开发，按照循环经济标准化要求开展工作。

⑸通过循环经济标准化试点建设，完善企业标准化体系，整合多种管理体系。

4.3.2标准化目标

⑴促使公司形成宣传引导、监督检查、服务保障、政策制度支撑为一体的循环经济管理标准工作机制；

⑵促使公司经营生产运行满足循环经济法律法规、政策、标准要求；

⑶促使公司物质代谢不断优化，改善公司循环经济效益；

⑷进一步提升公司的信誉和形象。

4.4循环经济标准化工作组织机构建立

企业循环经济管理是企业管理的一项重要内容，是企业为了达到节约能源、提高经济效益，走绿色、低碳、环保可持续发展的道路，从而对能源的循环利用所进行的计划、组织、控制、协调、检查和考核、促进技术进步等一系列活动。

为此，公司依照GB/2331-2012《能源管理体系要求》，必须建立一个完善的企业循环经济标准化管理机构和组织网络。

企业能源循环经济标准化试点管理组织结构图

4.5职责

企业能源循环经济标准化试点管理工作机构包括循环经济标准化工作领导小组和循环经济标准化体系推进组、循环经济标准化工作组，专职负责企业循环经济标准化试点的节能工作。

4.5.1总经理职责

⑴贯彻国家循环经济标准化工作的法律、法规、方针、政策和有关强制标准。

⑵负责确定与企业方针、目标相适应的标准化方针、目标。

⑶负责确定标循环经济准化试点机构、人员及其职责。

⑷决定公司重大标准科研工作和提供资源支持。

⑸负责对试点标准体系的管理评审。

⑹鼓励、表彰为循环经济标准化工作出贡献的单位和个人，对不认真贯彻执行标准，造成损失的责任者，进行惩罚。

4.5.2循环经济标准化工作领导小组组成和责任

组长：

****

常务组长：

***

副组长：

*********

组员：

************************

⑴负责循环经济标准化工作的组织、领导和协调。

⑵审查与企业方针目标有关的标准化任务和指标、计划与规划。

⑶监督标准化方针、政策、法律、法规和企业各类标准的贯彻执行和持续改进工作。

⑷审定和发布公司的重要标准，审批标准化工作奖罚方案。

⑸定期听取循环经济标准化推进组的工作汇报。

⑹负责公司重大循环经济项目的开发决策。

4.5.3循环经济标准化体系推进组设置和责任

企业对循环经济标准化试点工作专设体系推进组，作为循环经济标准化工作领导小组的执行机构。

标准化领导小组人员由总经理任命。

⑴制定公司标准化工作实施意见及年度计划和规划。

⑵组织编制并完善企业标准化体系明细表及各类标准。

⑶负责公司标准化工作的指导与培训。

⑷负责公司标准化的职责分工，协调标准化工作组的工作。

⑸负责制定标准化工作奖惩方案。

⑹承担或参加国家、行业和地方委托的有关循环经济标准的制定和审定工作，参加国内外各类循环经济标准化活动。

⑺统一归口管理各类循环经济标准化试点的各类标准，建立标准档案，收集国内外标准化信息，并及时传递到使用部门。

4.5.4循环经济标准化试点工作组设置和责任

各分厂/部门设置循环经济标准化试点工作小组。

各循环经济标准化试点工作小组负责落实标准化管理领导小组的各项决定，负责各自范围内的节能源项目和节能规划实施和推进过程中的日常管理工作。

⑴负责本部门循环经济标准体系的编制和基础标准或通用工作标准的制（修）订工作。

⑵负责本部门循环经济标准的制（修）订、发布实施工作。

⑶帮助、指导公司各单位对口专业的标准制（修）订的发布和实施工作。

⑷收集对本部门标准化的实施情况进行监督、检查，并督促改进。

⑸按循环经济标准化管理委员会的统一安排，负责本专业标准体系的社会确认的有关工作。

⑹统一归口管理本部门标准，负责标准的备案和归档工作，收集国内外有关专业标准的有关信息，并及时传递到使用部门。

4.5.5循环经济标准化试点部门职责

⑴负责实施循环经济标准化管理委员会安排的各项工作。

⑵负责本部门标准化工作的推进和落实。

⑶负责本部门专兼职标准员的配备及各类资源配备。

4.6策划

4.6.1节能因素

公司确保对节能因素的识别、节能因素影响评价和节能因素控制的策划做出规定。

⑴节能因素的识别

公司重大节能因素有：

①生产、生活活动中的能耗——如发电煤耗、电耗、汽耗、水耗、油耗；

②能源使用效率——如发电热效率；

③设备能耗水平——如锅炉、汽机、发电机、**设备、***设备的效率；

④能量流失、能量平衡——电平衡、热平衡、水平衡；

a）识别能源管理体系覆盖范围内德过程、产品和服务中能够降低能源消耗，提高能源利用效率的明显的或潜在的节能因素；

b）节能因素范围包括对生产、检修、采购的活动、产品和服务中能够控制或能够施加影响的降低能耗、提高能源使用效率的节能因素。

c）公司可运用行政、经济手段进行节能因素管理；承包方或供方提供产品或服务中的节能因素可运用施加影响的方法。

d）节能因素的识别和能源影响评价应考虑如下时态、状态和类型。

三种时态：

过去、现在、将来

三种状态：

正常、异常、紧急

节能因素划分五种类型：

燃料、电力、热力、水及其他资源消耗

e）组织应确保在建立、实施和保持能源管理体系时，对重要节能因素加以管理和控制。

⑵节能因素影响评价

确定对过程、产品和服务具有或可能产生重大影响的节能因素（即重要节能因素）。

重要节能因素的评价准则应考虑到：

①与法律法规及能耗标准的符合程度；

②节能因素影响的严重程度；

③节能因素影响的概率和持续的时间；

④改变能源因素、能源影响的技术难度和资金费用；

⑤相关方（如业主、顾客、政府）关注的问题；

⑥其他认为属于重要能源影响的问题。

⑶节能因素影响的控制

公司确保在建立、实施和保持能源管理体系时，对重要节能因素加以管理和控制。

管理和控制的策划原则为排除、代替、操控、管理。

策划措施包括：

①列入目标、指标和能源管理的方案；

②执行规程、管理的标准；

③培训、教育和监视测量；

④其他的控制措施。

⑷在策划引进新的能源或改变能源结构以及采用最新有效的节能技术方法时，考虑对整个能源管理体系的影响因素。

当本公司生产和管理活动或外部环境发生重大变化时，对其节能因素进行识别、评价和更新规定。

4.6.2法律法规和其他要求

公司应建立和保持《法律、法规及其他要求和合规性评价控制程序》，做出如下规定。

⑴识别和收集适用于能源管理体系相关的法律、法规和其他要求，并及时更新。

建立获取这些要求的渠道。

⑵确定这些要求如何适用于能源管理体系的能源因素。

公司在确保在建立、实施和保持能源管理体系时，对这些适用的法律、法规及应遵守的其他要求加以考虑。

4.6.3评价与基准

⑴建立能源管理体系前，通过评价的方法对其现行能源管理历史和目前的状况进行分析与评估。

评价设备设施的运行情况，确定改进潜力。

评价的目的是识别活动、产品和服务中能够降低能源消耗、提高能源利用效率的节能因素，作为制定能源方针、目标与指标和建立能源管理体系的基础。

⑵收集和使用能源审计、能量平衡、综合能耗计算、节能监测、能源评价历史和现时的监测记录等信息和数据。

⑶在评价的基础上，参照行业内平均水平、同类组织中最高水平、同行业最好做法，确定评价基准并形成文件。

此外，还应考虑外部标准、竞争需求、行业标杆、降低能源寿命周期成本、相关方要求，以及其他管理体系对能源管理体系的影响。

⑷分析和评价的输出应形成文件（如：

对能源状况的描述和评价等）。

4.6.4目标和指标

公司应建立、实施和保持《目标和指标及管理方案控制程序》，以确保实施目标管理。

⑴全公司、分厂（部门）、车间三层级，按年度建立实施目标/指标，建立、实施并保持形成文件的能源目标和指标。

⑵在制定目标和指标之前应评价组织以往能源利用状况，了解能源利用模式和趋势，包括定性和定量分析。

评价设备设施运行情况，确定改进潜力。

参照行业内平均水平、同类组织最高水平、同行业最好做法制定评价基准。

⑶在评价的基础上，对整个组织、基础设施、过程及设备的降低能耗，提高能源利用率等分别制定目标和指标，按时间分为长期和短期目标和指标。

目标和指标应是可测量的。

⑷公司在建立和评审目标和指标时应考虑到：

①应遵守的法律、法规及其他要求；

②自身的重要节能因素；

③可选技术方案、财务、运行和经营要求；

④相关方观点。

4.6.5能源管理方案

公司在建立、实施和保持《目标和指标及管理方案控制程序》，其中应包括：

⑴使用预定的目标并根据其对能源管理体系的总体影响对管理方案进行评价。

⑵规定组织内各有关职能和层次实现能源管理目标、指标的途径、职责和权限、方法、措施、进度和资源安排。

⑶对于新的设施和重大改造项目，应在设计中确定影响能源使用的所有主要系统及其相关方面，所有影响能源设计的升级或扩展的重大决策都应有记录。

⑷实现目标和指标的方法和时间表。

4.7实施与运行

4.7.1资源

公司最高领导为建立、实施并保持循环经济能源管理体系提供充分的人力、物力和财力资源，其中包括能源管理体系所需的人力资源和有效的节能技术和方法。

此外，还应为能源管理方案的制定、实施和结果的评价提供资源。

4.7.2循环经济标准化管理制度建设

⑴建立****循环经济标准化工作管理通则

⑵明确职责和工作程序

各节能办公室分别制定推进工作程序，明确各单位的职责，给出可操作的工作程序。

各单位要依据工作程序的要求，进一步分解落实到责任部门（科室、车间、班组）、责任人。

⑶实施动态管理

为保持循环经济标准化节能工作的先进性并符合实际，建立循环经济标准化节能工作动态管理机制，根据内外部环境、条件变化和企业发展的需求，由各节能办公室提出调整建议，管理委员会批准后实施。

⑷制定考核办法

制定奖惩分明的考核办法。

政策的导向要大力鼓励、支持各单位完成循环经济标准化任务目标，要充分体现技术、管理要素参与分配的力度，要向推进中有突出贡献的技术、管理、技能人才倾斜。

奖励方式既要有物质奖励，也要有精神奖励。

通过建立“目标明确，责任落实，强化考核，奖惩分明”的责任制体系，强力推进节能工作的有效实施，确保节能目标的实现。

⑸健全各种能源管理制度

循环经济标准化推进组根据公司实际情况制订完善各种能源管理制度，保障循环经济标准化工作的开展。

⑹制定循环经济标准化实施方案

为保障循环经济标准化实施的正常运行，在项目实施前，要对实施项目可行性进行研究、调查，制定实施方案。

4.7.3循环经济标准化的制（修）订

⑴标准的制定范围

①制定范围包括企业生产、技术、经营、管理活动所需的技术标准、管理标准和工作标准。

②内控标准企业生产的产品已经有国家标准、行业标准或地方标准的情况下，可以制严于上述标准的企业产品标准，以提高产品质量和技术含量。

此类标准只在内部使用，不要求质监局备案，不作为交货依据。

③企业产品标准企业生产产品没有国家标准、行业标准或地方标准的情况下，由生产部门组织制定企业产品标准，作为组织生产的依据，企业的产品标准应按《标准法》、《企业标准化管理办法》的有关规定，在发布30日内，报当地标准化行政主管部门备案。

④国际标准企业标准采用国际标准和国外先进标准，按国家质检总局《采用国际标准管理办法》进行采标。

⑵标准制定程序

①企业标准的制定步骤为：

编制计划、资料收集（汇总分析）、组织草拟、征求意见（审核会签）签发审批、发布实施、监督执行。

②企业标准的起草一般由节能降耗工作领导小组组织有实践经验的技术人员和管理人员参加起草。

③起草人对收集的信息资料进行整理、分析、对比、优选后组织拟草，编写标准化征求意见稿，并送相关部门或公司领导审核、会签、发放、实施。

标准的会签必须填写《标准会签表》。

④需修订的标准，由标准起草单位进行修订，修订标准的编号，只改变标准的年代号，其它代号不变，如在发布标准年内修订的标准，在标准年代编号后加一个圆点在写出月份，以区别发布的还是修订的标准。

⑤废止的标准，由标准化员发布废止标准通知，通知有关部门废止、收回、销毁。

⑶标准的格式

企业标准的格式和编写要求参照Q/***《企业标准编写细则》的规定。

⑷标准的跟踪管理

企业标准的从制定到发布实施过程及标准的废止，标准员要跟踪管理，建立标准档案，对标准的实施状态进行确认，保证标准的实效性。

4.7.4标准的实施与持续改进

⑴概述

严格执行有关的国家、行业、地方标准的强制性标准和推荐性标准的强制条款。

严格执行本公司采用的、纳入企业标准体系的各类标准。

对国家强制标准贯彻率达100﹪，对企业推荐循环经济试点的标准贯彻率达100﹪，促进企业循环经济的快速发展。

⑵实施程序

1国家标准、行业标准、地方标准及其它外来标准由标准化推进组上传到**系统，供相关部门实施。

②企业标准由制定部门将获批的标准上传到**系统，并颁发给实施的相关部门（岗位）。

③企业标准自实施之日起，由各实施部门按标准规定的要求组织实施。

国家标准、行业标准、地方标准及其他外来标准自发放之日起，由各实施部门按标准规定的要求组织实施。

⑶持续改进

①监督检查的内容

a）标准执行情况：

循环经济标准体系中以实施的技术标准、管理标准和工作标准的贯彻执行情况。

b）遵法性评价：

循环经济标准化工艺、技术、设备引进是否符合标准化法律、法规、规章和强制性标准要求。

c）能源的测量：

根据综合能耗计算、企业能量平衡、节能监测技术、节能产品评价、企业能源审计技术等方面的规定，进行数据和信息的测量、收集、整理和利用。

d）能源统计：

根据工业企业能源管理、企业能量计算方法，企业能耗计量与测试等方面规定，建立健全统计制度，确保收集必要数据及相关数据，以便跟踪能源消耗、成本和能源指标。

生产技术部门确保每月对耗电量、供电煤耗、供热煤耗、蒸汽耗量、水耗量等能耗指标进行统计，进行结果分析。

e）监视和测量装置的控制：

公司执行《监视和测量装置控制程序》文件，对能源测量装置的配备、检定、校验、投用、停用，以及对其监测结果的评价和采取措施予以记录并保存记录。

②监督检查的管理体制

a）****循环经济试点标准的实施的监督检查采用“统一管理、分工负责”的方式。

b）由标准化工作领导小组、体系推进组统一组织、协调、考核。

各相关部门标准化员对试点范围内企业标准体系中各类标准的实施情况进行监督检查。

③监督检查方式

a）由体系推进组，不定期对试点范围进行滚动式审核，并对检查结果进行通报。

对不符合项由各相关部门按《****循环经济标准化监察、检查不合格报告单》中的规定填写《****循环经济标准化监察、检查不合格报告单》开展纠正和预防。

b）企业循环经济试点标准体系中各类标准的实施由试点单位的标准化员每月自查。

自查结果按《循环经济标准体系运行检查记录表》的形式反馈给标准化推进组。

标准化推进组不定期对自查结果进行分析，对不符合项填写《****循环经济标准化监察、检查不合格报告单》进行纠正和预防。

4.7.5循环经济试点标准化信息

⑴标准化信息的范围

①企业生产、经营、技术、管理等方面有效的各种标准版本。

②国内外有关标准化期刊、出版物、专著等。

③国内外有关标准化法律法规、规章和规范性文件。

④有关的国家标准、行业标准、地方标准、国际标准、国外先进标准、以及国内外技术性法规的中、外文本。

⑵收集标准信息化手段

①加入国家、省、市、地方标准化信息网络，及时、准确收集最新标准化资料，定购相关标准化刊物。

②通过标准化信息的发布、出版、发行的部门和单位购买最新标准和标准化资料，定期购买相关标准化书刊。

③积极参加标准化交流会，参加相关的标准化培训、交流活动，收集标准化资料。

④广泛收集国内外和同行企业的相关资料、并做好资料的管理工作。

⑶标准化信息的管理

①标准化信息资料的登记。

通过各种渠道收集的标准资料由标准化推进组进行汇总，相关标准及时纳入标准体系表，分发至各相关部门。

②标准化推进组负责外来标准资料及公司基础标准资料的发放、登记，各部门负责所制定企业标准的发放、登记。

企业标准文本由体系推进组统一保管。

其他技术资料的管理按《文件控制程序》的规定发放。

③企业标准体系中所有标准均经公司受控后生效。

4.7.6标准的培训、宣贯

⑴概述

根据公司《员工培训管理制度》、标准化的培训、宣贯由各厂人力资源部统一组织实施。

2培训对象和要求

①公司各级职能部门领导人，要求熟悉标准化法律、法规、方针、政策，了解标准化基础知识，熟练掌握管辖范围内的技术标准、管理标准、工作标准，并贯彻和运用。

②专、兼职标准化人员，要求具备标准化专业知识，接受过资格培训，熟悉本部门运行状况，具有较好的表达及组织能力。

③一般人员和操作人员，要求熟悉和熟练运用与工作有关的技术标准、管理标准和工作标准。

4.7.7标准化培训方式

人力资源部统一制定培训计划，并定期组织公司范围的标准培训；各部门制定内部培训计划，定期内部相关技术、管理标准和工作标准的培训，层层落实，坚决贯彻。

4.7.8标准的宣贯方式

公司利用内部网站、内部刊物、报纸、杂志、广播电视