能力作风建设实施方案完整版.docx
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能力作风建设实施方案完整版
能力作风建设实施方案
能力作风建设实施方案
为进一步提升旅游局机关能力作风建设，全面落实《关于开展能力作风建设提升年活动的实施意见》，以发挥旅游在现代服务业中的龙头作用，经局党组研究，结合我局实际，现提出如下实施方案。
一、指导思想
在市委的统一领导下，以科学发展观为统领，认真分析、研究目前旅游工作面临的新形势、新情况、新问题，不断加强干部队伍能力作风建设，努力提高“服务发展、依法行政、改革创新、执行落实、沟通协调”五种工作能力，大力弘扬“刻苦学习、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁”五种优良作风，着力打造一支素质高、能力强、作风好、群众公认的干部队伍，全面推动旅游业发展，为服务全市经济社会又好又快发展作出积极的努力。
二、工作目标
通过干部队伍能力作风建设，努力实现解放思想有新突破，改进作风有新成效，工作能力有新提升，攻坚克难有新举措，创新求进有新作为，为全市旅游业的科学发展作出应有贡献。
三、具体措施
（一）今年是我们确定的“旅游项目推进年”，为此，项目建设是全市旅游工作的重中之重。
我们将采取有效措施，推进资源整合，对重点旅游建设项目要重点服务，合力打造融“运动康体、休闲度假、宗教祈福、亲水美食”为一体的旅游产品，使之成为全市现代服务业的新亮点。
为了确保项目建设的进度，我们要下定决心，咬定目标，合力推进项目建设。
一是强化目标责任制。
按照全市今年党代会上方书记的讲话和人代会奚市长对旅游业的要求，要突出工作重点，强化项目推进目标责任制，倒排工作计划，强化检查督促和信息沟通，实时跟踪重点项目，完善“一对一”项目跟踪服务制度，及时掌握项目建设动态、形象进度，及时主动协调处理项目建设遇到的规划、用地、道路、杆线和房屋拆迁等矛盾和问题，确保项目建设有序推进。
二是强化行政推动。
旅游局是旅游项目跟踪服务的职能部门，因此我们将继续保持推动旅游项目加快建设的工作态势。
1、加大组织领导力度。
继续实行领导挂钩联系重点项目制度，主动服务，科学指导，及时协调解决旅游项目建设中遇到的矛盾和问题；
2、加大扶持政策落实力度。
尽快出台《关于促进旅游业加快发展若干意见》，充分发挥政策引导和促进作用，鼓励景区景点加快建设、做精做特、做优做强。
3、加大推进旅游基础设施建设力度。
我市将完成一批旅游基础设施。
在道路建设方面，重点新建景区连接茅东水库与新浮水库的旅游公路，适时启动景区部分旅游道路和长荡湖环湖旅游公路建设；在民房拆迁方面，加快沿340省道两侧与南山门等重点区域各类房屋拆迁，适时启动南山门游客接待中心建设；在污水管网等配套设施建设方面，要完成薛埠镇到南山门污水主管网建设，解决投资者的忧虑。
（二）加大旅游招商力度。
旅游经济一定程度上讲是创意经济与策划经济，科技是第一生产力，创意是第一推动力。
因此，今年我们要认真做好旅游创意策划和项目包装。
要结合我市旅游资源的分布情况，重点推出一批具有特色显著、兴奋点高的旅游项目。
一是要抓好钱资荡古船墩酒店、佛教文化园等旅游项目的招商引资工作。
二是要编制长荡湖玻璃城招商项目。
三是要聘请知名机构与行业专家对现有的招商项目进行在策划、再创意，拿出初步方案，编制新的旅游招商手册。
四是要除了参加的传统招商活动外，要积极开展网络招商工作。
同时要在旅游局上至机关，下到旅游企业一线员工，广泛发动，借助一切关系，以商招商，以情招商，以友招商，争取旅游招商引资工作方面实现新跨越。
（三）高度重视旅游规划。
有好的项目，没有好的规划，就不可能有好的产品，因此好抓旅游必须要抓规划。
一是要依据全市旅游业发展情况和“十一五”旅游发展规划执行情况，制订好“十二五”旅游发展规划，制定旅游发展战略性思路，确定中期发展方向，明确工作目标。
修编工作计划在4月前请南师大黄震方教授等协助完成。
二是要严格执行目前正在实施的规划，所有建设项目必须依据规划按部就班，不得擅自变更，对此，我们将加强监督，确保项目建设的科学性、合理性。
三是自我市创建中国优秀旅游城市以来，旅游定位已经有所调整，旅游产品也有很大变化，原有的《全市旅游发展总体规划》已经不适应当前我市旅游发展，因此需要重新进行修编。
四是要做好长荡湖风景旅游区、茅山仙姑村乡村旅游概念性规划。
（四）提升现有的景区（点）的质量。
加强景区（点）日常管理工作，努力做好景区提档升级工作。
一是要鼓励有条件的乡村旅游点创建全省精品农业旅游示范点。
通过创建，进一步完善旅游基础设施，提升服务水平，配套一批体验性项目。
二是要认真研究道教养生文化，做好茅山道教文化博览中心门景区的完善提高，积极开发素斋美食、草药沐浴为特色的项目，使之成为养生休闲的新亮点。
三是要积极组织好以仙姑村为重点的农家乐的改造工作，对农户要开展服务技能培训。
（五）加强旅游行业管理与服务。
要深入开展能力作风建设，加强行政管理人员素质教育和能力提升，有系统地开展专业理论学习，不断拓宽眼界，切实提高行业指导能力。
要以国家旅游局《旅游服务质量提升纲要（201X-201X）》为指导，开展“旅游服务质量提升年”活动，以游客满意作为工作中心，优化服务流程，提高服务效率，通过行政干预、标准引领、协会促进等多种方式，使旅游业成为全市人民群众更加满意的现代服务业。
一是要以品质建设为手段，提升行业管理水平。
二是以教育培训为重点，提升从业人员素质。
三是以“安全第一，秩序第
二、效益第三”确保全市旅游行业稳定发展。
（六）加大市场营销力度。
宣传是旅游的喉舌，是旅游资源转化为市场资源的重要桥梁。
为了实现我市旅游资源的转化，我们以“立足常武，发展苏沪，辐射长三角，影响全中国”的为目标，主动出击，采取积极的营销措施，把旅游推向市场。
主要措施有：
一是积极参加国家、省组织的旅交会，通过高层平台来推介自己，增加影响力。
二是编印《201X年旅游自助游手册》，这本手册将集旅游六要素，介绍我市旅游亮点，突出旅游文化，介绍旅游线路，展示旅游形象。
三是组织好在网站、报刊等媒体上的宣传报道。
其中特别要建设好自己的旅游网站，完善旅游服务功能，为游客提供更多的便利。
四是要进一步加强与周边区域的合作。
整合旅游线路，争取把我市主要的旅游景点纳入到旅游精品线路中。
五是办好旅游节庆活动。
旅游节庆活动不仅仅是宣传旅游的窗口，而且也是招商引资的重要载体和平台，关联性强，促进相关产业发展、扩大就业机会的纽带。
（七）加快旅游商品资源整合。
今年3-4月重点把现有的水产品（大闸蟹、青虾）、农产品（茶叶、红香芋、标米）、深加工产品（丝绸产品、封缸酒等）的生产企业、产量、品质等，进行普查，为下一步整合、统一品牌统一包装，做好前期工作。
同时明确银泽、国祥2家农副产品购物点为指定旅游购物场所，并与他们一起策划、组织产品的生产和销售，逐步把我市的农副产品推向周边市场，以培育新的旅游经济增长点。
四、活动步骤
第一阶段：
动员部署（2月底前完成）
主要任务是：
召开全局干部职工会议，传达学习市能力作风建设提升年活动动员大会精神，以科室为单位，分组学习讨论《关于开展能力作风建设提升年活动的实施意见》、《市机关效能责任追究暂行办法》、《市机关重点科室、窗口和公共服务单位深化服务实施方案》等文件。
通过宣传发动，统一思想、提高认识，引导全局干部进一步增强提升素质的紧迫性、自觉性和主动性。
第二阶段：
组织推进（全年）
主要任务是：
成立局能力作风建设提升年活动领导小组；召开党政联席会，研究制订局能力作风建设提升年活动实施方案；对每项工作再分解，对相关举措再细化，以阶段性成果保障全年各项目标任务的顺利推进和完成。
第三阶段：
自查自纠（7月至9月）
主要任务是：
对照“五种工作能力”和“五种优良作风”的要求，通过召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈等形式，广泛征求意见和建议。
各科室（单位）对照自查、民意调查和明查暗访反馈的结果，分别召开能力作风建设专题民主生活会，总结问题与不足，剖析产生问题的原因，提出整改方案并认真加以落实。
第四阶段：
评议考核（12月底前完成）
主要任务是：
结合明查暗访、民主评议的结果，完成科室（单位）、个人年度考核。
认真总结能力作风建设提升年活动中行之有效的好做法、好经验，加以提炼总结，使能力作风建设走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，发挥长效作用。
五、工作要求
（一）加强组织领导。
局成立能力作风建设提升年活动领导小组。
（二）坚持统筹兼顾。
正确处理干部队伍能力作风建设与旅游工作的关系，把能力作风建设与年度目标任务的推进有机结合，把提升能力作风建设作为推动旅游业发展的强大动力，统筹兼顾，合理安排。
（三）注重工作实效。
以开展能力作风建设提升年活动为载体，以创新提高干部能力、转变干部作风为要求，以集中学习、交流座谈、外出考察、民主生活会、党员活动为形式，切实增强活动的吸引力，提高活动的有效性，以求真务实的作风，通过活动来推动旅游业的进一步发展。
附送：
能力建设科学发展观调研报告
能力建设科学发展观调研报告
近两年来，**争取到中央的重视和国家的支持可以说是高潮迭起、好戏连台：
从胡锦涛总书记为**发展作出的“314”总体部署，到国家发改委批准**为全国唯一的省级统筹城乡综合配套改革试验区，再到国务院《关于推进**市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔201X〕3号）。
这三个步骤从争取定位，到争取牌子，再到争取政策，实现了战略目标、战略任务、战略路径的有机统一，充分体现了市委、市政府的战略策划能力和实际操作能力。
当前，全市上下掀起了学习国发〔201X〕3号文件的热潮。
贯彻落实好文件精神，除认真搞好项目策划及争取工作外，重要的是要看到系列政策背后所蕴含的策划之功、争取之效，以此来指导我们重视和加强政策策划能力建设。
一、学习经验，加强运用，努力增强战略思维能力能够提出高质量的政策建议，本身就是贯彻中央政策文件、实践科学发展观的具体体现。
通过对先进经验的学习，进而归纳出策划、争取政策的一般规律是：
（一）着眼全局，提出观点。
要提出具有敏锐性、全局性、科学性、针对性的政策观点，必须具备较强的战略思维能力。
一是要有政治敏锐性。
必须清楚地把握国际国内政治格局的新近变化，并且能够准确预测未来的发展趋势。
二是要有全局观念。
“不谋全局者，不足以谋一域。
”提出政策观点，不能从部门或个人利益出发，而应把自身发展放到世界大局、全国大局中去定位思考。
三是要着眼长远。
“不谋长远者，不足以谋一时。
”提出政策观点，不能急功近利，不能急于求成，要以人为本，面向未来，统筹兼顾，确保全面协调可持续发展。
四是要结合实际。
要结合本地区的实际情况和人民群众的发展需求，有针对性地提出政策观点。
这就要求政策策划研究人员在平时的学习、工作、生活中，勤于学习，善于思考，精于提炼。
（二）充分论证，形成文稿。
当政策观点得到上级领导首肯后，必须立即着手形成质量较高的政策文稿。
一是要进行战略分析。
分析提出政策建议的重要性、必要性、可行性、可能性。
二是要进行调查研究。
组织召开系列座谈会，充分听取各方面的意见建议。
三是要进行政策环比。
了解类似政策情况，确保提出的政策建议具有创新性和地方特色。
四是要做到有的放矢。
明确所要解决的主要问题，从而确保提出政策建议具有较高的“含金量”和可操作性。
五是要做到几上几下。
让提出的政策建议既集中群众智慧，又汇聚领导韬略；既符合本地实际，又达到上级要求。
这就要求政策策划研究人员必须具有较强的调查研究、分析判断、沟通协调、文字表达能力，在实际工作中，做到主动请战、提前介入。
（三）抓住机会，争取支持。
寻求机会甚至创造机会，争取所提政策建议得到领导支持或纳入上级战略规划、政策文件，努力将地方意志上升为上级发展战略。
一是可以利用全委会、人代会、政协会等重大会议之机，以建议、议案、提案的形式正式提出。
二是可以抓住领导到基层调查研究、检查工作的机会乘机提出。
三是在形成比较成熟的政策建议文稿后，可以采取专题汇报、######请示等方式争取支持。
（四）分解任务，狠抓落实。
战略思维还仅限于主观领域，要将战略思维变成战略管理，还有待于将战略思维变成战略决策，由战略决策再具体化为战略措施。
因此，政策策划不仅要有想法，更要有办法。
政策文件一旦争取成功，要立即对政策文件进行宣传解读，领会精神实质，发掘政策“金矿”，分解明确任务，策划包装项目，争取资金投入，加强督查考核。
二、把握大局，结合实际，认真策划一批重要政策建议把**放在全国和**大局中来审视，当前**可以提出以下几个方面的政策建议：
（一）争取**成为国家级经济开发区。
建区34年来，**经济社会各项事业取得跨越发展，城乡面貌发生翻天覆地的变化。
但同时也应看到，**的快速发展是在动荡飘摇之中取得，围绕**是否拆并的问题，各方反复争论了几十年，行政单元的不确定性，始终是制约**进一步加快发展的最大心病。
**地处成渝经济腹心地带，区域工业基础雄厚，产业独具特色，专业人才聚集，交通便捷高效，发展基础牢固，改革成本较低，经30余年发展，**已具有相当基础,设立**经济开发区完全具备现实可行性。
201X年9月，时任**市委书记的汪洋同志到**调研，作出**区应建设“经济开发区、改革试验区、党建先进区”的重要指示后，区委、区政府立即着手论证，向市委、市政府提出了设立****经济开发区的请示，在市级层面已产生一定影响，初步形成了一定共识。
当前应抓住国家批准设立**两江新区的有利时机，通过多种途径，继续向市委、市政府反映，争取在**成立经济开发区。
（二）争取市里出台支持**建设汽车及其零部件产业基地的政策。
**因车而建，因厂设区，重型汽车产业是**工业经济的支柱和主导产业，汽车产业占规模以上工业企业总产值的近90%。
**为支持全市汽车产业布局和打造“汽车名城”的战略部署，重汽集团公司与上汽商用车投资公司对红岩公司实施战略重组，并北部新区异地注册建厂。
201X年4月16日，北部新区新基地投产后，公司总部、总装都将陆续搬迁至新基地，此举对**经济社会持续健康发展将产生重大影响。
上依红公司总部、总装厂搬迁后，将在**基地留下具备3万辆整车生产能力的生产设备、办公用房等数量可观的资产。
上依红公司**基地现有的特种车、专用车以及车桥、变速箱、转向器、传动轴等关键零部件的生产能力和水平在全国同行业拥有较强竞争力，采取政策扶持、合资重组等措施，就能够极大地提升企业综合实力。
**基地如何盘活做强，继续焕发青春，急需引起市里的高度重视，亟待市里对**的发展予以明确的定位，在产业规划上明确把**打造成汽车关键零部件生产基地，在项目引进布局、资金安排上给予倾斜和支持，使其现有的存量资产能够发挥最大效益。
（三）争取市里支持**、大足和荣昌共同打造千亿工业高地。
**、大足、荣昌三区县地处成渝两地腹心，**“1小时经济圈”西侧，是川渝经济区和西三角经济区的重要组成部分，担负着共同建设好**西大门，提升渝西地区整体实力和“1圈”带动能力的历史使命。
三区县均建有省级特色工业园区。
**工业园区规划面积1
5平方公里，大足工业园区规划面积50平方公里，分龙水和邮亭a、b两区，荣昌工业园区坐落于峰高、昌州和广顺三个街道，规划面积2
1.5平方公里，三个特色工业园区在地图上构成一个三角形，人文相近，地理相邻，经济相通，产业优势明显，区位交通优越，合作前景广阔，适合于大规模的联合集中开发建设，具备实现千亿工业目标的可能。
三区县应加强联合，共同向市里建议集中连片打造千亿工业高地，在产业规划、基础设施建设、工业项目布局、土地征用、税费减免、对外推介等方面予以政策扶持。
（四）争取市里出台加快渝西地区发展的文件。
直辖以来，市委、市政府相继出台了《加快北部新区建设发展的若干意见》、《加强民族工作加快渝东南民族地区经济社会发展的意见》、《加快万州经济社会发展的决定》等支持区域经济发展的文件，而在**“一圈两翼”战略中具有重要地位、且承担起对口支援“两翼”重任的渝西地区却面临“不东不西、不是东西”的尴尬。
按照非均衡发展理论，经济发展过程在空间上并不是同时产生和均匀扩散的，而是从一些基础条件较好的地区开始，一旦这些区域由于初始优势而比其他区域超前发展，则由于既得优势，这些区域就通过累积因果过程，不断积累有利因素继续超前发展，然后通过回流效应和扩散效应，以“先富”带“后富”，最终实现区域协调发展。
“一圈”中的渝西地区基础设施完善，自然资源和人才资源丰富，工业体系完备，经济成长性好，只要稍加支持，该区域的经济就能以乘数效应迅猛发展。
为此，渝西各区县应联合向市里提出出台加快渝西地区发展的政策建议，并选择在恰当时机正式联合向市委、市政府提出请示。
三、成立机构，加强锻炼，扎实搞好政策策划班子建设搞好政策策划，为领导决策提供参考，必须要搭建专职的政策策划班子，切实承担起区里重大政策的策划研究工作。
（一）成立机构，理顺关系。
借鉴市内外有关区县的成功经验，建议成立区委、区政府政策研究室，与区委办或区政府办合署办公，在全区范围内选调理论功底扎实，政策水平高、文字功底深、创新能力强的优秀人才专门从事政策策划研究和重要文稿的撰写工作。
鉴于**区小、人员编制少的特殊区情，也可考虑由发改委来承担此项职能。
（二）加强学习，增长见识。
争取机会组织政策策划研究人员外出考察学习、到高校学习或到市级部门上挂学习。
在学习的过程中，总结先进经验，增长理论知识，融洽合作关系。
同时，积极争取政策策划研究人员能够列席区委、区政府重要工作会议，能够随领导下基层调研，能够阅看上级重要文件，扩大政策“知识面”和文件“知晓度”。
（三）加强锻炼，提高能力。
创造机会让政策策划研究人员独立承担调研课题或项目策划，在实际工作中，提高理论水平，增强把握全局、分析问题、解决问题的能力。
同时，争取机会让政策策划研究人员能够多岗位锻炼，扩大眼界，提升境界，增强统筹协调能力。
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