在全市防灾救灾工作会议上的讲话.docx

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在全市防灾救灾工作会议上的讲话

在全市防灾救灾工作会议上的讲话

（2007年8月20日上午）

同志们：

今年9号台风已在福建惠安登陆了，但我们的防灾救灾工作不得继续。

当前，摆在我们面前的首要任务是，发扬连续作战的精神，万众一心，众志成城，全力以赴地搞好防灾救灾工作。

下面，我代表市委、市政府就当前防灾救灾工作，讲三点意见：

一、前阶段防台抗台的工作

对今年9号超强台风“圣帕”的防御工作，中央和省委、省政府高度重视。

回良玉副总理对防御工作作出了重要指示。

国家防总对防御9号超强台风及时做出了部署。

省、温州市防汛指挥部多次召开紧急电视电话会议，对防台抗台工作做出周密部署。

我市市委、市政府高度重视，切实加强领导，精心组织部署，扎实有效地开展了防台抗台工作。

特别是根据台风发展形势，按照防御超强台风的要求，全面加强各项防御工作。

总体看，对这次防台抗台工作，我们的判断是准确的，决策是科学的，部署是得当的，指挥是有力的，措施是有效的。

主要有以下几个特点：

第一，部署上做到“四个早”。

9号超强台风刚一形成，我们就高度重视，时刻关注台风动态，始终坚持做正面袭击准备、作最坏的打算，要求全市各级干部切不可轻视、切不可低估、切不可侥幸，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，全面落实防台抗台的一切准备。

一是早研判。

17日开始，我们先后3次召集防汛、水利、气象、国土、海洋与渔业等相关部门召开防台商会，对台风形势进行认真预测分析，明确作出正面袭击温州的判断，并作出了相应部署。

二是早动员。

17日上午在温州市防汛指挥部召开防御9号超强台风电视电话会议后，我市市委、市政府马上召开了全市防御9号超强台风的动员大会，还先后召开了两次紧急防台会议，对防台抗台工作作出全面部署。

三是早发动。

就是及早启动防台抗台预案，提前做好危险区域人员转移工作，市防汛指挥部按照先沿海，后内陆的转移顺序，于17日下午市防指就下发了《关于做好第9号超强台风“圣帕”防御工作的通知》和《关于做好沿海人员转移和船只归港避风的通知》，18日又下发了《关于切实做好危险区域人员安全转移的命令》，各级抗洪抢险队伍按预案要求，严阵以待，努力做好打大仗、打硬仗、打恶仗的一切准备。

四是早准备。

9号超强台风形成之初，市委、市政府就明确要求各地各部门早准备、细准备、全面准备、扎实准备，力求做到防御工作万无一失。

16日开始，我市防汛指挥部针对本次台风强降雨的特点，以防洪涝灾害的发生，为了确保河道行洪畅通，下发《关于立即清除河道设障的通知》，并对柳、乐、虹三大平原河道进行了预泄。

第二，防御上做到“四个全”。

针对这次台风的特点，我们突出做好四个方面的防御工作：

一是全面防。

就是按照预案的要求，认真做好防狂风、防高潮、防暴雨、防内涝、防各种次生灾害等一切准备。

突出防强风灾害，提前部署落实海上和沿海的防台工作，及时通知出海船只和人员进港避风，截止18日17时，全市有773艘船只进港避风。

突出防大潮灾害，对沿海标准堤塘和水闸进行全面检查，发现问题及时处理。

特别是对海塘未闭合区、堤闸不配套的接口部位、在建堤塘、旱闸等水利工程及低洼地段，迅速落实了临时度汛措施。

突出防地质灾害，坚持群专结合，对全市226处地质灾害隐患点进行了全面排查，加强巡查和监测，落实了各项预案。

同时，加强了对视线以外的地质灾害隐患点防御工作。

突出防暴雨灾害，对病险山塘水库严格执行“险库放空，病库限蓄”的安全度汛制度，确保了水库及下游安全。

截止17日12时，河网预泄920万方。

二是全线防。

就是沿海、沿江、山区、城镇全线动员，以临战的姿态落实防御措施。

沿海地区重点防御大浪大潮大风，确保人员、船只和养殖业的安全；山区重点防御山洪爆发、地质灾害和各种次生灾害，确保人员和山塘水库的安全；城镇重点是防内涝、防大风，确保人员安全。

三是全力防。

各级党委、政府和防汛指挥部的防台指挥和调度，认真做好各项自防自救准备。

驻乐部队、武警官兵、预备役部队以及各级抗洪抢险队伍按预案要求，严阵以待，做好一切抗洪抢险准备。

四是全民防。

始终把依靠群众、宣传群众、发动群众作为防台抗台工作的重点，通过各种新闻媒体宣传、长时间播放电视滚动字幕、编发手机短信及时把最新的台风动态、决策部署和措施要求以及防台防汛防灾自救知识等，一一告知广大群众，引导群众切实增强自我防台能力，共同做好防台抗台工作。

特别重视加强对外来务工人员的管理和防治宣传，千方百计确保人员安全。

第三，人员转移上做到“四个大”。

在防台抗台和抢险救灾过程中，我们始终立足于“不死人、少伤人”这个目标，坚持以人为本，以人员安全为根本任务，把转移群众作为最关键和最有效的措施来抓，全力做好所有隐患和危险地带人员的安全转移工作。

到19日18时为止，全市共安全转移人员20581人，最大限度地减少了人员伤亡。

重点是落实“四大要求”：

一是“大决心”。

就是坚持“不怕兴师动众、不怕劳民伤财”、“宁可听骂声、不可听哭声”，要求各地不能让过去曾有的悲剧重演，把转移群众的决心下定。

二是“大范围”。

就是对临山、临海、临水、水库下游等危险地段的人员，对心中没底、安全系数不高地段的人员，都及时、全面地予以转移。

三是“大力度”。

就是采取各种措施、各种手段、各种方法，做好群众的工作，确保安全转移。

四是“大转移”。

就是加强全面排查，在最短时间内做好各类人员的转移，做到“不漏一处、不漏一户、不漏一人”。

同时，妥善做好转移人员的安置工作。

四是组织保障上做到“四个到位”。

各乡镇各部门本着对人民群众高度负责的态度，严格落实责任，密切配合，众志成城，全力以赴做好防台抗台工作，形成了防台抗台的强大合力。

一是领导到位。

在防台抗台的关键时刻，领导都深入一线，靠前指挥，进行现场指导。

市四套班子领导在第一时间带领相关部门赶赴各自联系的乡镇指导防台抗台工作。

市防汛指挥部与各乡镇和4个分指挥部保持24小时联线，协同对全市抗台救灾进行统一指挥。

各级党政组织和领导干部及时进岗到位、尽职尽责。

二是协作到位。

各级防汛指挥部及成员单位广大干部全身心地投入防台抗台，认真做好各项应急指挥保障工作。

气象、水文等预测报部门密切配合，及时对台情做出预报，为领导决策提供参考。

交通、电力、通讯、公安、国土、民政、海洋、海事、建设、房管、市政、卫生、教育、农业等部门按照预案要求和各自职责分工，积极投入防台抗台工作。

全市所有乡镇、村（居）广大干部始终战斗在防台抗台第一线。

全市各新闻媒体高密度、高频率、大张旗鼓地开展防台抗台宣传工作，充分发挥信息传递、舆论引导和防台教育等特殊作用，形成了全社会共同防台的良好氛围。

三是督查到位。

我们从4个市级部门单位抽调精干力量，成立3个抗台督导组，分赴31个乡镇督查防台工作。

水上防台分指挥部加强防台巡航执法和海上搜救工作，加强对船舶、港口、航道和避风锚地的监管；市地质灾害防治指挥部对全市226个灾害点，加强了巡查监测工作。

四是执行纪律到位。

在这次防台抗台中，各级干部严格执行市委、市政府提出防台抗台纪律，至今没有发现擅离岗位和渎职失职等现象。

借此机会，我代表市委、市政府向日夜奋战在防台抗台第一线的广大党员干部、人民群众、解放军指战员和武警官兵致以崇高的敬意！

二、集全市之力做好当前防灾救灾工作

台风虽已于昨天凌晨2点在福建的惠安登陆，但我市的防灾救灾工作还没有结束。

防灾救灾是当前压倒一切的首要任务。

省、温州市委、市政府对防灾救灾工作高度重视。

结合我市实际，市委、市政府要求全市各级党政组织和广大党员干部迅速行动起来，以对党对人民高度负责的精神，组织带领广大人民群众，以打硬仗、打决胜战的姿态，抢抓第一时间，集中一切精力，采取一切措施，排除万难夺取胜利。

据气象部门预报：

今天下午到明天还有大到暴雨，下步的防灾救灾工作是继续做好防暴雨。

一、因强降雨发生新的灾害点影响人员，必须立即转移。

二、已经转移的人员要严格看护，坚决杜绝已转移人员擅自返回。

三、各乡镇、各部门要密切关注风情、雨情，在市防汛指挥部的统一领导下，做好一切防范工作，不得擅自改变原来的防台部署，在警报未解除前，各乡镇、防汛指挥部成员单位干部要继续坚守岗位，不得撤离，否则要按防汛纪律，严肃查处。

四、强降雨极易发生山洪及山体滑坡、泥石流等地质灾害，各乡镇、各部门要加强检测和预警工作，做到早发现、早预警、早处置。

五、进一步加强以山塘水库为重点的水利工程保安工作，科学调度，确保安全。

要继续坚持实行24小时巡查制和安全监管领导责任制，加强工程的安全巡测检查，发现险情，及时处理。

具体要做好以下几个方面：

第一，切实做好台风登陆后的防范工作。

目前，台风灾害还没有完全结束，不确定的因素和灾害隐患仍然存在，各种“灾中灾”、“灾后灾”还可能发生。

各地各部门对台风登陆后的情况要考虑充分些，影响要估计得严重些，继续保持高度警惕，密切监控灾情的发展，进一步做好防台抗台的后续工作，严防“灾中灾”、“灾后灾”和各种次发生灾害发生。

对山塘水库、江海堤塘、地质隐患点以及城镇的防台措施，要进行全面再检查、再落实，防止出现新的险情，确保各项防范措施扎实到位。

对苍南等重灾区目前仍然受困的群众，要动员一切力量，想尽一切办法，采取一切措施，在最短最快的时间内把他们解救出来，确保不发生新的伤亡事件。

同时，注重救助人员的自身安全，确保不发生意外。

要按照“不留死角、不漏一处”的要求，进一步做好危险地段的人员转移工作，在台风警报解除之前，在当地各类隐患和险情未除之前，切实防止转移出来的人员返回住地而引起伤亡事故。

对安置转移群众的公共场所要落实专人负责，加强夜间值班巡逻，确保安全。

对重点地区，市有关部门要派出工作组，主要领导要亲自指挥，帮助指导抗灾救灾工作。

下去抗台救灾的各级领导和干部，要坚守岗位，全力做好各项抗台救灾工作，没有特殊情况不得返回。

第二，善安排受灾群众的生活。

灾情已经基本稳定的地方，要抓紧核实灾情，摸清情况，分清轻重缓急，积极做好工作，切实解决受灾群众的实际困难。

要动员一切力量、想尽一切办法、采取一切可行的措施，全力开展失踪人员的搜救工作，高度重视因灾死亡人员的善后工作。

组织医疗人员及时抢救受伤人员，千方百计减少人员伤亡。

安置好因房屋倒塌、受淹、受损的灾民生活，确保灾民有房住、有饭吃、有衣穿、有水喝，把党和政府的温暖及时送到灾民手中。

积极开展防病治病、送医送药，搞好卫生消毒等工作，注意防止流行病的发生，确保灾后无大疫。

加强食品卫生、治安和市场管理，稳定灾民情绪，化解各类矛盾，确保灾区社会稳定。

第三，加紧抢修受损的基础设施。

各有关部门要按照“保用电、保交通、保通讯”在先的要求，立即组织精干力量，对全市交通、水利、电力、通讯等设施，认真开展一次全面检查，抓紧修复水、电、路、通讯等生命线工程，保障人民群众正常的生产生活程序。

全面组织人员对水库、山塘、海堤、江坝和在建工程、危房险房、地质灾害隐患点，逐个进行巡查，落实监测措施。

对倒塌的房屋，在拆建修复时，要加强技术指导，防止发生伤亡事故。

对存在的隐患，要立刻采取补救措施，尽可能把工作做得更细致些，杜绝灾后再发生死人事件或其他重大事故。

第四，积极开展生产自救。

有关部门都要根据各自的职能，组织人员深入灾区第一线，帮助制定和落实恢复生产的补救措施，组织发动农民群众开展生产自救，对受淹的农作物进行排涝，受淹严重的，该改种的改种，该补种的补种；对受损的水产养殖户，帮助整修被冲毁的水产养殖场，落实苗种投放；对受淹的商店、仓库，要尽快清理商品物资，尽量减少损失；对受损的党校、医院，要抓紧搞好抢修，尽快予以恢复；对受淹停工停产的企业，要抓紧帮助排除故障，尽快恢复生产，同时督促企业全面检查厂房、电力线路和电气设备，防止工伤事故发生。

第五，切实做好防御新灾害的准备。

当前正值主汛期，台情、雨情、水情仍在不断变化。

经过这次台风的洗礼，各地各部门务必认真总结经验教训，克服麻痹侥幸心理和经验主义思想，充分估计其他各种可能出现的险情和灾情，进一步健全完善各类预案，注意视线之外可能存在的各类隐患排查和防范工作，切实做到有备无患。

要继续加强防汛值班和防台工作，进一步落实中央和省委、省政府关于防汛抢险救灾工作的各项部署，随时准备应对可能发生的新的台风和其他灾害。

第六，全力完成各项发展任务。

发展是第一要务，我们不能因为遭受台风灾害而停顿生产、影响发展。

越是受灾，越要以发展弥补台风带来的损失。

市委、市政府态度很明确，尽管困难很多，抗灾救灾任务很重，但必须千方百计克服困难，努力完成全年任务。

各地各部门要坚持一手抓救灾、一手抓发展，努力把台风造成的损失夺回来，保持我市良好的发展势头。

三、进一步加强对抗灾救灾工作的领导

抗灾救灾工作事关全市发展和稳定大局，事关广大人民群众切身利益，是我市当前的头等大事。

我们一定要切实加强组织领导，确保抗灾救灾工作顺利进行，努力夺取抗灾救灾的全面胜利。

为了加强对抗灾救灾工作的组织、协调和指导，市委、市政府决定建立8个抗灾救灾工作指导组，分别由市委常委、副市长担任组长。

具体是：

1、农业水利、民政救助指导组，由冯志礼同志担任组长；2、工业生产和交通、电力设施恢复指导组，由孟建新同志担任组长；3、通讯设施修复指导组，由徐育斐同志担任组长；4、城市设施修复和清障指导组，由叶际仁同志担任组长；5、医疗防疫指导组，由钱成良同志担任组长；6、保险理赔、市场供应保障指导组，由徐纪平同志指导组长；7、社会治安指导组，由陈石春同志担任组长；8、宣传教育指导组，由曹国旗同志担任组长。

这8个指导组在市委、市政府统一领导下开展工作。

上午会议之后，各组要马上行动起来，第一时间分赴各地指导工作。

各地也要相应建立工作机构。

各部门要树立大局观念，加强配合，通力协作，按照各自的职能切实做好工作。

这里要强调，在救灾工作期间，没有特殊情况、没有经过批准，各级领导干部一律不得外出，要坚守岗位，尽职尽责。

搞好抗灾救灾工作，需要全市上下的共同努力。

我们要进一步弘扬“以人为本、万众一心、百折不挠、敢于胜利”的抗台精神，坚持为了群众、依靠群众，充分发挥广大人民群众在抗灾救灾中的主力军作用。

要进一步巩固先进性教育的成果，深入开展学习郑九万活动，发动各级干部深入基层、深入一线，与灾区群众同甘共苦、共渡难关。

要进一步加强舆论宣传和引导，及时宣传中央和省委、省政府领导对抗台救灾工作的重要指示精神，宣传市委、市政府对抗灾救灾工作的重要部署，把广大干部群众的思想和行动统一到救灾工作上来。

要认真总结和大力宣传在这次抗台救灾中涌现出来的典型人物、先进事迹和成功经验。

要激励广大受灾群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极开展生产自救，重建家园。

同志们，灾区就是战场，灾情就是命令。

市委、市政府号召，全市各级党政组织和广大党员干部一定要进一步振奋精神，坚定信心，排除万难，团结拼搏，全力夺取我市抗台救灾斗争的新胜利。